改革壓茬推進(jìn)廣播事業(yè)守正創(chuàng)新、全面拓展

張君昌

【摘要】2018年，全國(guó)廣播界深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)體制機(jī)制改革、宣傳管理創(chuàng)新、媒體融合升級(jí)，整體強(qiáng)化廣播的輿論導(dǎo)向、文化引領(lǐng)和社會(huì)服務(wù)功能，為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】體制改革? 宣傳管理? 守正創(chuàng)新? 融合發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G220? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2018年，全國(guó)廣電行業(yè)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、扎實(shí)工作，順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。本文通過(guò)梳理一年來(lái)中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委和國(guó)家廣播電視總局（簡(jiǎn)稱(chēng)總局）推出的一系列新政策、新規(guī)定及業(yè)界執(zhí)行情況，解讀其對(duì)廣電發(fā)展的影響，借此提示廣電行業(yè)的發(fā)展前景。

一、機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步明確輿論宣傳主陣地管理職責(zé)

為貫徹落實(shí)黨的十九大作出的深化黨和國(guó)家行政管理機(jī)構(gòu)和行政體制改革的重要部署，2018年2月中央召開(kāi)十九屆三中全會(huì)，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，3月十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。方案提出，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家廣播電視總局，這標(biāo)志著我國(guó)廣播電視事業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理進(jìn)入新的歷史階段。一年來(lái)，圍繞這一重大改革措施落地，從中央到各省區(qū)積極論證方案、強(qiáng)化管理職責(zé)。

（一）國(guó)家行政管理體制及相關(guān)行政法規(guī)改革

總局2018年3月21日宣布成立，4月16日正式掛牌;9月11日中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家廣播電視總局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（“三定方案”）。其主要職責(zé)是推進(jìn)廣播電視體制機(jī)制改革，監(jiān)管、審查廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)廣播電視節(jié)目進(jìn)口、收錄和管理，協(xié)調(diào)推動(dòng)廣播電視領(lǐng)域“走出去”工作等。與原來(lái)相比，總局不再管理電影和新聞出版工作，首次明確擁有網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目行政管理職責(zé)。這次廣播電視行政管理體制改革，是中央從黨和國(guó)家工作全局高度作出的重大決定，有利于聚焦全國(guó)廣播電視陣地管理和行業(yè)管理，聚焦全國(guó)廣播電視高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新性發(fā)展，更好地滿(mǎn)足新時(shí)代人民群眾精神文化生活的新期待，更好地建好、守好意識(shí)形態(tài)陣地，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局。對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要宣傳陣地管理，提高廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，

2018年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)地方機(jī)構(gòu)改革要抓緊啟動(dòng)、壓茬推進(jìn)，地方廣播電視機(jī)構(gòu)改革進(jìn)入快車(chē)道。9月28日，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》。與廣播電視相關(guān)的條款包括將“廣播電視行政部門(mén)”修改為“廣播電視行政管理部門(mén)”“省、自治區(qū)、直轄市人民政府廣播電視行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收外國(guó)衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目的管理工作”等，增加了廣播電視管制權(quán)，加大了管理力度。

為深化“放管服”和行政審批制度改革，同年10月22日“國(guó)家廣播電視總局政務(wù)服務(wù)大廳”宣布啟動(dòng)，并于11月1日正式運(yùn)行。此舉將進(jìn)一步推動(dòng)廣播電視管理職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)依法行政，促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

（二）央媒三臺(tái)合并，一體化運(yùn)營(yíng)

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》提出：組建中央廣播電視總臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)總臺(tái)），中央電視臺(tái)（中國(guó)國(guó)際電視臺(tái)）（簡(jiǎn)稱(chēng)央視）、中央人民廣播電臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)央廣）、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)廣）建制撤銷(xiāo)。對(duì)內(nèi)保留原呼號(hào)，對(duì)外統(tǒng)一呼號(hào)為“中國(guó)之聲”?？偱_(tái)歸口中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，其主要職責(zé)是宣傳黨的理論和路線方針政策，統(tǒng)籌組織重大宣傳報(bào)道，組織廣播電視創(chuàng)作生產(chǎn)、制作和播出，引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，推動(dòng)多媒體融合發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)等?？偱_(tái)2018年3月21日宣布成立，4月19日揭牌運(yùn)營(yíng)。總臺(tái)堅(jiān)持“一盤(pán)棋”原則，充分發(fā)揮原央媒三臺(tái)資源優(yōu)勢(shì)，全盤(pán)策劃、深度融合、共同發(fā)力，推進(jìn)從信源采集、編輯播發(fā)到宣傳推廣的全流程整體共享方案，努力打造創(chuàng)新發(fā)展新局面。央廣、國(guó)廣、央視播音員主持人隊(duì)伍整編，央廣播音員為《新聞聯(lián)播》配音;央廣主持人、嘉賓為《焦點(diǎn)訪談》等欄目做連線;央廣、國(guó)廣、央視記者主持人在一系列重大國(guó)際國(guó)內(nèi)報(bào)道中以統(tǒng)一標(biāo)志出鏡;央廣網(wǎng)、國(guó)際在線、央視移動(dòng)網(wǎng)“三微一端”視頻直播流共享分配，央廣網(wǎng)、國(guó)際在線粉絲實(shí)時(shí)參與電視節(jié)目互動(dòng)直播;央視將音頻業(yè)務(wù)增加到客戶(hù)端，國(guó)廣推出“ChinaTV”手機(jī)客戶(hù)端，成功營(yíng)造1+1+1>3的整體傳播聲勢(shì)，也成功地展示了自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和品牌形象，為央媒“大合并”展示了廣闊發(fā)展前景。

（三）地方廣播電視體制改革

按中央要求，省級(jí)改革方案要在2018年9月底前提交，2019年3月底前完成。在機(jī)構(gòu)改革和媒體轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，尤其是央媒三臺(tái)合并、一體化運(yùn)營(yíng)取得初步成功，推動(dòng)了地方媒體整合轉(zhuǎn)型的積極性，遼寧、湖南、吉林、廣西、天津等地相繼拉開(kāi)改革帷幕。2018年7月19日，新組建的遼寧廣播電視集團(tuán)（遼寧廣播電視臺(tái)）正式掛牌。該集團(tuán)整合遼寧廣播電視臺(tái)等7家單位，為遼寧省委直屬事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，承擔(dān)組織新聞報(bào)道、制作播出廣播電視節(jié)目等職能。7月27日，湖南廣播影視集團(tuán)宣告成立，由湖南廣播影視集團(tuán)有限公司、瀟影集團(tuán)、網(wǎng)控集團(tuán)整合而成。10月31日，吉林電視臺(tái)、吉林人民廣播電臺(tái)合并，組建吉林廣播電視臺(tái)，作為吉林省政府直屬事業(yè)單位，歸口省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)。11月13日，廣西廣播電視臺(tái)正式掛牌。11月13日，由天津日?qǐng)?bào)社、今晚報(bào)社、天津廣播電視臺(tái)等8家單位整合的天津海河傳媒中心正式成立。11月29日，西藏廣播電視臺(tái)掛牌成立。12月12日，新疆廣播電視臺(tái)正式掛牌。這七家省區(qū)級(jí)媒體的整合可歸為四種模式：吉林、廣西、西藏、新疆在當(dāng)?shù)仉娕_(tái)、電視臺(tái)基礎(chǔ)上組建廣播電視臺(tái)，補(bǔ)齊上一輪廣電改革的空位;遼寧廣電改革主要是針對(duì)事業(yè)單位的整合，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職能與資源歸并，實(shí)行企業(yè)化管理;湖南廣電改革將內(nèi)容生產(chǎn)制作播出與傳輸網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)合而為一，旨在推動(dòng)國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大;天津廣電與當(dāng)?shù)貓?bào)業(yè)進(jìn)行全方位直接整合，在推動(dòng)媒體深度融合上具有石破天驚的力度，極富挑戰(zhàn)性。

由于每個(gè)地方媒體發(fā)展情況不同，也就決定了各地廣電改革的具體進(jìn)度和特點(diǎn)不同，但省級(jí)媒體改革模式無(wú)疑在本省區(qū)有著風(fēng)向標(biāo)的功能，預(yù)計(jì)大部分地市級(jí)媒體將依從本地省級(jí)媒體方式改革。區(qū)縣級(jí)媒體按照中央要求，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。2018年啟動(dòng)的數(shù)百個(gè)試點(diǎn)縣的普遍做法是：將縣廣播電視臺(tái)、縣黨委政府開(kāi)辦的網(wǎng)站、內(nèi)部報(bào)刊、客戶(hù)端、微信微博等所有縣域公共媒體資源整合起來(lái)，成立融媒體中心，實(shí)現(xiàn)縣域資源優(yōu)化配置和一體化發(fā)展。2019年將會(huì)繼續(xù)探索和推廣這一模式。

二、守正創(chuàng)新，推動(dòng)新聞宣傳工作不斷強(qiáng)起來(lái)

2018年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，指出宣傳思想戰(zhàn)線進(jìn)入守正創(chuàng)新重要階段，要求“推動(dòng)宣傳思想工作不斷強(qiáng)起來(lái)”。廣播界牢牢把握“守正創(chuàng)新”這一新方位和主基調(diào)，緊緊圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，不斷推出謳歌黨、謳歌祖國(guó)、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作，奮力開(kāi)拓新聞宣傳新局面。

（一）聚焦主題主線，謳歌偉大時(shí)代

2018年是全面貫徹黨的十九大精神開(kāi)局之年，廣播界把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為工作的重中之重，深化理論闡釋?zhuān)訌?qiáng)宣傳普及，推動(dòng)用黨的創(chuàng)新理論武裝群眾、指導(dǎo)實(shí)踐，推出了《聽(tīng)，習(xí)總書(shū)記論改革開(kāi)放》（央廣）、《不忘初心——尋找張人亞》（央廣）、《給90后講講馬克思》（上海臺(tái)）、《新時(shí)代：中國(guó)與世界》（廣東臺(tái)）、《我在小廟村等著總書(shū)記》（內(nèi)蒙古臺(tái)）、《藏北牧民南遷記》（西藏臺(tái)）等一批廣播和手機(jī)媒體精品節(jié)目。神州大地上，學(xué)理論、用理論的熱潮此起彼伏，有力地推動(dòng)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想廣泛傳播。圍繞慶祝改革開(kāi)放40周年，廣播界統(tǒng)籌各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，以主力頻率全程直播慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)，會(huì)前會(huì)后跟進(jìn)報(bào)道，營(yíng)造濃厚氛圍，凝聚奮進(jìn)力量，涌現(xiàn)了《見(jiàn)證》（央廣）、《行穩(wěn)致遠(yuǎn)新航程》（央廣）、《新時(shí)代百人對(duì)話(huà)錄》（央廣）、《聲音的追憶》（北京臺(tái)）、《走出礦井當(dāng)農(nóng)民》（山西臺(tái)）、《船頭山上領(lǐng)路人》（貴州臺(tái)）等一批優(yōu)秀節(jié)目。這些作品著眼于強(qiáng)信心、聚民心、暖人心筑同心，鞏固壯大決勝全面小康、推動(dòng)改革發(fā)展的輿論強(qiáng)勢(shì)，有力地服務(wù)了黨和國(guó)家工作大局。

（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為節(jié)目創(chuàng)作的生命線，健全長(zhǎng)效機(jī)制，綜合施策，下大氣力提升現(xiàn)實(shí)題材作品的質(zhì)量水準(zhǔn)。一年來(lái)，總局健全完善了由創(chuàng)作指導(dǎo)、季度推薦、宣傳推廣、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣組成的廣播電視節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工作體系。重點(diǎn)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目評(píng)選、少兒節(jié)目精品發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持、優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫(huà)片推薦、重大主題紀(jì)錄片創(chuàng)作扶持等四個(gè)引導(dǎo)機(jī)制;設(shè)立并持續(xù)增加電視劇劇本扶持引導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金額度，從劇本源頭開(kāi)始抓原創(chuàng)作品、現(xiàn)實(shí)題材作品、公益題材作品，重點(diǎn)資助反映“中國(guó)夢(mèng)”主題的優(yōu)秀劇本;設(shè)立網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目?jī)?nèi)容建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目精品創(chuàng)作傳播工程”，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目機(jī)構(gòu)創(chuàng)作以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主題的網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目。

為深入宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，貫徹黨的宣傳方針政策，充分發(fā)揮優(yōu)秀廣播電視新聞作品的示范引導(dǎo)效應(yīng)，總局從2018年開(kāi)始首次組織開(kāi)展全國(guó)廣播電視新聞作品季度推優(yōu)活動(dòng)，分兩批公布了37個(gè)優(yōu)秀廣播電視新聞作品。其中《爸爸媽媽?zhuān)襾?lái)了》（央廣）、《保持通話(huà)》（遼寧臺(tái)）、《北京八分鐘》（北京臺(tái)）、《一顆種子的環(huán)球旅行》（吉林臺(tái)）等13個(gè)廣播節(jié)目入選。為慶祝改革開(kāi)放40周年，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)未成年人扣好人生第一顆扣子，總局還組織開(kāi)展了“慶祝改革開(kāi)放40周年”優(yōu)秀少兒節(jié)目創(chuàng)作扶持活動(dòng)，各地播出機(jī)構(gòu)精心創(chuàng)作了一批堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、堅(jiān)持童真童趣、堅(jiān)持創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、緊扣主題、具有鮮明時(shí)代氣息的少兒節(jié)目，播出后取得良好效果?？偩肿罱K評(píng)選出36個(gè)優(yōu)秀少兒節(jié)目予以表彰，其中廣播節(jié)目15個(gè)，《睡前故事——為孩子講故事》（央廣）、《從兒歌童謠看40年巨變》（湖北臺(tái)）、《紅帆船》（貴陽(yáng)臺(tái)）獲得一等獎(jiǎng)。隨著政策紅利不斷釋放，廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝發(fā)展生態(tài)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出精品力作持續(xù)涌現(xiàn)的繁榮景象。2018年總局分三批公布了33個(gè)“廣播電視創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)節(jié)目”，其中《中華文化探源·依常新變》（央廣）、《撤離》（四川臺(tái)）、《聲音樹(shù)（第一季）》（蘇州臺(tái)）、《星空朗讀》（浙江臺(tái)）等7個(gè)廣播節(jié)目榜上有名。

上述節(jié)目有三大特點(diǎn)，一是選題聚焦主題，弘揚(yáng)主流價(jià)值，謳歌時(shí)代精神;二是彰顯文化自信，強(qiáng)化中國(guó)特色;三是實(shí)施融合傳播，網(wǎng)絡(luò)同頻共振。不少節(jié)目在策劃階段就注意發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，借助社交網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展話(huà)題討論，以移動(dòng)化、微音頻帶動(dòng)新媒體傳播，使節(jié)目快速擴(kuò)散。以《給90后講講馬克思》為例，節(jié)目通過(guò)講述馬克思一生的19個(gè)小故事，幫助年輕人更好地了解這位偉人的成長(zhǎng)軌跡和他的理論對(duì)現(xiàn)當(dāng)代中國(guó)的意義。該系列節(jié)目從2018年4月17日起在上海臺(tái)新聞廣播和東廣新聞臺(tái)多個(gè)時(shí)段播出，總收聽(tīng)量累計(jì)達(dá)1326萬(wàn)人次;這些節(jié)目通過(guò)構(gòu)建輿論宣傳新生態(tài)，擴(kuò)大了優(yōu)秀節(jié)目的傳播范圍，拓展了節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)新境界。

（三）加大監(jiān)管力度，實(shí)施規(guī)范管理

引導(dǎo)和管理是廣播電視繁榮發(fā)展的重要保障。2018年7月5日，總局印發(fā)經(jīng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)家廣播電視總局關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈中華人民共和國(guó)英雄烈士保護(hù)法〉的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各媒體單位創(chuàng)作具有針對(duì)性、教育性、貼近性、趣味性的適合未成年人收聽(tīng)收看的英雄烈士題材優(yōu)秀作品。7月10日，總局發(fā)布《關(guān)于做好暑期網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目播出工作的通知》，要求對(duì)于偶像養(yǎng)成類(lèi)節(jié)目、社會(huì)廣泛參與選拔的歌唱才藝競(jìng)秀類(lèi)節(jié)目，要堅(jiān)決遏止過(guò)度娛樂(lè)化和宣揚(yáng)拜金享樂(lè)、急功近利等錯(cuò)誤傾向。8月24日，總局就《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上征求意見(jiàn)，提出：禁止介紹電子游戲，不滿(mǎn)10歲兒童禁止代言廣告，未成年人節(jié)目每隔30分鐘提示休息，防止未成年人節(jié)目出現(xiàn)商業(yè)化、成人化和過(guò)度娛樂(lè)化傾向。9月29日，總局發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展廣播電視廣告專(zhuān)項(xiàng)整治工作》的通知，并展開(kāi)全面自查，主要從導(dǎo)向引導(dǎo)、內(nèi)容質(zhì)量、虛假宣傳、青少年健康等方面展開(kāi)。

網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息等網(wǎng)絡(luò)精神毒品，不僅影響青少年身心健康，還會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響，必須依法依規(guī)堅(jiān)決打擊。8月20日，全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室聯(lián)合國(guó)家網(wǎng)信辦召集6部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，就加大打擊網(wǎng)上淫穢色情及低俗信息工作進(jìn)行具體部署。通知首次明確行業(yè)監(jiān)管中網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、應(yīng)用商店等的各自責(zé)任，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任。要求“落實(shí)用戶(hù)實(shí)名制度，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主播管理，建立主播黑名單制度，健全完善直播內(nèi)容監(jiān)看、審查制度和違法有害內(nèi)容處置措施”。按照“好節(jié)目進(jìn)入好時(shí)段”的管理理念，對(duì)缺少文化內(nèi)涵的節(jié)目欄目加以引導(dǎo)，對(duì)內(nèi)容低俗有害的節(jié)目欄目堅(jiān)決查處。完善網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)單位節(jié)目?jī)?nèi)容總編輯負(fù)責(zé)制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)自制視聽(tīng)節(jié)目審播管理秩序。11月9日，總局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)文藝節(jié)目管理的通知》，要求廣播與電視、上星頻道與地面頻道、網(wǎng)上與網(wǎng)下堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);各級(jí)廣電主管部門(mén)嚴(yán)把文藝節(jié)目的內(nèi)容關(guān)、導(dǎo)向關(guān)、人員關(guān)、片酬關(guān)，存在問(wèn)題的節(jié)目，網(wǎng)上網(wǎng)下均不得播出。一系列制度化舉措的實(shí)施，維護(hù)了廣播電視與網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目的健康有序發(fā)展，使廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目追星炒星、過(guò)度娛樂(lè)化現(xiàn)象得到有效治理，網(wǎng)上網(wǎng)下共同形成視聽(tīng)節(jié)目清朗傳播空間。

三、深度融合，夯實(shí)廣播電視未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)

十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，推動(dòng)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、寬帶中國(guó)、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)、媒體融合等一系列戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)等戰(zhàn)略目標(biāo)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革顯著加速，其重要的演進(jìn)趨勢(shì)就是智能化，給廣電傳播帶來(lái)深刻影響。

（一）深化發(fā)展理念，推進(jìn)智慧廣電

智慧廣電建設(shè)是以全面提升廣播電視業(yè)務(wù)能力和服務(wù)能力為目標(biāo)，以有線、無(wú)線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段協(xié)同承載為依托，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6、人工智能等綜合數(shù)字信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)廣播電視智慧化生產(chǎn)、智慧化傳播、智慧化服務(wù)和智慧化監(jiān)管，著力提供無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在的高質(zhì)量廣播電視服務(wù)，更好地肩負(fù)起廣播電視在新時(shí)代的重大職責(zé)使命，這是廣播電視繼數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展之后又一輪重大技術(shù)革新與轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，加快推進(jìn)智慧廣電建設(shè)勢(shì)在必行。2018年11月下旬，總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧廣電發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)廣播電視在內(nèi)容制作、分發(fā)傳播、用戶(hù)服務(wù)、技術(shù)支撐、生態(tài)建設(shè)以及運(yùn)行管理等方面智慧化發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，智慧廣電建設(shè)取得突破性進(jìn)展，廣播電視在國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體戰(zhàn)略中的地位作用進(jìn)一步凸顯發(fā)展目標(biāo)，以及強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維、移動(dòng)優(yōu)先等發(fā)展理念。11月22日，總局在貴陽(yáng)召開(kāi)推進(jìn)全國(guó)“智慧廣電”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，推進(jìn)智慧廣電建設(shè)，是廣電行業(yè)貫徹落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)際行動(dòng)，有利于加快形成布局合理、特色鮮明、形態(tài)多樣、功能完備并具有可持續(xù)發(fā)展能力的智慧廣電發(fā)展新格局，推動(dòng)廣播電視宣傳平臺(tái)、渠道、手段創(chuàng)新升級(jí)、做強(qiáng)做優(yōu)，同時(shí)也更深融入、更有力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。12月24日，湖南電廣傳媒股份有限公司與華為技術(shù)有限公司共同簽署《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，宣布進(jìn)軍5G領(lǐng)域，雙方將圍繞5G端到端系統(tǒng)建設(shè)、5G行業(yè)應(yīng)用示范、4K等5G視頻業(yè)務(wù)孵化、全媒體云及5G人才培養(yǎng)等領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，為構(gòu)建智慧廣電發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

（二）聚焦縣級(jí)媒體，打造融媒體中心

近年來(lái)，由于內(nèi)擠外壓等問(wèn)題，許多縣級(jí)臺(tái)面臨生存困境。2018年8月21日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)指出：“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。9月20日至21日，中宣部在浙江省長(zhǎng)興縣召開(kāi)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)在全國(guó)范圍推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)作出部署，要求2018年啟動(dòng)600個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，2020年底基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的全覆蓋。11月14日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的意見(jiàn)》，指出組建縣級(jí)融媒體中心，有利于整合縣級(jí)媒體資源、鞏固壯大主流思想輿論。要求深化機(jī)構(gòu)改革，管建同步、管建并舉，不斷提高縣級(jí)媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

全國(guó)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)主要有兩種模式：一是省、市級(jí)媒體帶動(dòng)縣級(jí)媒體融合，后者依托前者的人力、財(cái)力、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，建設(shè)融媒體中心。二是縣級(jí)獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)融媒體中心。這種模式能夠保障縣（區(qū)）在媒體融合道路上的主導(dǎo)權(quán)，但前期的平臺(tái)建設(shè)以及后期的資金投入與技術(shù)保障等，成為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的難點(diǎn)。11月16日，總局科技司起草的《縣級(jí)融媒體中心省級(jí)技術(shù)平臺(tái)規(guī)范要求》《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》通過(guò)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查。12月12日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)面向基層提供廣播電視公共服務(wù)的節(jié)目共享平臺(tái)——江蘇省縣級(jí)廣播電視臺(tái)節(jié)目共享平臺(tái)正式啟用。該平臺(tái)由江蘇省廣電局組織本省63家縣級(jí)臺(tái)共同建設(shè)，打破了地域限制，打通了縣臺(tái)壁壘，將全省縣級(jí)公益性、公共性的優(yōu)秀廣播電視節(jié)目資源匯聚起來(lái)，無(wú)償提供各臺(tái)播出使用。此舉大大促進(jìn)了縣級(jí)臺(tái)節(jié)目生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

（三）深化融合意識(shí)，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)廣播電視創(chuàng)新性發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，要以新理念、新方法加快網(wǎng)絡(luò)整合推進(jìn)步伐，加快網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造、有線電視網(wǎng)絡(luò)與5G新技術(shù)新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展，形成有線無(wú)線衛(wèi)星移動(dòng)一體化傳輸?shù)男赂窬?，使全?guó)廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)成為數(shù)字中國(guó)家庭的有效中樞。為加快全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)，2018年6月15日，總局設(shè)計(jì)院承擔(dān)了全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺(tái)（一期）融合服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)任務(wù)。該工程包括全國(guó)骨干傳輸網(wǎng)新建和擴(kuò)容、國(guó)家廣電云、全國(guó)內(nèi)容集成分發(fā)和全國(guó)融合服務(wù)中心建設(shè)。平臺(tái)建設(shè)將覆蓋全國(guó)31個(gè)省2億有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)，涵蓋內(nèi)容集成和生產(chǎn)制作平臺(tái)、廣電寬帶電視平臺(tái)、增值業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等10余個(gè)子系統(tǒng)，建成后將實(shí)現(xiàn)全國(guó)廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、共建共享，與商業(yè)視頻網(wǎng)站差異化發(fā)展，努力打造全國(guó)視頻節(jié)目的“辭?！焙汀肮雀琛?。8月15日至21日，總局分5個(gè)片區(qū)召開(kāi)全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展片區(qū)座談會(huì)，31家省級(jí)有線電視網(wǎng)絡(luò)公司參加會(huì)議。座談會(huì)對(duì)《全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實(shí)施方案》征求意見(jiàn)。會(huì)議認(rèn)為，有線電視網(wǎng)絡(luò)是傳播黨和國(guó)家聲音的重要渠道，是宣傳文化主陣地。中宣部牽頭成立全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主持制訂《全國(guó)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合發(fā)展實(shí)施方案》，將進(jìn)一步加大整合力度。會(huì)議提出，要堅(jiān)持“有線+無(wú)線+衛(wèi)星+國(guó)際傳播+內(nèi)容”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成資本、平臺(tái)、業(yè)務(wù)、運(yùn)營(yíng)、規(guī)則意義上的“全國(guó)一張網(wǎng)”。

加快推動(dòng)廣電臺(tái)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、先網(wǎng)后臺(tái)、移動(dòng)優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，需要著眼于融媒化制作、智慧化傳播，打造新型評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。12月26日，總局宣布“廣播電視節(jié)目收視綜合評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)”基本建成并開(kāi)通試運(yùn)行。該系統(tǒng)有五大優(yōu)勢(shì)：一是樣本多、覆蓋廣，超規(guī)模海量信息源;二是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，實(shí)時(shí)處理精準(zhǔn)到戶(hù);三是防操縱、抗污染，解決收視造假;四是多維度、全方位，綜合評(píng)價(jià)引領(lǐng)發(fā)展;五是全媒體、開(kāi)放性，面向未來(lái)全新定位。

四、結(jié)語(yǔ)

2019年全國(guó)廣播電視工作會(huì)議年初在北京召開(kāi)，新的一年進(jìn)軍號(hào)角已經(jīng)吹響。今年是新中國(guó)成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。廣電界要高舉新時(shí)代思想旗幟，聚焦慶祝新中國(guó)成立70周年主題主線，努力營(yíng)造禮贊新中國(guó)、奮進(jìn)新時(shí)代濃郁氛圍，認(rèn)真抓好“五項(xiàng)工程”，推進(jìn)精品創(chuàng)作生產(chǎn)，更好滿(mǎn)足人民精神文化生活新期待，展示真實(shí)立體全面的中國(guó)，推動(dòng)廣播電視工作不斷強(qiáng)起來(lái)，以?xún)?yōu)異業(yè)績(jī)向新中國(guó)成立70周年獻(xiàn)禮。

（本文編輯：劉浩三）