社區(qū)治理的自組織機(jī)理研究

摘要：社區(qū)是居民自治組織，具有自組織性。社區(qū)治理是由下向上自主秩序的生成過程。社區(qū)治理自組織的動力是社區(qū)共同利益。社區(qū)治理自組織的序參量是社區(qū)精英、社區(qū)組織、社區(qū)參與、社區(qū)規(guī)范。社區(qū)自組織治理創(chuàng)新基層社會治理方式，提高社區(qū)自組織能力，實現(xiàn)社區(qū)的和諧有序，加快社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 社區(qū)治理；自組織；機(jī)理；序參量

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-01

社區(qū)是社會的基本單元，社區(qū)的穩(wěn)定和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)治理是在社區(qū)地域范圍內(nèi)，社區(qū)組織針對社區(qū)公共問題，共同完成社區(qū)社會事務(wù)管理，實現(xiàn)社區(qū)和諧的過程。社區(qū)自組織治理是社區(qū)治理的新模式。

一、社區(qū)的自組織性

自組織是指系統(tǒng)演化過程中，在沒有外部力量強(qiáng)行驅(qū)使的情況下，系統(tǒng)內(nèi)部各要素協(xié)調(diào)動作，導(dǎo)致在時間上、空間上或功能上的聯(lián)合行動，形成有序結(jié)構(gòu)[1]。社區(qū)是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的生活共同體。構(gòu)成社區(qū)的要素主要包括地域環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、人口、社會活動、組織結(jié)構(gòu)和社區(qū)資源等要素，這些要素相互作用、影響，使社區(qū)成為一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)。社區(qū)是一個開放的、自主的系統(tǒng)，具有自組織性。社區(qū)居民進(jìn)行自我管理，自我發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)和諧。

二、社區(qū)治理的自組織動力

社區(qū)治理自組織的動力是社區(qū)共同利益。社區(qū)是一個社會共同體，社區(qū)居民在共同體中生活形成共同利益。居民在自覺或不自覺地以社區(qū)共同利益為目標(biāo)來展開行動。社區(qū)居民基于社區(qū)共同利益，自發(fā)地組織起來，進(jìn)行協(xié)商，實現(xiàn)社區(qū)的和諧有序[2]。社區(qū)共同利益也是發(fā)展的，當(dāng)初級利益需求得到滿足，會演進(jìn)出高級利益需求，促進(jìn)社區(qū)自組織向高級階段發(fā)展。社區(qū)治理是由下向上自主秩序的生成過程。

社區(qū)治理本身就是自組織發(fā)展演化過程，遵循自組織發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。一方面，社區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)居民、社區(qū)組織、社區(qū)居委會的主體作用，加強(qiáng)社區(qū)居民、社區(qū)組織、居委會間的相互溝通與協(xié)商，群策群力，服務(wù)與管理社區(qū)，創(chuàng)建社區(qū)的和諧秩序；另一方面，社區(qū)加強(qiáng)內(nèi)部與外界的聯(lián)系，特別是加強(qiáng)社區(qū)與政府間聯(lián)系，保持社區(qū)與政府的平等合作關(guān)系，充分利用政府提供的優(yōu)惠政策、良好的法律秩序、充足的公共物品以及所需的財政支持。社區(qū)居民基于社區(qū)共同利益，利用社區(qū)內(nèi)外部資源，實現(xiàn)社區(qū)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

三、社區(qū)治理自組織的序參量

1.社區(qū)精英

社區(qū)精英主要是指在社區(qū)中具有重要地位，能夠發(fā)揮影響力的一部分群體。社區(qū)精英來自政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，在社區(qū)生活的某一個或幾個領(lǐng)域擁有優(yōu)勢資源，并且可以通過其自身的能力和影響力，為社區(qū)居民爭取發(fā)展資源，并能激發(fā)社區(qū)成員在共同利益的基礎(chǔ)上參與到社區(qū)公共事務(wù)中，推動社區(qū)建設(shè)向良性發(fā)展。社區(qū)精英具備組織能力、號召力、以及公眾權(quán)威，在社區(qū)治理中起著決定性的作用。

2.社區(qū)組織

社區(qū)組織是指社區(qū)內(nèi)人們依托社區(qū)，按照一定的原則組織起來、從事經(jīng)濟(jì)活動或社會公共事務(wù)的共同體，是社區(qū)建設(shè)與管理的主體[3]。社區(qū)組織是一個完整的有機(jī)的社區(qū)組織系統(tǒng)，這些社區(qū)組織執(zhí)行著一定的社會功能，完成特定的社會目標(biāo)，并通過各自不同的關(guān)系而相互聯(lián)結(jié)成社會系統(tǒng)。我國的社區(qū)組織包括社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會、社區(qū)居委會、家屬委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司和社區(qū)社會組織等。居民通過社區(qū)組織表達(dá)自己的意愿，社區(qū)組織之間通過協(xié)商管理社區(qū)事務(wù)。

3.社區(qū)參與

社區(qū)參與是政府、企業(yè)及社區(qū)社會組織介入社區(qū)建設(shè)的過程、方式和手段，也是社區(qū)居民參加社區(qū)建設(shè)計劃、項目等各類公共事務(wù)與公益活動的行為及其過程。居民在社區(qū)中的參與居于主導(dǎo)地位，居民是社區(qū)生活的主體，可以作為某個企業(yè)或組織的成員參與到社區(qū)建設(shè)中，也可以組合成多種類型的非正式組織參與到社區(qū)事務(wù)中。政府為社區(qū)建設(shè)制定相關(guān)政策及運(yùn)作法規(guī)，進(jìn)行發(fā)動宣傳、培訓(xùn)、規(guī)劃以及盡可能地提供經(jīng)費(fèi)方面的支持。企業(yè)為社區(qū)提供經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、物力資源和智力資源。社會組織為社區(qū)提供各種社會性事務(wù)的服務(wù)，如社會服務(wù)、社會福利、社區(qū)文化等。

4.社區(qū)規(guī)范

社區(qū)規(guī)范是指社區(qū)內(nèi)存在的各種正式和非正式的規(guī)范的綜合，是人們參與社區(qū)生活的行為準(zhǔn)則。社區(qū)自治章程、居民公約等社區(qū)規(guī)范，反映出社區(qū)活動是否有序，以及有序程度的高低，也反映出社區(qū)自組織的成熟度。

社區(qū)自組織治理能夠提升社區(qū)解決自身問題的能力，實現(xiàn)社區(qū)善治。社區(qū)是居民自治組織。社區(qū)自組織將個體力量凝聚起來，強(qiáng)調(diào)平等主體的協(xié)商和合作，提高居民參與社區(qū)治理的積極性。社區(qū)自組織形成的自發(fā)秩序能夠不斷地自我完善、自我拓展，能夠有效解決社區(qū)內(nèi)部的復(fù)雜問題。社區(qū)居民與社區(qū)組織平等協(xié)商處理社區(qū)事務(wù)，在交往中建立信任與合作，強(qiáng)化社區(qū)秩序，提升社區(qū)解決自身問題的能力。社區(qū)自組織使社區(qū)居民有效地參與社區(qū)公共決策，并對自己的行為負(fù)責(zé)，形成以居民為中心，面向居民需要的、為居民提供公共產(chǎn)品的、富有發(fā)展活力的社區(qū)公共事務(wù)管理體系，實現(xiàn)社區(qū)善治。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋愛忠.自組織理論視域下的政府與市場關(guān)系[J].中國社會科學(xué)院研究生院學(xué)報，2015（6）.

[2]孫璇.社區(qū)治理轉(zhuǎn)型與新秩序的構(gòu)建[J].江漢大學(xué)學(xué)報，2015（6）.

[3]鄭曉林.淺談社區(qū)民間組織在構(gòu)建和諧社區(qū)中的作用[J].新農(nóng)村，2016（1）.

作者簡介：張建利（1972-），男，陜西西安人，博士，西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向：城市管理。

基金項目：西安市軟科學(xué)研究項目“西安城市治理體系和治理能力研究——西安市社區(qū)治理的自組織機(jī)制研究”（SF1506（3））。