論高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險分析及其對策

戴璇

摘 要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在高等院校的建設(shè)中我國投入了大量的資金，隨著大量資金的投入，在高等院校招標(biāo)采購過程中的風(fēng)險也不斷的顯現(xiàn)出來，呈現(xiàn)出了一種采購實際結(jié)果與預(yù)期效果差異性較大的狀態(tài)，因此對高等院校招標(biāo)采購中的風(fēng)險進(jìn)行分析和研究，已經(jīng)逐漸成為高等院校有一個值得探討的課題。本文從招標(biāo)采購風(fēng)險進(jìn)行分析，分析了高等院校招標(biāo)采購的風(fēng)險，并提出了幾點降低高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險的對策，目的在于降低高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：高等院校；招標(biāo)采購；風(fēng)險；分析；對策

一、招標(biāo)采購風(fēng)險分析

（一）招標(biāo)采購風(fēng)險的識別

風(fēng)險識別是風(fēng)險分析的基礎(chǔ)，主要是對招標(biāo)采購過程中發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行辨別，找出在招標(biāo)采購過程中發(fā)生風(fēng)險的主要因素是風(fēng)險識別的最終目的。風(fēng)險識別的主要方法有以下幾種：故障樹分析法、德爾菲法、幕景分析法等。

（二）招標(biāo)采購風(fēng)險的估計

招標(biāo)采購風(fēng)險估計是風(fēng)險識別之后要完成的工作，是對招標(biāo)采購過程中出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行估計，是對風(fēng)險性質(zhì)的估計，主要可以采用主觀估計和客觀估計兩種方法，其中主觀估計是指憑借個人的主觀判斷，客觀估計的依據(jù)是歷史資料和數(shù)據(jù)。

（三） 招標(biāo)采購風(fēng)險的評價

招標(biāo)采購風(fēng)險的識別和估計是評價的基礎(chǔ)，是綜合考慮了風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險所造成的損失，最終得出招標(biāo)采購風(fēng)險發(fā)生的程度。

二、高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險分析

（一）高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險的特點

我國政府采購的一個重要組成部分是高等院校招標(biāo)采購，在高等院校招標(biāo)采購工作中應(yīng)該遵循的原則是：公正、公平、公開透明和誠實信用的原則，總的來說高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險就是指招標(biāo)采購的結(jié)果與預(yù)期效果出現(xiàn)了比較大的差異，其主要的表現(xiàn)形式有：選擇招標(biāo)方式的錯誤、評標(biāo)過程不公正、沒有公開招標(biāo)信息、技術(shù)規(guī)格不客觀、合同條款不完整等。高等院校是非盈利性的單位，因此招標(biāo)采購風(fēng)險也有著自身的特點，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，對招標(biāo)采購風(fēng)險的分析包含了無形效益和直接效益。在公平競爭的環(huán)境下，高等院校的采購部門通過貨比三家，從眾多供應(yīng)商中選擇出比較優(yōu)秀的，使學(xué)校能夠利用有限的財政資金購買到物美價廉的商品，實現(xiàn)了貨幣價值的最大化，由此可見高校招標(biāo)采購的效益是與其他企業(yè)收益有差別的。

其次，招標(biāo)采購風(fēng)險受到了招標(biāo)機構(gòu)的約束。在高校招標(biāo)采購制度中可以實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的特點，實現(xiàn)了采購、驗收、付款的相互分離，高校的采購部門無權(quán)支付貨款，只是負(fù)責(zé)招標(biāo)的采購工作，采購單位具備最后的驗收簽單權(quán)，但是不直接參與采購，采購部門提供的簽單是財政部支付貨款的主要依據(jù)，這樣就可以更好的實現(xiàn)采購、驗貨、付款權(quán)責(zé)分離的目標(biāo)。同時高校采購工作還受到了紀(jì)委、審計以及外部媒體的監(jiān)督，因此可以看出高校采購風(fēng)險受到了招標(biāo)機構(gòu)的制約，在一定程度上降低了招標(biāo)采購的風(fēng)險。

再次，招標(biāo)采購風(fēng)險分析不是以盈利為目的。從高等院校的經(jīng)營性質(zhì)來看是非盈利性的機構(gòu)，因此招標(biāo)采購的目的也在于保證高校日常教學(xué)工作的順利進(jìn)行，是滿足教師開展教學(xué)研究的需要，而不是以盈利為目的的，因此對于招標(biāo)采購風(fēng)險的分析也不能以盈利為目的進(jìn)行分析。

（二）高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險的成因

高等院校招標(biāo)采購主要可以分為以下幾個階段：招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)，招標(biāo)采購風(fēng)險主要是指招標(biāo)的實際結(jié)果與預(yù)期有著較大的差距，招標(biāo)采購風(fēng)險主要由以下三部分組成即：風(fēng)險事故、風(fēng)險因素、風(fēng)險損失，風(fēng)險事故是指造成財產(chǎn)損失和人身傷害的事件，風(fēng)險因素是指引起或者增加事故發(fā)生概率的因素，風(fēng)險損失是指由于風(fēng)險導(dǎo)致的價值損失。

招標(biāo)采購風(fēng)險的因素主要有以下兩種即：有形因素和無形因素，其中實質(zhì)性的因素是有形因素，例如招標(biāo)采購成本因惡劣天氣的原因而提高，這樣的風(fēng)險是不可避免的。心里因素和道德因素是無形因素的重要組成部分，心里因素是指在招標(biāo)采購過程中因人的過失或者疏忽導(dǎo)致的風(fēng)險事故的發(fā)生的因素，主要原因在于采購人員的法制意識不高、專業(yè)化程度不高，最終導(dǎo)致指定中標(biāo)人方面的隨意性、隨意的改變招標(biāo)方式等問題的出現(xiàn)；道德因素主要是指由于人的不正直、不誠實所導(dǎo)致的風(fēng)險事故的發(fā)生，例如在招標(biāo)過程中設(shè)置不合法的招標(biāo)程序、故意向某個人提供招標(biāo)信息等都屬于道德因素的范圍。

三、降低高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險的對策

（一）做好招標(biāo)采購的監(jiān)管工作

為了降低高等院校招標(biāo)采購風(fēng)險，高校的監(jiān)察部門要發(fā)揮出自身的職能作用，監(jiān)察部門要對招標(biāo)采購工作進(jìn)行監(jiān)督，由于受到了專業(yè)背景和人員配置的限制，在高校招標(biāo)采購的監(jiān)督過程中不能夠完全依靠高校監(jiān)察部門，如果降低招標(biāo)采購風(fēng)險僅僅依靠監(jiān)察部門來完成，那么起到的效果也不會很明顯，因此要在高等院校內(nèi)部設(shè)置招標(biāo)采購辦公室，與高校的監(jiān)察部門一起配合做好招標(biāo)采購的監(jiān)督工作，高校內(nèi)部監(jiān)督辦公室應(yīng)該有較強的專業(yè)背景和采購經(jīng)驗，對采購環(huán)節(jié)的每一個風(fēng)險點有熟悉的了解，為了實現(xiàn)對招標(biāo)采購風(fēng)險進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)控，也要積極的參與到招標(biāo)采購的活動當(dāng)中，及時的發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購工作中存在的問題，降低招標(biāo)采購的風(fēng)險。

（二）加強對采購人員的管理

在高等院校的招標(biāo)采購工作中，采購人員的能力是保證招標(biāo)采購工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素之一，因此高校要保證在招標(biāo)采購工作中的管理人員要具備較強的職業(yè)道德素質(zhì)和創(chuàng)新意識，并且要具備多方面的知識儲備，這樣才能從規(guī)范性的招標(biāo)文件中，及時的發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購過程中的問題，防止由于招標(biāo)指標(biāo)不清晰、流程不規(guī)范給招標(biāo)采購工作帶來的風(fēng)險。同時高校也要定期對采購人員的工作進(jìn)行考核，建立相應(yīng)的獎罰機制，對在招標(biāo)采購過中能夠降低風(fēng)險的管理人員要予以獎勵，對給招標(biāo)采購工作帶來風(fēng)險的管理人員要予以相應(yīng)的處罰，以促進(jìn)招標(biāo)采購人員工作的積極性。

（三）建立并完善評標(biāo)專家?guī)?/p>

為了降低高等院校招標(biāo)采購的風(fēng)險，在招標(biāo)采購的的過程中，要建立并完善評標(biāo)專家?guī)欤@也是高等院校招標(biāo)采購工作能夠公正、公開進(jìn)行的重要前提條件之一，因此高校要從實際情況出發(fā)，對招標(biāo)采購工作進(jìn)行詳細(xì)的分類，建立有關(guān)貨物、工程、服務(wù)等方面的評標(biāo)專家?guī)?，這樣就可以及時的發(fā)現(xiàn)高校招標(biāo)采購過程中存在的問題，并及時的采取科學(xué)合理的方法予以解決。在實際的工作中，高校要嚴(yán)格的按照招標(biāo)采購法制定相應(yīng)的采購標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高校的實際情況引入招標(biāo)代理機構(gòu)，為了提高評標(biāo)工作的科學(xué)性，高校評標(biāo)工作可以采用共享的方式來實現(xiàn)。同時高校在建立評標(biāo)專家?guī)斓耐瑫r還要通過聘請校內(nèi)外的專家，實現(xiàn)與相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)接，評標(biāo)專家制度也要與高校實際的招標(biāo)采購的實際工作相適應(yīng)，高校的監(jiān)督部門也要做好招標(biāo)采購的保密工作，這樣會促進(jìn)高校招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行。

四、總結(jié)

綜上所述，隨著高等院校的蓬勃發(fā)展，高等院校的管理者也要認(rèn)識到在招標(biāo)采購中的潛在風(fēng)險，要從實際情況出發(fā)分析研究存在風(fēng)險的原因，并積極的采用科學(xué)合理的方法來規(guī)避招標(biāo)采購風(fēng)險，要不斷完善招標(biāo)采購制度，保證在招標(biāo)采購的環(huán)節(jié)中不會出現(xiàn)風(fēng)險點，同時我們也要認(rèn)識到降低招標(biāo)采購風(fēng)險是一個長期摸索的工作，是需要高等院校全體教職員工共同努力下才能夠完成的，這樣才能夠更好的提高招標(biāo)采購資金的使用效率，更好的促進(jìn)高等院校教育事業(yè)的發(fā)展。（作者單位：廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院）

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