基于自組織理論的境外園區(qū)演化機(jī)理研究

王振華 張陽 田鳴 李蕊

[摘要] 境外園區(qū)已成為促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易合作的關(guān)鍵載體，具有建設(shè)體量大、周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。當(dāng)前針對(duì)境外園區(qū)的研究成果多側(cè)重于現(xiàn)象描述和經(jīng)驗(yàn)羅列，缺乏對(duì)其內(nèi)在演化機(jī)理與成長(zhǎng)過程的理論性探討和系統(tǒng)性分析，從而難以形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。境外園區(qū)具有開放性、遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)、非線性和漲落等自組織特征。將自組織理論引入到境外園區(qū)演化過程的研究中，將其演化過程劃分為起步、建設(shè)、成長(zhǎng)和穩(wěn)定4個(gè)階段，最終實(shí)現(xiàn)境外園區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)—經(jīng)濟(jì)效益—社會(huì)效益3個(gè)目標(biāo)的相互結(jié)合與促進(jìn)。通過分析系統(tǒng)各階段的主體構(gòu)成，演化方式及成長(zhǎng)目標(biāo)，構(gòu)建出基于自組織理論的境外園區(qū)演化機(jī)理模型。最后以西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)為例，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，為境外園區(qū)實(shí)踐探索提供參考。

[關(guān)鍵詞]境外園區(qū)；自組織；演化機(jī)理；西港特區(qū)

一、 引言和文獻(xiàn)綜述

境外園區(qū)也稱境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設(shè)立中資控股的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，享受特殊貿(mào)易政策，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確，兼具生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、金融服務(wù)、生活服務(wù)等功能，具有顯著集聚和輻射效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)[1]，能夠促進(jìn)海外企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)資源拼湊與抱團(tuán)發(fā)展，提升國(guó)際化績(jī)效[2]。2013年中國(guó)政府提出“一帶一路”倡議，進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，鼓勵(lì)與沿線各國(guó)探索投資合作新模式，境外園區(qū)建設(shè)被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，成為中國(guó)企業(yè)“走出去”和推動(dòng)“一帶一路”產(chǎn)能合作的重要載體。

然而，實(shí)踐中境外園區(qū)面臨前期投資大、盈利能力差、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等系列難題，部分園區(qū)入園企業(yè)盈利水平不容樂觀，整體效益難達(dá)預(yù)期[3]。在百年未有之大變局下，隨著逆全球化加劇、孤立主義抬頭等外部不確定性因素增強(qiáng)[4]，如何加強(qiáng)境外園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮境外園區(qū)功能，保護(hù)中國(guó)海外資產(chǎn)成為亟待解決的關(guān)鍵問題。

現(xiàn)有研究圍繞境外園區(qū)建設(shè)目的、內(nèi)容、類型、效益等主題取得了一定的研究成果。建設(shè)目的上，既帶動(dòng)中國(guó)資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)走出去，也帶動(dòng)管理方法、設(shè)計(jì)理念、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等走出去[5]。建設(shè)內(nèi)容上，不僅促進(jìn)外貿(mào)合作，還包含了規(guī)劃、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等。建設(shè)類型上，既有從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)角度將其劃分為農(nóng)業(yè)型、加工型、服務(wù)型和綜合型境外園區(qū)[6]；又有基于建設(shè)主體不同，將其分為政府高層推動(dòng)建設(shè)型、園區(qū)開發(fā)公司建設(shè)型和民營(yíng)企業(yè)建設(shè)型境外園區(qū)[7]。建設(shè)效益上，在穩(wěn)定自身資源安全，提升軟實(shí)力的同時(shí)，也加深與東道方的邦交關(guān)系，并在境外園區(qū)建設(shè)地形成一定的集群效應(yīng)[8]。這些針對(duì)境外園區(qū)多角度的研究成果為本文提供了重要參考，但當(dāng)前研究成果多側(cè)重于現(xiàn)象描述和經(jīng)驗(yàn)羅列。境外園區(qū)建設(shè)體量大、周期長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)環(huán)境復(fù)雜，現(xiàn)有研究缺乏對(duì)境外園區(qū)內(nèi)在演化機(jī)理與成長(zhǎng)過程進(jìn)行理論性探討和系統(tǒng)性分析，從而難以形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

自組織理論提供了一套研究系統(tǒng)演化過程和規(guī)律的理論工具，以探究組織特征和演化的內(nèi)部機(jī)理[9]，在分析產(chǎn)業(yè)集群的自組織過程、演化機(jī)制[10-11]以及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)演化動(dòng)力與模式[12]等方面有廣泛應(yīng)用。為此本研究引入自組織理論，借鑒已有研究方法，以中國(guó)境外園區(qū)為對(duì)象，分析境外園區(qū)自組織演化機(jī)理，不僅有助于擴(kuò)展自組織理論在境外園區(qū)研究的應(yīng)用，為境外園區(qū)良性發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。同時(shí)通過理論與案例分析相結(jié)合，歸納梳理出具有可復(fù)制性的境外園區(qū)演化模式，為政策制定、高質(zhì)量推動(dòng)境外園區(qū)建設(shè)提供實(shí)踐參考。

二、 境外園區(qū)的自組織特征

境外園區(qū)內(nèi)部包含了投資企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、政府部門、金融機(jī)構(gòu)、智庫機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、海外投資服務(wù)中介以及其他非政府組織等主體[13]，在發(fā)展過程中不斷地與外部環(huán)境進(jìn)行能量、信息和物質(zhì)交換，表現(xiàn)出諸多自組織特征。境外園區(qū)面臨來自不同于本國(guó)的地理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、制度、社會(huì)等多重環(huán)境的影響[14]，相比國(guó)內(nèi)園區(qū)、自貿(mào)區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)集群形式，在建設(shè)階段、產(chǎn)業(yè)類型、發(fā)展模式等方面具有明顯的異質(zhì)性特征[15]。

1. 開放是境外園區(qū)演化的必要條件

系統(tǒng)的開放性特征表現(xiàn)為系統(tǒng)同外部環(huán)境的信息、資金、物資等資源要素進(jìn)行交互，通過交互作用促進(jìn)系統(tǒng)形成熵減機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無序到有序的必要條件。開放系統(tǒng)包含了由系統(tǒng)內(nèi)部主體之間作用機(jī)制形成的正熵（diS[≥]0）和系統(tǒng)與外部環(huán)境作用形成的負(fù)熵（deS＜0）兩種熵變情況。根據(jù)總熵變（dS）公式dS=diS+deS，當(dāng)|deS|＞diS時(shí)，dS＜0，系統(tǒng)朝熵減方向演化。因此系統(tǒng)只有通過開放，才有獲取熵流的機(jī)會(huì)，才能向有序的方向演化。

境外園區(qū)的開放性特征表現(xiàn)為：系統(tǒng)本身就是一個(gè)開放性組織[16]，無論是境外園區(qū)整體還是各主體的單獨(dú)系統(tǒng)，都必然存在著與外界信息流、資金流、物質(zhì)流等方面要素的交互。此外，系統(tǒng)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和其他組織主體間由于存在對(duì)資金、客戶、資源等要素的爭(zhēng)奪，使系統(tǒng)內(nèi)部出現(xiàn)正熵，不利于境外園區(qū)向有序方向演化。境外園區(qū)作為企業(yè)“走出去”平臺(tái)，通過與國(guó)內(nèi)外的政府、市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)信息互通、商貿(mào)合作、政策支持等，提高了系統(tǒng)從外部獲取負(fù)熵流的能力，促進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展升級(jí)。系統(tǒng)內(nèi)主體間通過不斷演化，逐步由競(jìng)爭(zhēng)走向協(xié)同，減少內(nèi)部正熵的產(chǎn)生，共同促進(jìn)境外園區(qū)不斷提升結(jié)構(gòu)和功能水平，逐步達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)。

2. 境外園區(qū)歷經(jīng)從平衡態(tài)向遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)的演化過程

平衡態(tài)、近平衡態(tài)和遠(yuǎn)離平衡態(tài)構(gòu)成了開放系統(tǒng)3種基本狀態(tài)。平衡態(tài)是內(nèi)部無差異、無相互作用、無生命的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)與外界未進(jìn)行任何交互作用，系統(tǒng)狀態(tài)和結(jié)構(gòu)未發(fā)生任何變動(dòng)。近平衡態(tài)是指系統(tǒng)與外界存在少量交互行為，能夠獲取新奇性信息和資源，從而促使系統(tǒng)負(fù)熵流產(chǎn)生。但這種狀態(tài)下系統(tǒng)自身不成熟，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，內(nèi)部正熵增速極易超越負(fù)熵增速，使系統(tǒng)回歸平衡狀態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)是系統(tǒng)內(nèi)性質(zhì)極不均勻的狀態(tài)，各主體要素存在著高度非線性作用，促進(jìn)系統(tǒng)不斷突破向更高水平的自組織結(jié)構(gòu)演化。

平衡態(tài)下的境外園區(qū)內(nèi)政府、企業(yè)等主體要素相互獨(dú)立且缺乏與外界信息、資金和物質(zhì)的交換，境外園區(qū)發(fā)展主要依靠開發(fā)公司緩慢推進(jìn)。近平衡態(tài)下，境外園區(qū)內(nèi)部主體要素之間逐步開始互動(dòng)，但由于出現(xiàn)對(duì)共有資源的爭(zhēng)奪，同類型主體間經(jīng)常表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，導(dǎo)致正熵產(chǎn)生。同時(shí)，開發(fā)公司加強(qiáng)與兩國(guó)政府合作，擴(kuò)大對(duì)外交流，獲取市場(chǎng)信息，吸引金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等入駐園區(qū)，增強(qiáng)負(fù)熵流產(chǎn)生，但由于境外園區(qū)主體要素不完善，發(fā)展尚不成熟，容易使境外園區(qū)回歸平衡狀態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)的境外園區(qū)隨著對(duì)外交互廣度和深度的提升，內(nèi)部主體趨于完善，主體間作用由競(jìng)爭(zhēng)逐步演化為協(xié)同，使得系統(tǒng)獲取熵流能力大大增強(qiáng)，推動(dòng)境外園區(qū)演化升級(jí)。

3. 境外園區(qū)主體間的關(guān)系特征表現(xiàn)為非線性

系統(tǒng)的非線性表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各要素通過相互作用，實(shí)現(xiàn)低消耗（投入）而獲得高產(chǎn)出（收益）的作用結(jié)果。系統(tǒng)內(nèi)只有存在非線性作用關(guān)系，才能使系統(tǒng)突破現(xiàn)有發(fā)展層次，產(chǎn)生突變行為和協(xié)同動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)超越自我和有序演化。相反，如果系統(tǒng)要素間只是線性作用和簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，則系統(tǒng)難以產(chǎn)生質(zhì)的突破和飛躍，難以形成成熟的耗散結(jié)構(gòu)。

境外園區(qū)各子系統(tǒng)以及要素之間存在著復(fù)雜的正負(fù)反饋?zhàn)饔脵C(jī)制，同時(shí)境外園區(qū)的不平衡性也使得系統(tǒng)內(nèi)存在復(fù)雜的非線性關(guān)系。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略雙目標(biāo)，應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，境外園區(qū)內(nèi)各子系統(tǒng)之間進(jìn)行源源不斷的競(jìng)爭(zhēng)與合作，最終形成非線性協(xié)同關(guān)系。例如系統(tǒng)內(nèi)政府部門、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的相互合作關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)各要素主體間的資源互補(bǔ)，共同促進(jìn)境外園區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，系統(tǒng)通過宣傳、踐行社會(huì)責(zé)任等措施加大與外部環(huán)境的交互作用，促使各方形成共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)成長(zhǎng)。

4. 漲落是境外園區(qū)演化的關(guān)鍵動(dòng)力

漲落是由內(nèi)外部矛盾的逐漸積累而引發(fā)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)大幅失衡，這將誘發(fā)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，是促發(fā)系統(tǒng)演化的隨機(jī)動(dòng)力[17]。引發(fā)漲落的因素來自各個(gè)方面，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)甚至自然環(huán)境變化（例如地震、洪澇等自然災(zāi)害）等都可以誘發(fā)漲落，導(dǎo)致系統(tǒng)出現(xiàn)漸變和突變。

境外園區(qū)的漲落不僅來自系統(tǒng)內(nèi)各主體自身需求變化、資金支持程度、保障服務(wù)完善水平，還源自系統(tǒng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)、合作、相互依存等交互形式，這些內(nèi)部因素時(shí)刻發(fā)生著變化是境外園區(qū)形成漲落的內(nèi)在動(dòng)力。同時(shí)，境外園區(qū)處于開放的復(fù)雜環(huán)境中，政治政策、國(guó)家關(guān)系、市場(chǎng)波動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東道方環(huán)境等都會(huì)對(duì)境外園區(qū)整體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，引發(fā)漲落。例如，位于埃塞俄比亞的東方工業(yè)園前期階段由于資金短缺和東道方關(guān)注不夠等原因建設(shè)緩慢。2013年“一帶一路”倡議提出，埃塞政府在稅收、土地租賃、補(bǔ)貼等方面給予東方工業(yè)園巨大優(yōu)惠，使園區(qū)逐步在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)回報(bào)，發(fā)展速度大幅提升[18]。

5. 耗散結(jié)構(gòu)是境外園區(qū)演化的最終目標(biāo)

耗散結(jié)構(gòu)理論指出當(dāng)一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在外部環(huán)境變化達(dá)到一定閾值時(shí)，系統(tǒng)與外部環(huán)境通過信息流、資金流、物質(zhì)流等交互獲得的負(fù)熵遠(yuǎn)大于內(nèi)部產(chǎn)生的正熵，使系統(tǒng)能夠從起初的無序狀態(tài)演變?yōu)樵跁r(shí)空上和功能上均表現(xiàn)出穩(wěn)定的有序狀態(tài)。對(duì)于系統(tǒng)演化進(jìn)程而言，系統(tǒng)在狀態(tài)上達(dá)到遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，在功能上表現(xiàn)出適應(yīng)性強(qiáng)、可持續(xù)性強(qiáng)、可延展性強(qiáng)和抗風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)等特征，達(dá)到系統(tǒng)發(fā)展的最高形態(tài)，因此耗散結(jié)構(gòu)成為系統(tǒng)演化的終極目標(biāo)[19]。

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，境外園區(qū)演化的最終目標(biāo)是形成以境外園區(qū)內(nèi)各要素為主體的成熟耗散結(jié)構(gòu)。此階段境外園區(qū)與外部的交互作用和內(nèi)部主體間合作程度達(dá)到成熟，并形成穩(wěn)定的合作范式。在面對(duì)外部環(huán)境巨漲落的發(fā)生時(shí)，境外園區(qū)能夠自發(fā)通過調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，改變產(chǎn)業(yè)布局等方式響應(yīng)環(huán)境變化，使系統(tǒng)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的環(huán)境適應(yīng)性和持續(xù)成長(zhǎng)力。例如，越南新?？h龍江工業(yè)園在2014—2016年遭遇了游行事件，使在越投資的中國(guó)企業(yè)損失慘重[20]。龍江工業(yè)園區(qū)通過發(fā)揮自組織作用，利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并利用當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行宣傳，構(gòu)建起良好互動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)在動(dòng)蕩環(huán)境中的自主升級(jí)。

三、 境外園區(qū)的演化過程

企業(yè)是境外園區(qū)核心構(gòu)成要素，境外園區(qū)的演化過程同企業(yè)具有一定的相似性，要經(jīng)歷市場(chǎng)機(jī)會(huì)識(shí)別、機(jī)會(huì)評(píng)估與開發(fā)、商業(yè)活動(dòng)開展等環(huán)節(jié)，具體可分為起步階段、建設(shè)階段、成長(zhǎng)階段和穩(wěn)定階段[21]。但在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)上，相比一般企業(yè)和國(guó)內(nèi)園區(qū)，境外園區(qū)表現(xiàn)出更為顯著的戰(zhàn)略目標(biāo)和社會(huì)效益。同時(shí)因地處境外，自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境的特殊性導(dǎo)致境外園區(qū)呈現(xiàn)出不同的演化方式。

1. 境外園區(qū)由起步階段向建設(shè)階段的演化過程

境外園區(qū)由起步向建設(shè)階段邁進(jìn)是系統(tǒng)從平衡態(tài)向近平衡態(tài)過渡的過程。在這一階段，境外園區(qū)各主體間逐步打破獨(dú)立和封閉，增強(qiáng)主體間的互動(dòng)和與外部環(huán)境的交互，通過對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)的識(shí)別與評(píng)估，確定園區(qū)建設(shè)的位置分布、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)階段一般由政府部門牽頭成立管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的“政府主導(dǎo)”。境外園區(qū)在起步階段一般由一個(gè)或多個(gè)中方企業(yè)共同成立境外園區(qū)開發(fā)公司，與東道方政府、企業(yè)攜手對(duì)境外園區(qū)進(jìn)行總體建設(shè)和管理，形成“企業(yè)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的開發(fā)模式[13]。開發(fā)公司通過自身豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)從外部獲取負(fù)熵流，一方面關(guān)注國(guó)家宏觀政策的戰(zhàn)略部署，分析母國(guó)和東道方對(duì)境外園區(qū)建設(shè)的支持力度和優(yōu)惠政策；另一方面通過市場(chǎng)調(diào)研獲取市場(chǎng)信息，對(duì)東道方的政治穩(wěn)定性、兩國(guó)關(guān)系、市場(chǎng)需求、資源情況、基礎(chǔ)設(shè)施等信息做出評(píng)估，摒除不利條件，以明確境外園區(qū)建設(shè)所面臨的外部環(huán)境。在此階段，開發(fā)公司和政府部門成為境外園區(qū)的主要構(gòu)成主體，兩主體逐步由獨(dú)立走向互動(dòng)。政府通過發(fā)布宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃和優(yōu)惠政策對(duì)推動(dòng)企業(yè)走出去、境外園區(qū)建設(shè)起到引導(dǎo)作用，開發(fā)公司通過市場(chǎng)考察確定境外園區(qū)落地的可能性和發(fā)展規(guī)劃，各主體間以及與外部環(huán)境通過持續(xù)交互作用，共同促進(jìn)境外園區(qū)起步發(fā)展，見圖1。

2. 境外園區(qū)由建設(shè)階段向成長(zhǎng)階段的演化過程

境外園區(qū)由建設(shè)階段向成長(zhǎng)階段的演化使系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了從近平衡態(tài)向遠(yuǎn)離平衡態(tài)的進(jìn)化，其發(fā)展水平表現(xiàn)出非線性提升的特點(diǎn)。國(guó)內(nèi)園區(qū)在政府主導(dǎo)下，資金雄厚，大多數(shù)以工業(yè)為主導(dǎo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)先行。境外園區(qū)則面臨著嚴(yán)重的資金短缺，為此往往通過響應(yīng)母國(guó)和東道方戰(zhàn)略需要以獲取政策支持；同時(shí)采用運(yùn)營(yíng)主體入駐與保障機(jī)制完善并舉，實(shí)現(xiàn)邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)。因此在建設(shè)階段，境外園區(qū)一是關(guān)注國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略規(guī)劃和東道方發(fā)展需求，以得到兩國(guó)政府在資金、人力、稅收、水電費(fèi)、租金、技術(shù)資源等方面的優(yōu)惠支持[22]，降低園區(qū)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠能夠吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，豐富園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體。二是注重挖掘境外園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益。境外園區(qū)不斷完善并健全保障機(jī)制，通過與金融機(jī)構(gòu)合作，獲取發(fā)展資金，完善境外園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過完善生活服務(wù)設(shè)施，助力入園企業(yè)能夠盡快運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)，緩解資金短缺難題。此階段境外園區(qū)主體包含了政府部門、開發(fā)公司、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等，各主體關(guān)系通過非線性作用由競(jìng)爭(zhēng)逐步向協(xié)同演化，減少內(nèi)部正熵的產(chǎn)生；與外界的交互程度大大提高，獲取資金、政策、人力等發(fā)展資源，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)主體和各保障機(jī)構(gòu)的集聚，自組織結(jié)構(gòu)趨于成熟，見圖2。

3. 境外園區(qū)由成長(zhǎng)階段向穩(wěn)定階段的演化過程

境外園區(qū)由成長(zhǎng)階段向穩(wěn)定階段的演化過程使系統(tǒng)由遠(yuǎn)離平衡態(tài)向成熟耗散結(jié)構(gòu)邁進(jìn)。至此，境外園區(qū)實(shí)現(xiàn)了較高水平發(fā)展，系統(tǒng)主體趨于完善，各主體間與外界的交互作用趨于成熟，形成自組織結(jié)構(gòu)的雛形。此階段境外園區(qū)不僅關(guān)注戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益也被納入境外園區(qū)發(fā)展目標(biāo)。一方面境外園區(qū)加強(qiáng)了主體間的協(xié)同作用，尤其關(guān)注兩國(guó)政府關(guān)于跨國(guó)合作和境外園區(qū)建設(shè)相關(guān)方面的政策變動(dòng)，積極響應(yīng)政策需要，獲得巨漲落；另一方面發(fā)揮主體要素間的非線性作用，繼續(xù)激發(fā)入駐企業(yè)的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，增強(qiáng)園區(qū)造血功能，逐步擺脫對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴，從根本上突破境外園區(qū)發(fā)展桎梏，此外，通過發(fā)揮境外園區(qū)社會(huì)效益擴(kuò)大系統(tǒng)自身與外部環(huán)境的交互深度和廣度，擴(kuò)大從外部環(huán)境對(duì)負(fù)熵流的獲取，以支撐境外園區(qū)的更好發(fā)展。境外園區(qū)在發(fā)展過程中不斷衍生出其他非營(yíng)利組織，例如境外園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)盟、地方社區(qū)組織等，通過物資捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、修建學(xué)校等社會(huì)責(zé)任形式構(gòu)建良好的本土關(guān)系；通過用工本土化為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；注重環(huán)保，建設(shè)生態(tài)型境外園區(qū)，減輕環(huán)境壓力；電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體機(jī)構(gòu)通過各種宣傳渠道不斷提升境外園區(qū)社會(huì)影響力，從多角度與外部環(huán)境建立利益共享機(jī)制。戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)是境外園區(qū)與當(dāng)?shù)亟⒗婀餐w、在東道方站穩(wěn)腳跟的重要保障，見圖3。

4. 境外園區(qū)的穩(wěn)定階段

穩(wěn)定階段的境外園區(qū)達(dá)到了系統(tǒng)演化的最高階段，各主體間形成穩(wěn)固的協(xié)同合作范式。成熟耗散結(jié)構(gòu)具有環(huán)境適應(yīng)性和自主升級(jí)等功能，穩(wěn)定階段的境外園區(qū)發(fā)展為成熟耗散結(jié)構(gòu)，通過主體間的協(xié)同作用和與外部環(huán)境的交互作用既能在穩(wěn)定的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)園區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，表現(xiàn)出持續(xù)成長(zhǎng)力，又能在面臨金融風(fēng)險(xiǎn)、政策變化、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及東道方自然災(zāi)害等動(dòng)蕩環(huán)境下，系統(tǒng)通過自組織的能動(dòng)性轉(zhuǎn)變內(nèi)部形態(tài)，在結(jié)構(gòu)、功能、方式等方面做出順應(yīng)環(huán)境變化的調(diào)整并進(jìn)化，保證園區(qū)健康運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)動(dòng)蕩環(huán)境下的自主升級(jí)，見圖4。

四、 境外園區(qū)自組織演化機(jī)理

根據(jù)上文對(duì)境外園區(qū)自組織特征以及不同演化階段的分析，基于自組織理論，構(gòu)建以成長(zhǎng)水平為縱軸、時(shí)間為橫軸的境外園區(qū)演化模型，見圖5。

境外園區(qū)自組織演化過程是系統(tǒng)與外部環(huán)境交互作用以及系統(tǒng)內(nèi)部各主體和要素通過非線性相互作用關(guān)系綜合作用的結(jié)果。從模型中可以看出，境外園區(qū)的演化是從無序的平衡態(tài)出發(fā)經(jīng)過近平衡態(tài)的線性作用區(qū)域，發(fā)展至遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性作用區(qū)域的過程，最終演化為成熟的耗散結(jié)構(gòu)。系統(tǒng)內(nèi)外資源的動(dòng)態(tài)變化使得系統(tǒng)內(nèi)獲取的正熵、負(fù)熵存在不同程度差異，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)多次正負(fù)反饋，使境外園區(qū)向不同方向發(fā)生演化。當(dāng)然這樣的演化由于受到漲落力的持續(xù)存在，隨著時(shí)間的推移，系統(tǒng)可能會(huì)形成成長(zhǎng)和衰敗兩種情況。當(dāng)系統(tǒng)通過與外界的信息、能力、資源發(fā)生交互，獲取的負(fù)熵大于正熵時(shí)，經(jīng)過系統(tǒng)內(nèi)主體間的非線性作用，系統(tǒng)突破某一臨界值，實(shí)現(xiàn)飛躍，從而完全境外園區(qū)的自組織演化。當(dāng)系統(tǒng)獲得的負(fù)熵小于正熵時(shí)，系統(tǒng)則向無序方向發(fā)展，系統(tǒng)主體間的相互作用趨于減弱，系統(tǒng)走向衰退或滅亡。

整體來看，境外園區(qū)的自組織演化過程就是系統(tǒng)獲取正熵、負(fù)熵的博弈過程，獲得負(fù)熵的比重越大，系統(tǒng)朝有序方向發(fā)展的速度越快。對(duì)于起步階段的境外園區(qū)，由中方企業(yè)主導(dǎo)，聯(lián)合兩國(guó)政府和東道方企業(yè)成立境外園區(qū)開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。開發(fā)公司通過信息獲取實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略部署解讀和市場(chǎng)機(jī)會(huì)識(shí)別，排除錯(cuò)誤信息與不利因素，重點(diǎn)識(shí)別外部快速變化環(huán)境中的漲落，從而確定境外園區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)方向和宏觀規(guī)劃。建設(shè)階段，通過完善境外園區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)，吸引相關(guān)企業(yè)入駐，同時(shí)搭配金融、服務(wù)等保障機(jī)構(gòu)，為境外園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供支持。此階段，境外園區(qū)不僅關(guān)注外部環(huán)境的漲落，還要注重系統(tǒng)主體在交互過程中的資源優(yōu)化配置，激活有益的內(nèi)部漲落。成熟階段的境外園區(qū)，在聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的同時(shí)，也可以通過園區(qū)的商業(yè)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的突破，通過踐行社會(huì)責(zé)任、管理本土化、用工本土化等方式增加各利益相關(guān)者福利，使境外園區(qū)內(nèi)各主體構(gòu)建起良好的社會(huì)關(guān)系。同時(shí)借助媒體機(jī)構(gòu)做好宣傳工作，提升境外園區(qū)社會(huì)效益發(fā)揮水平。穩(wěn)定階段的境外園區(qū)內(nèi)主體間的協(xié)同作用進(jìn)入成熟階段，并形成了合作范式，能夠根據(jù)外部環(huán)境變化改變自身結(jié)構(gòu)，適應(yīng)環(huán)境需要，進(jìn)而防止衰退發(fā)生。

五、 江蘇實(shí)踐——西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)

西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)1（以下簡(jiǎn)稱：西港特區(qū)）位于柬埔寨西哈努克市，是首批國(guó)家級(jí)境外園區(qū)。經(jīng)過十余年的發(fā)展，西港特區(qū)由起步走向成熟，逐步形成成熟的運(yùn)營(yíng)模式，向“一帶一路”合作共贏的樣板目標(biāo)邁進(jìn)。西港特區(qū)的演化過程經(jīng)歷起步、建設(shè)、成長(zhǎng)和穩(wěn)定4個(gè)階段，已符合境外園區(qū)的自組織演化模型，所經(jīng)歷的關(guān)鍵事件見圖6。

1. 西港特區(qū)起步階段

以開發(fā)公司和政府部門為主體，確定園區(qū)區(qū)位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。2006年，江蘇無錫紅豆集團(tuán)、光明集團(tuán)、益多集團(tuán)、華泰投資置業(yè)咨詢公司四家中國(guó)企業(yè)共同設(shè)立江蘇太湖柬埔寨國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)投資有限公司，與柬埔寨國(guó)際投資開發(fā)集團(tuán)共同投資建設(shè)西港特區(qū)。開發(fā)公司一方面發(fā)揮系統(tǒng)開放性特征，深入市場(chǎng)調(diào)研，充分利用西港特區(qū)在區(qū)位、勞動(dòng)力、市場(chǎng)空間等方面的優(yōu)勢(shì)；另一方面與母國(guó)和東道方政府形成利益共同體關(guān)系，開展協(xié)作，積極響應(yīng)政府戰(zhàn)略規(guī)劃，以在稅收、水電費(fèi)、土地租金等方面獲取政策支持，最終確定西港特區(qū)的區(qū)位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。

2. 西港特區(qū)建設(shè)階段

以園區(qū)建設(shè)和保障機(jī)制完善為主要內(nèi)容，邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)，確保園區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益的落實(shí)。2008年2月，西港特區(qū)奠基，進(jìn)入建設(shè)階段，逐步落實(shí)園區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)并運(yùn)營(yíng)。2009年西港特區(qū)通過我國(guó)商務(wù)部、財(cái)政部首批考核，在資金、政策方面獲得了更大支持。宏觀環(huán)境的變化促使園區(qū)建設(shè)的速度大大提升。到2014年，園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了3平方公里的“五通一平”，并配套建設(shè)了綜合服務(wù)中心大樓、員工公寓、鄰里中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)施。與此同時(shí)園區(qū)不斷完善保障機(jī)制，成立法律服務(wù)中心、“一站式”行政服務(wù)窗口，與柬埔寨加華銀行等金融機(jī)構(gòu)開展合作，各機(jī)構(gòu)之間通過協(xié)同作用為企業(yè)運(yùn)營(yíng)提供服務(wù)和保障。隨著西港特區(qū)建設(shè)的不斷完善，已吸引來自中國(guó)、歐美、東南亞等國(guó)家及地區(qū)165家企業(yè)（機(jī)構(gòu)）在園區(qū)實(shí)現(xiàn)了共贏發(fā)展，大大豐富了園區(qū)運(yùn)營(yíng)主體。

3. 西港特區(qū)成長(zhǎng)階段

以戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，構(gòu)建利益共同體。2013年，中國(guó)提出了“一帶一路”倡議，西港特區(qū)成為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，將其打造成“一帶一路”國(guó)際合作的新樣板，西港特區(qū)獲得了巨大發(fā)展機(jī)會(huì)。隨著園區(qū)建設(shè)的不斷推進(jìn)，各種保障機(jī)制日益健全，入園企業(yè)可以開展更大范圍的商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)效益日漸凸顯，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過50%。此外，園區(qū)積極發(fā)揮社會(huì)效益，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)、民眾協(xié)同發(fā)展。例如園區(qū)規(guī)定本土用工比例不低于90%，為當(dāng)?shù)鼐用窠鉀Q了就業(yè)和收入問題；同當(dāng)?shù)亟M織合作，修建學(xué)校，向貧困地區(qū)捐水、捐米，對(duì)貧困學(xué)生開展“一對(duì)一”幫扶行動(dòng)，成立了“柬中友誼公益志愿者聯(lián)盟”，通過踐行社會(huì)責(zé)任的方式將發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)兀c各利益相關(guān)者協(xié)同共贏。

4. 西港特區(qū)穩(wěn)定階段

形成靈活的協(xié)作與交互范式，能夠獨(dú)立應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。穩(wěn)定階段的西港特區(qū)演化為成熟的耗散結(jié)構(gòu)，環(huán)境適應(yīng)能力和自主升級(jí)能力得以大幅提升。自2020年1月新冠疫情在全球范圍暴發(fā)以來，跨國(guó)貿(mào)易深受影響，各國(guó)境外園區(qū)發(fā)展均面臨巨大壓力。在外部環(huán)境發(fā)生劇烈變化的情況下，西港特區(qū)一手抓防疫，一手保生產(chǎn)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，化危為機(jī)。例如以生產(chǎn)醫(yī)療用品為主的江西3L柬埔寨子公司，2020年前三季度，出貨量同比增長(zhǎng)171.65%。柬埔寨海關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年西港特區(qū)完成進(jìn)出口總額15.65億美元，比上年增長(zhǎng)26.52%，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。西港特區(qū)演化過程見圖7。

六、 結(jié)論與建議

1. 主要結(jié)論

基于自組織理論和西港特區(qū)從理論和實(shí)踐雙重角度分析了境外園區(qū)的演化過程，研究發(fā)現(xiàn)，境外園區(qū)是具有開放性、遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)、非線性和漲落等自組織特征的耗散結(jié)構(gòu)，其演化過程經(jīng)歷了起步、建設(shè)、成長(zhǎng)和穩(wěn)定4個(gè)階段。起步階段，境外園區(qū)系統(tǒng)以政府部門和開發(fā)公司為主體，確定園區(qū)的區(qū)位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)階段，境外園區(qū)系統(tǒng)以政府部門、開發(fā)公司、運(yùn)營(yíng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主體，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略響應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益雙目標(biāo)。成長(zhǎng)階段，境外園區(qū)系統(tǒng)增加非營(yíng)利組織為主體，在深度參與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃和提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，凸顯社會(huì)效益。穩(wěn)定階段，境外園區(qū)形成成熟且靈活的合作范式，通過主動(dòng)調(diào)整自身結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，形成持續(xù)發(fā)展力和強(qiáng)勁抗風(fēng)險(xiǎn)力。

2. 政策建議

第一，強(qiáng)化境外園區(qū)開放性。開放性是組織從外部環(huán)境獲取負(fù)熵演化為成熟耗散結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵條件。境外園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、媒體和其他非政府合作組織的合作，促進(jìn)制度、文化、產(chǎn)業(yè)融合，并健全利益共享機(jī)制，完善利益共同體建設(shè)，以便在政策、資源、資金、信息等方面獲取當(dāng)?shù)刂С?，有效降低外來者劣?shì)。2020年我國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這表明我國(guó)將開啟更高水平的對(duì)外開放，境外園區(qū)作為我國(guó)海外產(chǎn)業(yè)集聚陣地，應(yīng)以此為機(jī)遇，參與國(guó)際大循環(huán)。

第二，明確境外園區(qū)各階段目標(biāo)。近年來，外部環(huán)境不確定性日益加強(qiáng)，境外園區(qū)海外經(jīng)營(yíng)困難加大，園區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)是要能夠在東道方“活下來”。園區(qū)開發(fā)公司應(yīng)根據(jù)園區(qū)所處不同發(fā)展階段和發(fā)展質(zhì)量以及東道方和母國(guó)的戰(zhàn)略規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)遇明確其建設(shè)目標(biāo)，量力而行，做好“戰(zhàn)略目標(biāo)—經(jīng)濟(jì)效益—社會(huì)效益”3個(gè)目標(biāo)的相互結(jié)合與促進(jìn)，避免“胡子眉毛一把抓”，操之過急。

第三，推動(dòng)境外園區(qū)跨區(qū)域合作。構(gòu)建以境外園區(qū)為主體的區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，形成更大范圍、更高水平的自組織系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)間產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、招商互薦、金融互支、區(qū)域互聯(lián)和技術(shù)互享，提升園區(qū)的環(huán)境適應(yīng)性和自主升級(jí)能力。以區(qū)域?yàn)橹?，?gòu)建起境外園區(qū)全球合作生態(tài)，形成一批在國(guó)際資源配置中能夠逐步占據(jù)主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍園區(qū)，在全球行業(yè)發(fā)展、地域發(fā)展中切實(shí)起到引領(lǐng)作用。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)與湄公河流域國(guó)家環(huán)境利益共同體建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：16ZDA046）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“‘一帶一路上中國(guó)工程企業(yè)‘綠色-國(guó)際化戰(zhàn)略融合的特征、過程及路徑選擇研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19YJC630155）；江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)項(xiàng)目“疫情時(shí)代推進(jìn)中阿、中柬、中埃等境外合作園區(qū)建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20SSL007）。

作者簡(jiǎn)介：王振華（1993-），男，河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榭鐕?guó)經(jīng)營(yíng)；張陽（1960-），男，博士，河海大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，世界水谷研究院院長(zhǎng)，研究方向?yàn)榭鐕?guó)經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略管理；田鳴（1987-），男，博士，河海大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向?yàn)榭鐕?guó)創(chuàng)新；李蕊（1997-），女，河海大學(xué)商學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)榭鐕?guó)社會(huì)責(zé)任。

（收稿日期：2022-03-10? 責(zé)任編輯：殷 ?。?/p>