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    加強反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意的幾個問題

    2016-11-23 09:00:34田野
    辦公室業(yè)務(wù) 2016年9期
    關(guān)鍵詞:反腐倡廉體制改革制度創(chuàng)新

    田野

    【摘要】黨的十八屆中紀委二次全會提出,要依紀依法嚴懲腐敗。樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提;實現(xiàn)“三清”目標,必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針;堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬;深化體制改革是反腐倡廉建設(shè)實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵。

    【關(guān)鍵詞】反腐倡廉;制度創(chuàng)新;懲治和預(yù)防;體制改革

    黨的十八屆中紀委二次全會提出,要依紀依法嚴懲腐敗,繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),著力解決群眾反映強烈的突出問題,反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。這是推進反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性目標。當前,加強反腐倡廉建設(shè)應(yīng)注意以下幾個問題。

    一、樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提

    樹立全民制度意識是反腐倡廉制度創(chuàng)新的前提。在一個制度體系中,從職能上劃分,制度主體可以分為制度制定者、制度執(zhí)行者、制度遵循者。但從制度規(guī)范的對象來看,制度體系中的所有人都是制度遵循者,就是說,制度遵循者包含制度制定者和制度執(zhí)行者。一般來說,制度制定者主要是領(lǐng)導者和領(lǐng)導部門,制度執(zhí)行者主要是有關(guān)職能部門,但是,制度制定者、制度執(zhí)行者,不能把自己置于制度遵循者之外。在這個問題上,存在一種現(xiàn)象,自己制定制度是為了管別人,在潛意識中就把自己置于制度之上;有些制度執(zhí)行者把制度作為手中的“工具”去管別人,把自己置于制度之外,因而出現(xiàn)了制度制定者、制度執(zhí)行者不遵守制度的現(xiàn)象,就是人們常說的“馬列主義的手電筒只照別人,不照自己”。在制度實施過程中,領(lǐng)導干部起著關(guān)鍵作用,應(yīng)帶頭學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度,帶動并實現(xiàn)全民制度意識。

    2012年通過網(wǎng)絡(luò)曝光,“表哥”“房叔”相繼落馬。2013年全國兩會前夕的2月1日,人民網(wǎng)和《人民日報》政治文化部第十二次聯(lián)合推出“十大熱點問題調(diào)查”。反腐倡廉分項調(diào)查顯示,68%的網(wǎng)民最愿意通過網(wǎng)絡(luò)曝光的方式參與反腐;如果要舉報,87%的網(wǎng)民會選擇匿名舉報;30%的網(wǎng)民認為網(wǎng)絡(luò)反腐能夠在短時間引起大量網(wǎng)民關(guān)注,對貪官造成較大輿論壓力,24%的網(wǎng)民則認為匿名曝光保護了舉報人的安全。在2000多條網(wǎng)民留言中,許多網(wǎng)民鼓勵、支持網(wǎng)絡(luò)反腐,認為如果爆料當?shù)赜懈瘮‖F(xiàn)象屬實,則當?shù)刂饕I(lǐng)導應(yīng)負責任。一些代表委員建言網(wǎng)絡(luò)反腐必須法制化,網(wǎng)絡(luò)反腐不應(yīng)成為常態(tài),應(yīng)與制度反腐協(xié)同發(fā)力。網(wǎng)絡(luò)反腐熱的背后,暴露出目前舉報機制不健全、渠道不暢通等體制機制問題。正常的舉報程序過于復(fù)雜,人們利用網(wǎng)絡(luò)舉報速度快、影響大、成本低,容易形成輿論氛圍等特點,為什么現(xiàn)在人們舉報貪官不首選上紀檢等部門,而要去網(wǎng)絡(luò)曝光?希望以此引起紀檢監(jiān)察機關(guān)的注意和反思。樹立全民制度意識,就是要形成網(wǎng)絡(luò)反腐需要制度來規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)反腐決不能止于“曬艷照、亮房產(chǎn)”,必須成為制度反腐的有益、有效的組成部分。網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)盡快與制度性反腐有機融合,這樣,即使貪腐者不抽名煙、不戴名表、不包情婦、不住豪宅,也能把他們揪出來。

    二、實現(xiàn)“三清”目標,必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針

    建設(shè)廉潔政治,實現(xiàn)“三清”的目標,必須走中國特色反腐倡廉道路,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,預(yù)防、教育和懲治三管齊下,缺一不可。具體的方式方法途徑包括教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治等,尤其是要健全反腐敗法律制度,推進法制化進程。緊緊圍繞黨的先進性和純潔性建設(shè),深入推進以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),認真解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題,進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平。如在對當前我國腐敗高發(fā)的領(lǐng)域調(diào)查中,20%的網(wǎng)民認為是土地建設(shè)領(lǐng)域,19%的網(wǎng)民認為是司法領(lǐng)域,二者占比遠高于其他選項。應(yīng)重點加強對這些方面問題的解決。如對“一把手”的監(jiān)督問題,提過很多年為什么還解決不好?許多地方單位的“一把手”為所欲為,政務(wù)不透明,該公開的不公開,加上各單位采取的國庫集中統(tǒng)一支付辦法存在缺陷,單靠單位會計、出納去監(jiān)督本單位“一把手”純屬笑話,加上一些單位的紀檢組織履職不到位,沒有紀檢組織的更無人監(jiān)督,而等審計等機關(guān)年審查出時已經(jīng)太晚。這也是“三公經(jīng)費”為什么居高不下的原因之一。應(yīng)靠建立健全管用、實用的制度、機制去監(jiān)督“一把手”。

    目前,我國反腐倡廉制度執(zhí)行力不高,與制度的效力層次較低有一定的關(guān)系。十八大報告提出“健全反腐敗法律制度”,為我國反腐倡廉建設(shè)指明了方向。建議將反腐敗制度上升到法律層面。反腐敗制度法律化,也是國際上廉潔程度較高的國家和地區(qū)的普遍做法。同時,要保持干部清正、政府清廉、政治清明,必須堅持人民主體地位,時刻將人民利益放在第一位,增強宗旨意識,相信群眾,依靠群眾。

    三、堅持懲治和預(yù)防兩手抓兩手都要硬

    堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn),有效預(yù)防腐敗更是我們執(zhí)政能力的重要標志。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進的兩個方面。進行有效預(yù)防本身就要求實行嚴肅懲治,而實行嚴肅懲治本身又有利于進行有效預(yù)防。注重預(yù)防,決不是要放松懲治腐敗的工作。面對現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的嚴峻形勢,查辦腐敗案件的工作一刻都不能放松。如對于如何預(yù)防腐敗,28%的網(wǎng)民認為應(yīng)推進官員財產(chǎn)公示;在對目前部分地方開展官員財產(chǎn)申報及公示試點的態(tài)度調(diào)查中,74%網(wǎng)民選擇支持,但做得還不夠,23%的網(wǎng)民選擇完全支持,所有持支持態(tài)度的網(wǎng)民占到了97%。

    在貫徹落實《實施綱要》時,只有懲處有力,才能預(yù)防有效,增強教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督 的威懾力。一是要始終保持懲治腐敗的最大力度。把懲治腐敗和預(yù)防工作列入對各級黨委、政府的考核內(nèi)容,增強反腐倡廉建設(shè)的責任意識和協(xié)調(diào)性、前瞻性。把查辦案件作為反腐敗的重要突破口。重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件,嚴厲查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、權(quán)色交易和嚴重侵害群眾利益的案件,嚴肅查辦以各種手段侵吞國有資產(chǎn)的案件,深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。各級黨組織要支持紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦違紀違法案件,為辦案提供有利的條件和保障,以反腐敗的實際成效,震懾腐敗分子,發(fā)揮好紀檢機關(guān)的職能,確實樹立起各級紀檢機關(guān)的權(quán)威。二是要注重發(fā)揮查辦案件的治本功能。堅持對違紀違法案件和效能建設(shè)案件進行定期通報制度,運用反面典型進行警示教育,促進黨員干部廉潔自律;對典型案例進行深入剖析,從中發(fā)現(xiàn)體制機制制度和管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),促進和加快改革和制度建設(shè);要針對查辦案件中暴露出的苗頭性、傾向性問題,及早預(yù)防治理,避免腐敗現(xiàn)象蔓延。為什么前國家發(fā)改委副主任、能源局局長劉鐵男僅存款和各種有價證券就折合人民幣2.4億元左右,在其5處住宅搜查出7家銀行開立的25個賬號、7個國家的外籍護照25本,劉鐵男一人就有12本外國護照,并隨身藏有12張飛機票,在多地包養(yǎng)情婦8名。就是這樣大的腐敗分子,卻是在多人舉報幾年后才被查處?這些都是需要深思總結(jié)的問題。三是遵循規(guī)律,著眼防范。注重預(yù)防是許多國家應(yīng)對腐敗的普遍做法,也是減少腐敗的客觀要求,更是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目的所在。深刻認識懲治和預(yù)防緊密聯(lián)系、相互滲透的內(nèi)在關(guān)系,把懲治作為一種特殊的預(yù)防,把預(yù)防作為一種超前的“懲治”。四是要健全腐敗問題的發(fā)現(xiàn)機制。即緊緊依靠廣大人民群眾的監(jiān)督、舉報,又依靠現(xiàn)代科學技術(shù)手段,提高腐敗案件的發(fā)現(xiàn)率。同時,充分發(fā)揮法律、政策、紀律的綜合作用,進一步完善對腐敗的懲處機制。

    四、深化體制改革是反腐倡廉建設(shè)實現(xiàn)新突破的關(guān)鍵

    2015年,在黨中央堅強領(lǐng)導下,各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照全面從嚴治黨要求聚焦中心任務(wù),強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,全國共立案33萬件,處分33.6萬人,涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理1.4萬人。近年來,中央查處了周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃、蘇榮等一批重大違紀違法案件。習近平總書記在2014年10月23日中共十八屆四中全會第二次全體會議上的講話中指出,深入推進反腐敗斗爭,持續(xù)保持高壓態(tài)勢,做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,發(fā)現(xiàn)多少查處多少,不定指標、上不封頂,凡腐必反,除惡務(wù)盡。在2014年6月26日中央政治局常委會聽取中央巡視工作領(lǐng)導小組2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時的講話時強調(diào),腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭尚未有效遏制。我們的目的就是遏制?,F(xiàn)在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、工程項目、惠民資金、科研經(jīng)費管理等方面腐敗問題頻發(fā)。領(lǐng)導干部插手工程項目、親屬子女經(jīng)商辦企業(yè)問題突出。有的地方扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金都敢貪敢挪,而且拿這些錢來行賄買官,群眾的“保命錢”成了干部的“買官錢”,發(fā)達地區(qū)通過工程項目搞權(quán)錢交易,貧困地區(qū)貪扶貧救濟的錢,惡行令人發(fā)指!查處懲戒力度還要加大。中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在2013年3月4日看望出席全國政協(xié)十二屆一次會議委員并參加討論時強調(diào),反腐敗既要堅持打持久戰(zhàn),也要打好殲滅戰(zhàn)。保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢,既要打“老虎”,又要拍“蒼蠅”。懲治和預(yù)防腐敗的要害是把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,推動反腐倡廉制度建設(shè)。怎么做才能既要打“老虎”,又要拍“蒼蠅”?如何做才能把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?

    從宏觀層面而言,腐敗現(xiàn)象往往發(fā)生在掌握資源配置的權(quán)力部門,如何使這些部門在資源配置的過程中不致產(chǎn)生權(quán)錢交易、權(quán)色交易,出路在于深化體制改革,構(gòu)建一套完整的制度體系,以監(jiān)控和規(guī)范權(quán)力運行,使掌握資源配置的權(quán)力部門“不能貪”“沒法貪”“不敢貪”。

    在現(xiàn)有政治體系框架下,一方面,要進一步促進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,最大限度減少和規(guī)范行政審批,縮小權(quán)力運行的空間,盡可能減少腐敗發(fā)生的可能性;另一方面,要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。應(yīng)堅持“以人為本”這個科學發(fā)展觀的核心,積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革、行政管理體制及干部人事制度改革。只有持續(xù)深入地開展上述領(lǐng)域的改革,反腐敗才能有效實現(xiàn)“治本”。從長遠看,必須對黨的紀律檢查機關(guān)的領(lǐng)導體制進行改革。在現(xiàn)行體制之下,黨的紀律檢查機關(guān)對同級黨委的監(jiān)督乏力,特別是對同級黨委書記的監(jiān)督在多數(shù)情況下形同虛設(shè)。如何解決這一問題?許多領(lǐng)導、專家、學者已經(jīng)探討了多年,可行的思路是黨的中央紀律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導下開展工作,中央以下各級紀委在上級紀委的垂直領(lǐng)導下開展工作。這樣,既能維護中央權(quán)威,又能有效監(jiān)督地方黨委,使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離,實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。熱切盼望早日能夠?qū)嵤嬲龑崿F(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的歷史性突破,使我國隨處可見正能量,讓富民強國的中國夢變?yōu)楝F(xiàn)實。

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