瓊粵港澳地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動的可行性分析

焦文昊

【摘要】海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)同為重大國家戰(zhàn)略計劃，給瓊粵港澳合作帶來難得機遇和廣闊空間。從全局視野謀劃、布局、推動海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，可構(gòu)建合作機制與利益機制，使重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特色產(chǎn)業(yè)集群和國際貿(mào)易參與等方面加強統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，進而加速瓊粵港澳地區(qū)的城市群和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動，推進產(chǎn)業(yè)格局和分工體系優(yōu)勢互補。

【關(guān)鍵詞】海南自由貿(mào)易港；粵港澳大灣區(qū)；經(jīng)濟聯(lián)動；國家競爭優(yōu)勢理論

【中圖分類號】F127；F752.8

一、引言

中共中央、國務(wù)院于2020年6月1日發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出，“海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢”。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是新時代我國進一步擴大開放的重大舉措，對于探索構(gòu)建中國特色、具有國際競爭力的開放型經(jīng)濟新體制具有重要意義。建設(shè)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)同為重大國家戰(zhàn)略，給瓊粵港澳地區(qū)的合作與交流帶來難得的機遇與空間。謀劃兩大國家戰(zhàn)略特區(qū)更高水平、更寬領(lǐng)域、更多維度的交流合作，打造暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)的開放新高地，是實現(xiàn)區(qū)域互補共贏發(fā)展、培育新的發(fā)展環(huán)境的重要路徑和迫切要求。

二、瓊粵港澳地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動的基礎(chǔ)

在港澳特區(qū)和自貿(mào)區(qū)政策的逐漸普適化的背景下，作為我國海上絲綢之路建設(shè)的重要起點之一以及未來開展國際多邊貿(mào)易的重要平臺，海南自由貿(mào)易港迫切需要強大的經(jīng)濟助推以實現(xiàn)快速發(fā)展。而粵港澳大灣區(qū)作為當(dāng)前世界經(jīng)濟體量增速最快，活力最強的灣區(qū)經(jīng)濟體，既需要國際窗口以發(fā)展對外貿(mào)易與經(jīng)濟，又可以助推海南自貿(mào)港的經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同效應(yīng)。實現(xiàn)區(qū)域互補、互利共贏是地區(qū)聯(lián)動發(fā)展的重要動力。從《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》等方案對地區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局中可以發(fā)現(xiàn)，瓊粵港澳地區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展上競爭與合作并存，可以通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)互助以實現(xiàn)四地共同發(fā)展?；浉郯拇鬄硡^(qū)總面積達到5.6萬平方公里，海南則擁有200萬平方公里海域面積。實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動能釋放出巨大的經(jīng)濟潛力，可更好地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。瓊粵港澳地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，有助于消除區(qū)域間資源要素自由流動壁壘，打通區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、配送、消費各環(huán)節(jié)，進而建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放市場?？傊?，瓊粵港澳地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，有助于持續(xù)深化泛珠三角區(qū)域合作，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，鞏固支撐新發(fā)展格局。兩大國家戰(zhàn)略聯(lián)動發(fā)展是積極構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的生動實踐。

三、瓊粵港澳地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動的措施

（一）構(gòu)建合作與協(xié)調(diào)機制

在瓊粵港澳地區(qū)并船出海、拓展經(jīng)濟腹地的聯(lián)動發(fā)展下，要明確海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)的功能定位，通過協(xié)同分工發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。在分工明晰的基礎(chǔ)上，兩大地區(qū)可以通過召開聯(lián)席會議等形式，以推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，從更高層次加強政策聯(lián)動，避免同質(zhì)化競爭，進而實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)政府部門也可以設(shè)立區(qū)域發(fā)展規(guī)劃委員會，促進全社會廣泛參與，吸引多元化主體開展跨區(qū)域的交流與分享，實施監(jiān)管治理與權(quán)益協(xié)調(diào)，進而加強海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的交流與合作。

此外，瓊粵港澳地區(qū)面臨收益分享和成本共擔(dān)問題，而充分運用政府轉(zhuǎn)移支付、稅收分成及生態(tài)補償?shù)蓉斦ぞ?，建立有效的利益協(xié)調(diào)和共享機制，是推動地區(qū)聯(lián)動的重要保障。由于粵港澳大灣區(qū)憑借技術(shù)、資金優(yōu)勢在產(chǎn)業(yè)鏈分工談判中往往能獲得較大收益，這就需要建立涵蓋轉(zhuǎn)移支付制度在內(nèi)的激勵機制，加強對海南自由貿(mào)易港的支持，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，為海南自由貿(mào)易港參與合作提供政策支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南自由貿(mào)易港不僅與粵港澳大灣區(qū)隔海相望，而且地處“太平洋-印度洋”主航線，是連接?xùn)|北亞和東南亞的結(jié)合點，有望成為打通整個泛南海經(jīng)濟圈物流、人流、資金流、信息流自由流動的關(guān)鍵區(qū)域。目前，海南自由貿(mào)易港已建立發(fā)達的海運交通體系，美蘭、鳳凰、博鰲三大機場，東西南北重點港口以及環(huán)島高鐵、高速公路均有助于海南成為輻射東南亞高效便捷的出海大通道。海南也已開通直飛港澳地區(qū)的航班，并積極籌備粵瓊地區(qū)的高鐵線路建設(shè)，這些交通工程項目均極大促進瓊粵港澳地區(qū)的經(jīng)濟與文化交流，以及港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作和人文交流。

因此，粵港澳大灣區(qū)亦應(yīng)加大對海南自由貿(mào)易港基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，積極推動航空、港口、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與東盟國家建立更大的供應(yīng)鏈聯(lián)盟，統(tǒng)一物流標(biāo)準(zhǔn)，共同打造泛南海經(jīng)濟圈供應(yīng)鏈平臺。同時，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)應(yīng)聯(lián)合打造區(qū)域信息服務(wù)平臺，以大數(shù)據(jù)、5G等現(xiàn)代高新技術(shù)為支撐，加大新基建投入力度，提檔升級基礎(chǔ)設(shè)施信息化水平，從而促進區(qū)域間在經(jīng)濟、文化、環(huán)保等領(lǐng)域的精準(zhǔn)合作，提高資源配置效率，實現(xiàn)整個泛南海經(jīng)濟圈的貿(mào)易暢通、要素流通、道路連通及民意相通。

（三）打造跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群

綜合海南自由貿(mào)易港和粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢，圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，在特定區(qū)域打造跨區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群是實現(xiàn)兩大地區(qū)優(yōu)勢互補、分工明確、布局合理的產(chǎn)業(yè)格局的關(guān)鍵途徑。兩地區(qū)可重點圍繞以下四大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合打造世界級跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。

1.旅游產(chǎn)業(yè)

廣東是我國旅游輸出大省，也是全球重要的旅游目的地，面臨旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變的迫切需要；澳門發(fā)達的博彩旅游業(yè)限制著其旅游經(jīng)濟的可持續(xù)性；香港也面臨著旅游業(yè)下滑嚴重的問題。海南自由貿(mào)易港在鞏固濱海度假、生態(tài)旅游等傳統(tǒng)旅游項目的同時，正致力于打造國際旅游消費中心，如何借助離島免稅政策推動旅游與消費深度融合，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)成為海南的當(dāng)務(wù)之急。因此，海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)旅游業(yè)都面臨轉(zhuǎn)型升級的問題，而相互間旅游資源的互聯(lián)互通能有效彌補各自的不足。海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)應(yīng)加強旅游資源的跨區(qū)域性整合，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，共同打造多中心集群式、協(xié)同式跨區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展格局。

2.現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)

粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟實力雄厚，2020年廣東省海洋產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達2萬億元，約占全國總量的1/4，位居全國首位；香港擁有發(fā)達的海洋金融與航運服務(wù)，為海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支持；海南更是我國管轄海域面積最大的省份，具有發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)天然的資源和地緣優(yōu)勢。因此，粵港澳大灣區(qū)可通過整合各地區(qū)比較優(yōu)勢，充分發(fā)揮廣東技術(shù)優(yōu)勢，利用香港的金融支持及科研機構(gòu)的人才支持，聯(lián)合海南對南海海洋資源進行開發(fā)，共同推動海洋油氣、能源利用、技術(shù)產(chǎn)出等方面的發(fā)展，打造海洋產(chǎn)業(yè)示范園，吸引周邊國家積極參與，共同推進泛南海經(jīng)濟圈，進而增強我國在南海地區(qū)的經(jīng)濟影響力，維護南海安全穩(wěn)定。

3.醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)

香港是亞洲醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一，其先進的醫(yī)療技術(shù)受到內(nèi)地青睞，而粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也為香港醫(yī)療企業(yè)進入內(nèi)地市場提供極大的便利。

近年來，海南將博鰲樂城先行區(qū)作為全省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)的核心，通過打造特色醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)集群帶動全省醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展為瓊港兩地的產(chǎn)業(yè)合作帶來機遇，通過引進香港醫(yī)療健康國際化大企業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶海南，提高醫(yī)療健康行業(yè)的整體實力，共同打造區(qū)域特色醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。

4.金融科技產(chǎn)業(yè)

海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展需要大量資金支持，可充分發(fā)揮香港在金融服務(wù)領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，綜合粵港澳大灣區(qū)在證券、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易等方面的優(yōu)勢，并充分利用海南自由貿(mào)易港金融業(yè)擴大開放政策機遇，聯(lián)合打造“瓊粵港澳協(xié)同示范區(qū)”。以示范區(qū)為載體，推動跨區(qū)域支付結(jié)算、信用擔(dān)保等一體化，降低跨區(qū)域金融交易成本，為兩大地區(qū)聯(lián)動發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)合作、基礎(chǔ)設(shè)施信息化建設(shè)、公共服務(wù)等提供必要的資金支持；推動區(qū)域產(chǎn)權(quán)市場一體化，實現(xiàn)兩大地區(qū)要素市場的高效集聚和自由流動，進而構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)權(quán)交易市場；聯(lián)合建設(shè)高水平離岸金融市場，為促進與東盟國家經(jīng)貿(mào)聯(lián)系提供金融便利，推動人民幣和資本“走出去”，進而打造泛南海經(jīng)濟圈金融中心。

四、瓊粵港澳地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)動的意義

海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)在我國經(jīng)濟發(fā)展中均扮演著重要角色。海南自由貿(mào)易港與東盟國家相連，地處“泛珠三角”“泛北部灣”及中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)核心位置，憑借其獨特的區(qū)位優(yōu)勢能發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡的重要作用；而粵港澳大灣區(qū)憑借其改革開放先發(fā)優(yōu)勢，在金融、貿(mào)易、制造生產(chǎn)及航運等領(lǐng)域都具有較強國際影響力，是服務(wù)我國“一帶一路”建設(shè)的重要支撐平臺，兩大區(qū)域的聯(lián)合具有重大意義。

（一）新的經(jīng)濟增長極

拓展海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟腹地，提升經(jīng)濟輻射能力，對于進一步擴大開放、推動“一帶一路”建設(shè)至關(guān)重要。作為地理上的鄰近地區(qū)，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的聯(lián)合帶動泛珠三角從“碎片化”到協(xié)同發(fā)展，極大地提高了泛珠三角區(qū)域的經(jīng)濟活力和綜合競爭力，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)將成為與京津冀一體化、長江經(jīng)濟帶并行的第三個中國重要經(jīng)濟增長極。

（二）國際貿(mào)易的參與和開拓

借助“一帶一路”建設(shè)契機，海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)可并船出海，強化國際貿(mào)易，開拓新興市場，打造南海交通網(wǎng)絡(luò)，與東盟國家實現(xiàn)互聯(lián)互通，以跨區(qū)域、跨洋產(chǎn)業(yè)合作為基礎(chǔ)，通過搭建港口、航線、沿海公路鐵路等交通紐帶，帶動泛南海經(jīng)濟圈內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動和高效集聚，共同打造開放、多元、多層次的南海區(qū)域經(jīng)濟共同體，積極帶動21世紀(jì)“海上絲綢之路”的建設(shè)與發(fā)展。

（三）提供跨區(qū)域合作典范

海南是中國面向東盟的最前沿，在自貿(mào)港最高開放形態(tài)的框架下，可以作為推動中國-東盟旅游、海洋經(jīng)濟、教育等產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺。海南自貿(mào)港可以利用毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢，以南海海上合作和海洋治理為載體，共同打造瓊粵港澳地區(qū)與南海沿岸國家在經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、文化、海洋治理等領(lǐng)域的合作平臺，促進資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨境流動合作，增進彼此政治互信，有效防止資源開發(fā)的爭議與沖突，為我國的區(qū)域一體化合作營造積極向上的氛圍。

五、結(jié)語

海南自由貿(mào)易港作為中國首個自由貿(mào)易港，不僅為海南經(jīng)濟發(fā)展帶來了新機遇，也為泛珠三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展提供新動能。相較之長三角地區(qū)與京津冀地區(qū)，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅加強了瓊粵港澳地區(qū)的產(chǎn)業(yè)融合與互聯(lián)互通，還能積極創(chuàng)造瓊粵港澳地區(qū)與東盟的合作與發(fā)展機遇，實現(xiàn)跨境發(fā)展。在當(dāng)前新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球經(jīng)濟的背景下，海南自由貿(mào)易港的誕生為我國的跨境區(qū)域合作創(chuàng)造了更多機遇。

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