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    對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的思考

    2016-10-20 17:38:32裴先政
    現(xiàn)代經(jīng)濟信息 2016年19期
    關(guān)鍵詞:體制改革經(jīng)營管理國有資產(chǎn)

    裴先政

    摘要:隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國國有資產(chǎn)持續(xù)增多,然而其產(chǎn)生的績效卻并不高。因此,本文對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制存在的問題進行研究,并就我市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制應(yīng)如何進行有效改革進行探析。

    關(guān)鍵詞:國有資產(chǎn);經(jīng)營管理;體制改革;思考

    中圖分類號:F123.7 文獻識別碼:A 文章編號:1001-828X(2016)019-000-01

    引言

    目前,我國的國有資產(chǎn)管理正逐漸走向制度化、法制化,我市雖已初步建立了國有資產(chǎn)管理、運營的框架,但國有資產(chǎn)管理體制的改革尚處于探索、未成熟階段。如何解決我國當(dāng)前國有資產(chǎn)運營效益不高,流失嚴(yán)重的問題,是一項重要而又十分緊迫的事情。從根本上說是經(jīng)濟體制結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營管理不善造成的。

    因此,對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制進行改革迫在眉睫。

    一、現(xiàn)今國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制存在的問題及成因分析

    1.部分職能缺位:按照十六大精神,管人、管事、管資產(chǎn)應(yīng)相互結(jié)合,才能使國有資產(chǎn)管理體系更加完善。然而我們可以在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn),綿陽市雖然設(shè)置了國資委、國資辦等機構(gòu),但從現(xiàn)行體制上看,這些機構(gòu)基本上屬議事機構(gòu)而非真正的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的決策機構(gòu),授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的主要經(jīng)營者仍由政府任免,企業(yè)的重大經(jīng)營事項直接報政府審核,有些主管部門在改制中自行處置國有資產(chǎn)而未報國資部門審批,國資部門管人、管事的職能仍未到位,如何將這部分職能彌補,是現(xiàn)今進行國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的關(guān)鍵。

    2.經(jīng)營者激勵約束機制不健全:縱觀當(dāng)今社會,不少地區(qū)仍未對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司建立或健全考核、激勵機制,這是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的一大弊端。如何更好的提高國有資產(chǎn)管理公司的能動性,促使它們更有效率、更有質(zhì)量的實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,是當(dāng)今政府必須重視的大事。即使有些地區(qū)已實行年薪制考核,也未考慮授權(quán)經(jīng)營資產(chǎn)的質(zhì)量及所處行業(yè)競爭環(huán)境的差異等因素,實行考核的舉措不夠公平。而且,對考核指標(biāo)完成情況的審定也缺乏嚴(yán)格的審計監(jiān)督,考核被委托人與考核對象未割斷經(jīng)濟利益的聯(lián)系,未實施監(jiān)督管理兩分離的市場規(guī)則,缺乏信服度。由此可見,建立健全一套公平公正公開透明的考核機制迫在眉睫。

    3.對社會中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量缺乏監(jiān)督:目前,社會中介機構(gòu)在國有資產(chǎn)經(jīng)營管理中扮演著越來越重要的角色,它們起著重要的橋梁作用,對其業(yè)務(wù)質(zhì)量監(jiān)督不可或缺。然而,當(dāng)今的國資部門對其業(yè)務(wù)質(zhì)量卻相對缺乏嚴(yán)格的審核,甚至存在某地國資部門對社會中介機構(gòu)出具的所有企業(yè)的改制評估的資產(chǎn)評估報告全盤予以確認(rèn)的現(xiàn)象,對評估過程中實際評估范圍與規(guī)定評估范圍是否一致、有無漏評資產(chǎn)、評估計價標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、適用的政策法規(guī)是否恰當(dāng)?shù)染唧w事項缺乏嚴(yán)格的審核驗證與監(jiān)督管理。

    4.部分產(chǎn)權(quán)界限模糊、難以確定:不少單位因土地權(quán)屬來源不明、土地邊界難以確認(rèn)、房產(chǎn)權(quán)屬資料不全、資產(chǎn)遺留問題難以處理,造成《土地使用證》和《房產(chǎn)使用證》“兩證”不齊的國有資產(chǎn)占已清理國有資產(chǎn)總量的極大比例。這些問題主要體現(xiàn)在:部分房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證權(quán)屬登記比較隨意、部分農(nóng)村醫(yī)院和鄉(xiāng)村學(xué)校的產(chǎn)權(quán)不夠清晰、部分單位國有資產(chǎn)會計核算不規(guī)范,如存在某些單位對固定資產(chǎn)更新、維護所形成的資產(chǎn),調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)不及時入賬,甚至不入賬;對于已經(jīng)報廢和處置的資產(chǎn)也不及時進行賬務(wù)處理,造成帳面資產(chǎn)虛假等現(xiàn)象。

    二、對國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制改革的思考

    1.完善國資委職能:政府應(yīng)按照十六大精神,進一步完善綿陽市“三個層次”的國有資產(chǎn)管理體制。國資委要成為一個完整的專職的職能部門,則國資辦應(yīng)該直接在國資委領(lǐng)導(dǎo)下工作。同時,政府有關(guān)部門也應(yīng)從大局出發(fā),主動適應(yīng)新形勢,放棄既有的權(quán)利,將原分散的經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的職能統(tǒng)一到國資委,實現(xiàn)“政企、政事、政資”三部分分開和“管人、管事、管資產(chǎn)”三大職能結(jié)合,從而進一步推動國有企業(yè)改革,促進國有資產(chǎn)有效的保值與增值。

    2.建立健全激勵、考核機制:政府要不斷完善考核激勵機制,不斷優(yōu)化考核手段,建立健全一套公平公正公開透明的激勵與考核機制。要進行改革,用市場機制來挑選企業(yè)家,激勵資產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)的積極性,激勵它們用科學(xué)有效的管理辦法進行國有資產(chǎn)管理,使國有資產(chǎn)能真正得到保值增值。要實施對國有資產(chǎn)管理公司的全面有效考核,研究制定便于考核的制度辦法,設(shè)立專門考核機構(gòu)負(fù)責(zé)對日??己讼嚓P(guān)信息的收集、處理和分析。

    3.設(shè)立明確清晰的產(chǎn)權(quán)界限:政府應(yīng)對土地權(quán)屬來源不明、土地邊界難以確認(rèn)、房產(chǎn)權(quán)屬資料不全、資產(chǎn)遺留等問題做出一套合理的產(chǎn)權(quán)界定書,明確規(guī)定屬于國有資產(chǎn)的部分,這樣才能便于各國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司對所屬經(jīng)營的國有資產(chǎn)進行科學(xué)有效的管理,防止各類社會矛盾的產(chǎn)生與激化。

    4.進一步加強各項監(jiān)督:要加強國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)、各步驟的監(jiān)督,特別是要加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動過程中的審計監(jiān)督,建立和完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的監(jiān)督制度,防止國有資產(chǎn)的流失與貶值。要加強對社會中介機構(gòu)的監(jiān)督,做到事前預(yù)防,事中監(jiān)督,事后嚴(yán)懲。預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生,對各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),加大對其違法違紀(jì)行為的處罰力度,這樣才能進一步提高各社會中介機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和職業(yè)道德。

    三、結(jié)束語

    綜上所述觀點,我國國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制仍有較大的改革空間,如果我國政府能夠采取行之有效的措施進行改革,我國的國有資產(chǎn)管理效率將會有極大的進步,使國有資產(chǎn)的增值保值達到最大化。

    參考文獻:

    [1]廖勁松.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新研究[D].湖南大學(xué),2004.

    [2]朱建均.完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制研究[D].上海交通大學(xué),2007.

    [3]賈明亮.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理探究[D].內(nèi)蒙古大學(xué),2012.

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