依托社區(qū)學(xué)習(xí)共同體推進(jìn)社區(qū)治理的路徑研究

摘 要：作為社區(qū)教育領(lǐng)域中重要學(xué)習(xí)樣態(tài)的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，因其草根性、群眾性、普及性、廣泛性等特點(diǎn)，具有參與社區(qū)治理的良好基礎(chǔ)。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體參與社區(qū)治理，也是社區(qū)治理主體多元化、治理方式多樣性和治理客體廣泛性的需要。當(dāng)前，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體通過多種方式在社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理，特別是社區(qū)文化和精神文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)習(xí)共同體；社區(qū)治理；參與

作者簡介：杜君英（1976-），女，山東聊城人，上海行健職業(yè)學(xué)院副教授，研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育、終身教育。

基金項(xiàng)目：廣州市社區(qū)教育服務(wù)指導(dǎo)中心2015年社區(qū)教育重點(diǎn)項(xiàng)目“社區(qū)教育與社會(huì)治理”（編號：2015SQJY30），主持人：杜君英。

中圖分類號：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0068-04

一、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體參與社區(qū)治理的背景和意義

“社區(qū)學(xué)習(xí)共同體”是社區(qū)內(nèi)的居民，基于共同的興趣、愛好及學(xué)習(xí)需求，在平等、互助的原則下，通過心靈契約的形式自發(fā)構(gòu)成的非正式學(xué)習(xí)團(tuán)體[1]。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體具有明顯的草根性和普及性，廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，廣泛存在于社區(qū)之中[2]。團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)具有的導(dǎo)向、凝聚、激勵(lì)、約束等功能，可以帶動(dòng)更多人向著同一個(gè)目標(biāo)前進(jìn)和發(fā)展[3]。學(xué)習(xí)者通過參與各種各樣的社區(qū)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展；豐富多樣的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體成為推動(dòng)社區(qū)教育發(fā)展不可或缺的力量。

十八屆三中全會(huì)《決定》明確“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容?！皠?chuàng)新社會(huì)治理體制”是“推進(jìn)國家治理體系”的重要組成部分，通過“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。創(chuàng)新社會(huì)治理是創(chuàng)建和諧社會(huì)的基石?；鶎由鐓^(qū)是基礎(chǔ)，居民群眾是主體。培育和發(fā)展由一定數(shù)量居民組成的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體參與社會(huì)治理創(chuàng)新，對促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和增強(qiáng)社區(qū)和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

《教育部等七部門關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》（教職成[2014]10號）提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”任務(wù)，“培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)、自我教育，進(jìn)一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力”?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（教職成[2016]4號）也將“充分發(fā)揮社區(qū)教育在推動(dòng)社會(huì)治理體系建設(shè)中的作用”作為今后一個(gè)時(shí)期社區(qū)教育發(fā)展的指導(dǎo)思想之一；提出“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)、活動(dòng)小組等學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，不斷增強(qiáng)各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力”。在社會(huì)治理、學(xué)習(xí)型城市和社區(qū)教育發(fā)展的新形勢下，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，更好發(fā)揮其參與社區(qū)治理的作用具有重要意義。

二、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體是參與社區(qū)治理的重要力量

治理理論強(qiáng)調(diào)，政府應(yīng)放松對社會(huì)的管制，下放權(quán)力并大力發(fā)展社會(huì)中介組織，鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)，不斷提升公民的參與意識(shí)以及培養(yǎng)公民自主管理的能力[4]。費(fèi)孝通先生曾指出，社區(qū)治理的首要任務(wù)就是盡可能多的召集社會(huì)各種力量組織廣大社區(qū)居民學(xué)習(xí)并參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，讓越來越多的“社區(qū)主人”自己協(xié)調(diào)和管理其在社區(qū)中的各種關(guān)系，從而創(chuàng)立一個(gè)與中國社會(huì)相適應(yīng)的、貼近社區(qū)居民具體生活方式的、滿足社區(qū)居民日常需求的治理體系[5]。

（一）社會(huì)治理主體多元化的需求

傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治理理論認(rèn)為治理的主體只有政府，而且只能是政府對社會(huì)事務(wù)進(jìn)行治理。隨著時(shí)代發(fā)展，現(xiàn)在的社會(huì)治理理論認(rèn)為治理的主體具有多樣性，既有原來的單一主體政府，也有各種各樣的社會(huì)組織和公民團(tuán)體。隨著社會(huì)發(fā)展，科技進(jìn)步和各種社會(huì)組織、公民團(tuán)體自身力量的不斷發(fā)展壯大，這些團(tuán)體在各自領(lǐng)域的作用和在治理方面的影響力越來越顯著。社會(huì)治理主體的多元化趨勢是社會(huì)治理理論發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇。

創(chuàng)新社會(huì)治理要形成協(xié)同共治局面。現(xiàn)代社區(qū)人口多、密度大、異質(zhì)性強(qiáng)，人與人之間關(guān)系較冷漠。社區(qū)教育運(yùn)用“組織化”的育人功能，增進(jìn)人際互信，通過培育以興趣為切入點(diǎn)凝聚形成的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，調(diào)動(dòng)居民參與自治，成為發(fā)揮居民自治主體作用的隊(duì)伍和推進(jìn)社會(huì)治理的重要載體，形成社區(qū)共治、自治、善治。

（二）社會(huì)治理方式多樣性的需求

傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治理理論認(rèn)為治理的方式是自上而下的單一治理方向，且只能通過政府具有法律性的政策文件和具有行政強(qiáng)制性的規(guī)章制度及行政命令進(jìn)行。這種治理方式利用國家權(quán)威，以國家法律為保障，對社會(huì)進(jìn)行控制性治理。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主化推進(jìn)，治理主體趨于多元化，帶來治理方式多樣化。除傳統(tǒng)意義上的強(qiáng)制性治理方式，還有協(xié)商、協(xié)作、合作等彈性大的治理方式。既有原來政治和法律層面上的治理方式，也有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化層面上的治理方式。

社區(qū)是社會(huì)的基層組織和細(xì)胞。社區(qū)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。沒有基層社區(qū)發(fā)展，整個(gè)社會(huì)發(fā)展無從談起。健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)是社區(qū)與政府、社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民互相合作。居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成社區(qū)居民合作依賴的社會(huì)資本。作為社區(qū)學(xué)習(xí)活動(dòng)主體的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，契合社會(huì)治理方式多樣化的需求。

（三）社會(huì)治理客體廣泛性的需求

社會(huì)治理主體多元化和治理方式多樣化決定了治理客體廣泛化。這種廣泛化不同于傳統(tǒng)治理理論中政府處理社會(huì)一切公共事務(wù)的廣泛化。以前政府作為社會(huì)治理中的全能型代表，處理社會(huì)中的一切事務(wù)，難免出現(xiàn)效率低下、盲目性和強(qiáng)制性等缺點(diǎn)，這時(shí)的客體廣泛性一定程度上影響了治理效率。當(dāng)今社會(huì)治理客體廣泛性建立在社會(huì)事務(wù)合理分工基礎(chǔ)上，政府不再大包大攬一手治理，而是與社會(huì)中各種組織和團(tuán)體在合理分工基礎(chǔ)上利用協(xié)商和合作等多種彈性方式進(jìn)行治理，這時(shí)的客體廣泛性有效促進(jìn)治理，使之成為高效治理。

社區(qū)學(xué)習(xí)共同體既是社區(qū)治理的主體，承擔(dān)治理責(zé)任；也是社區(qū)治理的客體，有利于拓展社區(qū)治理對象，發(fā)揮基層組織的治理作用。通過組織、協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)與社區(qū)互動(dòng)，溝通學(xué)員之間關(guān)系，在協(xié)商合作基礎(chǔ)上，社區(qū)學(xué)習(xí)共同體協(xié)同社區(qū)，以更加貼近居民生活實(shí)際的形式，通過協(xié)商和合作等多種治理方式解決社會(huì)問題，共同完成社區(qū)治理，達(dá)到有效治理。

三、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體參與社區(qū)治理的路徑和方式

社區(qū)治理涉及社區(qū)成員生活的方方方面，事關(guān)其切身利益，包括社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)公共衛(wèi)生與疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)、社區(qū)社會(huì)保障與社區(qū)福利等。在全國多個(gè)地方的社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)學(xué)校及居委層面的辦學(xué)點(diǎn)和老年活動(dòng)室，活躍著多種多樣、形態(tài)各異、參與人數(shù)眾多的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海共有各類學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)3萬多個(gè)[6]。它們開展文體、娛樂、健身、休閑等各類學(xué)習(xí)活動(dòng)，通過自我組織、自我運(yùn)作方式參與社區(qū)治理，體現(xiàn)出多元主體平等參與的社會(huì)治理效果。通過觀察上海若干社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)治理的實(shí)例，可以管窺它們參與社區(qū)治理的路徑和方式。

（一）以心理文化紐帶參與社區(qū)服務(wù)與社區(qū)照顧

上海終身教育研究院執(zhí)行副院長黃健認(rèn)為，人與人之間的心理紐帶和文化紐帶才是打造生活共同體非常重要的紐帶。在社區(qū)教育平臺(tái)上，居民自發(fā)組建的社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)拉近了人與人之間的心理距離。這個(gè)參與社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)的過程，提高了社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感，從而激發(fā)了他們參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿，進(jìn)而在社區(qū)治理中發(fā)揮了獨(dú)特的作用[7]。

上海市浦東新區(qū)金楊街道羅山第二居委會(huì)（以下簡稱“羅山二居”）“金和拉拉隊(duì)”團(tuán)隊(duì)建立“好人好事”記錄本和張貼墻，團(tuán)隊(duì)成員借此傳遞愛心、傳播正能量。團(tuán)隊(duì)積極響應(yīng)居委“鄰里互助與獨(dú)居老人結(jié)對”號召，主動(dòng)幫助社區(qū)弱勢群體，為小區(qū)內(nèi)高齡獨(dú)居老人買菜燒水、打掃衛(wèi)生、求醫(yī)問藥，陪他們聊天散步，排遣寂寞[8]。徐匯區(qū)田林街道紅楓腰鼓隊(duì)成員之間互相關(guān)心、互幫互助，還走進(jìn)中小學(xué)開展老少同樂項(xiàng)目，走進(jìn)敬老院慰問孤老，走進(jìn)虹橋機(jī)場、東方明珠、世紀(jì)廣場、國際馬拉松賽場等地完成重大演出活動(dòng)；參加助殘、助老、學(xué)雷鋒、“藍(lán)天下的摯愛”捐款活動(dòng)[9]。長寧區(qū)新華街道梅安居民區(qū)心理慰藉志愿者隊(duì)伍為社區(qū)40多位孤老提供“解悶、解憂、解難”服務(wù)。新華居民區(qū)“葫蘆緣議家社”學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)化解鄰里糾紛、家庭矛盾，幫助解決211弄停車難等多項(xiàng)小區(qū)難題[10]。

（二）以優(yōu)勢專長參與社區(qū)文化和精神文明建設(shè)

社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)通過各種深受居民喜歡的學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)揮了用團(tuán)隊(duì)發(fā)展帶動(dòng)居民、用團(tuán)隊(duì)氛圍改變居民、用團(tuán)隊(duì)精神提高居民的作用[11]。團(tuán)隊(duì)各顯神通、廣設(shè)形式，利用自身優(yōu)勢專長參與服務(wù)社區(qū)文化和精神文明建設(shè)。

羅山二居團(tuán)隊(duì)獨(dú)創(chuàng)“微黨課”學(xué)習(xí)平臺(tái)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播社會(huì)正能量?！拔Ⅻh課”上，黨員干部宣傳黨的方針政策、交流個(gè)人學(xué)習(xí)心得、點(diǎn)贊身邊好人好事；團(tuán)隊(duì)組織成員討論、制定“和諧公約”，增強(qiáng)成員參與團(tuán)隊(duì)事務(wù)的積極性。由葫蘆絲吹奏愛好者組成的羅山二居“滬羅知音藝術(shù)團(tuán)”利用專場演出使小區(qū)居民感受傳統(tǒng)民樂魅力。團(tuán)隊(duì)還進(jìn)學(xué)校、部隊(duì)送教、送演出，為萬德小學(xué)組建童聲班，豐富外來打工人員子女業(yè)余生活；為海軍某部修船大隊(duì)組建葫蘆絲隊(duì)，成為軍營里一道亮麗的風(fēng)景線[8]。徐匯區(qū)田林詩歌沙龍創(chuàng)作公民十個(gè)道德好習(xí)慣、革除十個(gè)陋習(xí)歌、勸民歌，歌頌改革開放、文明新風(fēng)、社區(qū)先進(jìn)人物和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等反映主流價(jià)值、弘揚(yáng)主旋律的詩歌作品[9]。長寧區(qū)新華街道圖書館“晚晴文學(xué)沙龍”被稱為“社區(qū)里的筆桿子”，編輯《晚晴心語》、《世博征文集》、《社區(qū)家庭故事征文選編》等反映社區(qū)精神風(fēng)貌的材料40余萬字，撰稿5千余篇[10]。

（三）參與社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，創(chuàng)新社會(huì)治理必定與維護(hù)廣大人民根本利益相關(guān)、與最大限度增加和諧因素相關(guān)、與不斷增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力相關(guān)、與確保廣大人民安居樂業(yè)相關(guān)、與保持社會(huì)長期安定有序相關(guān)。社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)環(huán)境及物業(yè)管理與每個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān)。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體以自身素質(zhì)、涵養(yǎng)、能力參與其中且發(fā)揮作用。

羅山二居“東方之夢”藝術(shù)團(tuán)下屬的排舞隊(duì)，每年夏季都在戶外活動(dòng)，影響周邊居民生活，一度關(guān)系緊張，甚至發(fā)生個(gè)別居民強(qiáng)搶音響設(shè)備情況。為此，團(tuán)隊(duì)采取提前活動(dòng)時(shí)間、調(diào)小音響音量、上門開導(dǎo)解釋等措施。遇到居民投訴或當(dāng)面指責(zé)，20多名團(tuán)員始終保持克制、冷靜、謙讓態(tài)度，以良好的個(gè)人修養(yǎng)和集體素質(zhì)，最終使矛盾妥善解決。2014年亞信峰會(huì)期間，羅山二居“平安”志愿者團(tuán)隊(duì)加派人手，協(xié)助居委做好安全保障工作，受到居民好評。團(tuán)隊(duì)每天安排人員值班巡邏，大大減少小區(qū)刑事案件發(fā)生率。團(tuán)隊(duì)成員還現(xiàn)身說法，在社區(qū)里倡議“垃圾分類”，推行綠色環(huán)保生活理念。團(tuán)操隊(duì)隊(duì)長鈕耀蘭所住樓組由于歷史原因沒有物業(yè)管理，便發(fā)動(dòng)居民組成志愿者隊(duì)伍，把樓內(nèi)衛(wèi)生、安全、宣傳等工作搞得井井有條，該樓組被評為小區(qū)文明樓組[8]。

在社會(huì)治理、學(xué)習(xí)型城市和社區(qū)教育發(fā)展的新形勢下，大力發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，更好發(fā)揮其參與社區(qū)治理的作用具有重要意義。除了大力培育發(fā)展社區(qū)學(xué)習(xí)共同體并鼓勵(lì)引導(dǎo)其參與社區(qū)治理之外，對已經(jīng)參與社區(qū)治理的社區(qū)學(xué)習(xí)共同體而言，需進(jìn)一步完善其內(nèi)在機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)自身建設(shè)，提升成員素質(zhì)；培育共同體民主意識(shí)，使成員充分認(rèn)識(shí)自己在社區(qū)治理中的權(quán)力和義務(wù)；加強(qiáng)共同體關(guān)于社區(qū)治理方面的學(xué)習(xí)，豐富知識(shí)技能，提高自治能力。同時(shí)，完善社區(qū)學(xué)習(xí)共同體外在機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)基層政府與管理機(jī)構(gòu)對社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的重視，從理念和行動(dòng)上支持共同體發(fā)展。拓寬資金籌集渠道，保障共同體活動(dòng)及時(shí)正常開展；提供活動(dòng)場地、展示機(jī)會(huì)，滿足共同體活動(dòng)和自我展示需求。如此，將會(huì)增強(qiáng)共同體對社區(qū)的滿意度、認(rèn)同感、歸屬感，激發(fā)其參與社區(qū)治理的意識(shí)與熱情。

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責(zé)任編輯 王國光