建筑施工企業(yè)物資招標(biāo)采購問題與對策研究

李海波

摘要： 隨著建筑行業(yè)競爭的日益加劇，建筑施工企業(yè)施工成本控制越來越重視，眾所周知，工程物資占工程總成本60%以上，因此工程物資管理已成為項目管理的重點，而作為物資管理中重要環(huán)節(jié)的物資采購管理更是重中之重。目前，施工企業(yè)物資采購模式由原來的分散采購逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘓F集中采購，而在集中采購中廣泛采用的主要為公開招標(biāo)采購模式。該種采購模式具有增加采購?fù)该鞫?、降低采購成本等?yōu)勢，但仍存在一些不可忽視的問題，為此，主要從目前物資招標(biāo)采購過程中存在的主要問題入手，分析產(chǎn)生問題的原因，并結(jié)合工作實踐經(jīng)驗提出有效應(yīng)對舉措，旨在對建筑施工企業(yè)做好物資招標(biāo)采購工作具有指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；招標(biāo)采購；問題；對策

中圖分類號：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.11.020

1招標(biāo)采購的概述

1.1招標(biāo)采購的定義

招標(biāo)采購是指采購方作為招標(biāo)方，將事先擬定好采購的條件和要求等信息通過媒介平臺向整個社會公布出來，使得更多的有意愿有能力的單位或個人參與到物資招標(biāo)采購的活動中，然后由采購方組成的評標(biāo)委員會按照已公布的招標(biāo)文件及相關(guān)法律規(guī)定在投標(biāo)人中擇優(yōu)選擇擬中標(biāo)單位，最后與中標(biāo)單位簽訂合同。

1.2招標(biāo)采購的特點及優(yōu)勢

（1）招標(biāo)采購具有公開性、公平性。招標(biāo)采購是把擬采購物資的要求、供應(yīng)商條件等采購相關(guān)信息面向全社會廣泛公開，使有意愿合作且符合招標(biāo)方要求的單位或個人都有平等機會參與到招投標(biāo)活動中來，且各投標(biāo)人之間是憑實力來公平競爭。

（2）招標(biāo)采購可以大幅度降低企業(yè)物資采購成本。首先，招標(biāo)采購就是充分利用市場經(jīng)濟杠桿來發(fā)揮作用，使所購買的材料價格無限接近其真實價，并且能最大程度上避免人為因素對價格的掌控。在招投標(biāo)過程中，投標(biāo)方都會認(rèn)真仔細(xì)地計算成本、利潤等，其在投標(biāo)報價能真實反映出供應(yīng)成本最低線。其次，通過招投標(biāo)擴大了詢比價范圍，可供企業(yè)選擇的供應(yīng)商范圍也更大更廣，這樣有利于企業(yè)比選出產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)品價格合理、企業(yè)信譽和經(jīng)營業(yè)績好的合作供應(yīng)商，這些都有利于企業(yè)降低招標(biāo)采購成本和縮短采購周期。

（3）招標(biāo)采購可以提高采購?fù)该鞫?，最大限度上避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象發(fā)生。招標(biāo)采購使物資采購的各個程序都面臨公平公開，企業(yè)和國家相關(guān)部門的監(jiān)督管理也都有的放矢。近年來，招標(biāo)采購是我國眾多企業(yè)尤其是國有企業(yè)降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益以及從源泉頭上預(yù)防腐敗的重要舉措。

2招標(biāo)采購中存在的主要問題

2.1招標(biāo)采購周期長

招標(biāo)采購的采購周期一般比較長。究其原因，主要為：

（1）招標(biāo)采購的流程比較繁瑣。按照我國相關(guān)法律規(guī)定，公開招標(biāo)采購活動的環(huán)節(jié)包括采購文件編制、采購信息公示、開評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放、采購合同簽訂等等，且法律法規(guī)對其中許多環(huán)節(jié)都作出明確具體的時限要求。

（2）流廢標(biāo)導(dǎo)致的重新招標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。在招投標(biāo)過程中常因出現(xiàn)流廢標(biāo)情況，如因招標(biāo)結(jié)果嚴(yán)重偏離市場、有效投標(biāo)供應(yīng)商不足三家等原因使得招標(biāo)活動不得不終止。而重新招標(biāo)必須按原來的程序再次開展采購活動，無疑延長了項目采購的時間。

（3）處理質(zhì)疑投訴影響采購進(jìn)度。進(jìn)入招投標(biāo)階段，如果出現(xiàn)投訴、質(zhì)疑、舉報等情況，往往需要招標(biāo)人暫停采購活動，甚至交由監(jiān)管部門調(diào)查取證，只有處理好相關(guān)投訴舉報等后才能重新啟動招標(biāo)采購程序。

2.2招標(biāo)采購中存在被圍串標(biāo)的風(fēng)險

（1）投標(biāo)人之間圍標(biāo)，特別是在一些受地域、市場因素影響較大的物資招標(biāo)過程中，憑借對貨源的壟斷，投標(biāo)人之間達(dá)成價格同盟，相互約定輪流坐莊，在不同的標(biāo)項中輪流以高價位中標(biāo)，使競爭對手的合理報價失去競爭力。

（2）投標(biāo)人與招標(biāo)方的工作人員串通，根據(jù)投標(biāo)人實際情況為其量身設(shè)置投標(biāo)條件，排擠其他競爭對手參與公平競爭，使得投標(biāo)人能夠順利中標(biāo)，甚至以高價中標(biāo)。

（3）投標(biāo)人和評委會成員串通，使得在評審時對某份標(biāo)書實行“傾斜政策”，以便讓某些評委對某份標(biāo)書進(jìn)行不客觀、不公正的評判，以此從中得利獲得中標(biāo)資格。

2.3經(jīng)招投標(biāo)確定的中標(biāo)人合同違約

招投標(biāo)活動結(jié)束且招投標(biāo)雙方簽訂采購合同后，卻常常發(fā)生中標(biāo)人在合同履行過程提出違約的情況，究其原因主要有：

（1）編制招標(biāo)文件過程中對項目具體情況了解不透徹等，導(dǎo)致招標(biāo)文件編制得不規(guī)范、不準(zhǔn)確，存在如文字表述有歧義或前后矛盾、對付款條件及供貨期等重要內(nèi)容規(guī)定不明確等，使得中標(biāo)方在履約過程中利用招標(biāo)文件中的漏洞提出變更或解除合同。

（2）公開招標(biāo)多未設(shè)置標(biāo)底或參考標(biāo)底，導(dǎo)致供應(yīng)商低價、盲目競爭。招標(biāo)采購中各供應(yīng)商家為求得中標(biāo)，往往采取低價中標(biāo)的策略，但中標(biāo)后在謀求調(diào)價或通過偷工減料、以次充好、延期交貨等手段降低自己的成本，造成中標(biāo)方出現(xiàn)合同違約的情況時有發(fā)生。

3針對存在的主要問題，提出對策

3.1加強物資招標(biāo)計劃性，提高工作效率

一般來說，一個項目物資招標(biāo)計劃做得越詳細(xì)越集中，招標(biāo)的各包件和批次配置越合理，招標(biāo)的成本就越低，成功率也就會越高。因此，企業(yè)物資管理部門在工程項目確定之初，應(yīng)提早介入，主動加強與項目物資主管部門之間的溝通聯(lián)系，提前梳理、確定所需采購物資及合理配置采購批次等。例如組織召集項目施工單位、設(shè)計方、監(jiān)理等相關(guān)部門人員，對圖紙及工程所需材料的型號、數(shù)量、材質(zhì)進(jìn)行審核，對發(fā)現(xiàn)的一些問題及時與相關(guān)單位進(jìn)行溝通協(xié)商，以確保物資招標(biāo)計劃及時、準(zhǔn)確、詳盡，這樣不僅有利于提高招標(biāo)采購的工作效率，也有效降低招標(biāo)采購成本。

3.2重視市場調(diào)查，獲得準(zhǔn)確市場信息

掌握擬采購物資的市場信息是企業(yè)采購部門的重要職責(zé)。物資管理部門可通過采取走訪、調(diào)查以及利用互聯(lián)網(wǎng)詢價比價等方式廣泛獲取物資市場信息，或參照同期相鄰地域類似物資招標(biāo)結(jié)果等相關(guān)信息。進(jìn)而幫助企業(yè)對市場趨勢和信息作出準(zhǔn)確的判斷，在招投標(biāo)活動中制定合理科學(xué)的標(biāo)底，或編制高質(zhì)量的招標(biāo)人限價標(biāo)準(zhǔn)，防止高價或不合理的低價中標(biāo)。

3.3加強招投標(biāo)活動中的全過程監(jiān)督

要做到招標(biāo)采購的“公平、公正、公開”，必須對招標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督。首先，建議企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門參加整個招標(biāo)投標(biāo)過程，對招標(biāo)程序是否合法、評標(biāo)專家是否按規(guī)定抽取、是否按規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)、評標(biāo)是否公正，以及有無其他人員干預(yù)等方面進(jìn)行監(jiān)督。其次，針對串圍標(biāo)的行為，企業(yè)出臺針對性的配套規(guī)定，如設(shè)立舉報箱、舉報電話，鼓勵對串圍標(biāo)行為進(jìn)行揭發(fā)；又如建立供應(yīng)商誠信檔案制度，將串圍標(biāo)者記入不良行為檔案，剝奪其投標(biāo)資格，并禁止該供應(yīng)商參與企業(yè)投標(biāo)活動等，使那些串圍標(biāo)的供應(yīng)商付出巨大的行為成本，進(jìn)而從源頭上防止串圍標(biāo)行為的發(fā)生。

3.4加大對物資管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度

加大對物資管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，要確保計劃物資管理人員熟練掌握采購目錄，全面了解招標(biāo)流程及相關(guān)法律規(guī)定，加強物資管理人員物資計劃掌控力、市場調(diào)查力等能力。同時為順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展潮流，充分發(fā)揮電子計算機在物資管理中的作用，要培養(yǎng)企業(yè)物資管理人員能夠運用現(xiàn)代信息化創(chuàng)新物資管理模式，制定統(tǒng)一的編制格式、物資代碼，在管理模塊中明確所需物資的名稱、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與要求、到貨時間等，通過計算機的快速、準(zhǔn)確處理，進(jìn)一步提高管理工作效率。

3.5嚴(yán)格設(shè)置合同條款以避免中標(biāo)人合同違約

為避免中標(biāo)人合同違約，建議在采購合同中設(shè)置周密、嚴(yán)格的違約條款，增大中標(biāo)人的違約成本。如嚴(yán)格要求中標(biāo)人在合同簽訂前交納一定數(shù)額的履約保證金，并根據(jù)合同約定發(fā)現(xiàn)問題限時整改，否則將會沒收或部分扣除履約保證金；同時也可約定因供貨延遲導(dǎo)致誤期賠償費也可從下期應(yīng)付貨款或履約保證金中直接扣除等，對違約者進(jìn)行懲戒約束，以防止中標(biāo)人違約，確保中標(biāo)人按約履行合同義務(wù)。

4結(jié)語

綜上所述，招標(biāo)采購作為物資采購的一種手段，其優(yōu)越性是無可比擬的，但招標(biāo)采購并不是一種完美無缺的采購模式，在招標(biāo)采購過程中也存在或多或少的問題，我們只有不斷加強物資招標(biāo)采購管理，規(guī)范招標(biāo)采購流程，盡量避免和有效解決招標(biāo)采購過程中發(fā)生問題，進(jìn)而降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高采購物資質(zhì)量。

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