“粵港澳大灣區(qū)”，即將崛起的世界級(jí)城市群

張燕

首次寫入政府工作報(bào)告，將被納入國(guó)家戰(zhàn)略，

正在制定發(fā)展規(guī)劃，覆蓋9個(gè)城市和兩個(gè)特別行政區(qū)

3月5日，粵港澳大灣區(qū)城市群這一概念首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。報(bào)告指出，要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升其在國(guó)家發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展設(shè)想覆蓋了廣東省9座城市——廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、江門、惠州、中山、肇慶，以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，占地5.6萬(wàn)平方公里，人口6000多萬(wàn)。這同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最有活力的都市群之一。粵港澳大灣區(qū)城市群的發(fā)展，有望崛起為輻射東南亞地區(qū)和中國(guó)南部經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心。

全國(guó)兩會(huì)期間，“粵港澳大灣區(qū)”也成為代表委員熱議的話題。廣東省原省長(zhǎng)、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員朱小丹在兩會(huì)期間透露，粵港澳大灣區(qū)正在做規(guī)劃，將被納入國(guó)家戰(zhàn)略并獲得國(guó)家的大力支持。他還表示，現(xiàn)在正委托國(guó)家智庫(kù)制定粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃，而且已經(jīng)有了時(shí)間表。

粵港澳大灣區(qū)瞄準(zhǔn)世界級(jí)城市群

“我們認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)已具備建立國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件?！笔萌珖?guó)人大五次會(huì)議廣東代表團(tuán)開放日上，全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委主任何寧卡這樣表示。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的想法并不是第一次提出。2010年，《粵港合作框架協(xié)議》中就第一次將建設(shè)環(huán)珠江口宜居灣區(qū)列為重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃。2015年，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)一步提出“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2017年政府工作報(bào)告明確提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展規(guī)劃”，意味著粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)可能提速，未來(lái)有望成為繼長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀一體化之后的國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略。

“灣區(qū)”一般指的是圍繞沿?？诎斗植嫉谋姸嗪８酆统擎?zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，由此衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。全球較為明顯的灣區(qū)有三個(gè)：紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。目前，灣區(qū)已成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。世界銀行的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量來(lái)自港口海灣地帶及其直接腹地。

在何寧卡看來(lái)，打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，既是粵港澳地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是助推國(guó)家提高全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的客觀要求。同時(shí)，何寧卡表示，珠三角地區(qū)和港澳地區(qū)，無(wú)疑是灣區(qū)城市群建設(shè)的不二之選。

“廣東的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個(gè)城市和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)形成的粵港澳大灣區(qū)，面積5.6萬(wàn)平方公里，人口6672萬(wàn)，具備建成國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的基礎(chǔ)條件?！焙螌幙ㄖ赋?，這個(gè)區(qū)域“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)活躍，外向型經(jīng)濟(jì)特征明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化發(fā)展特征，初步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，粵港澳區(qū)域合作進(jìn)入深化升級(jí)階段”，這些特點(diǎn)都為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)條件。

同樣看好粵港澳大灣區(qū)城市群潛力的還有全國(guó)人大代表、騰訊公司董事會(huì)主席馬化騰。馬化騰今年提交的建議之一，就是攜手共建粵港澳大灣區(qū)，將其打造成全球區(qū)域創(chuàng)新中心，打造成“中國(guó)硅谷”的搖籃。他認(rèn)為，著力打造粵港澳世界級(jí)科技灣區(qū)，不僅有助于促進(jìn)和維護(hù)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，更是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的必然要求。

“香港金融和服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，深圳在高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面做得好，珠三角高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，過(guò)去（它們）各自發(fā)展，目前全球（城市群）的成功模式是軟件、硬件、服務(wù)缺一不可，三地剛好可以聯(lián)合起來(lái)。比如未來(lái)可以實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)在香港，研發(fā)在深圳，制造在珠三角?！?馬化騰在接受采訪時(shí)說(shuō)。

香港要做好“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”的角色

全國(guó)兩會(huì)期間，提到粵港澳大灣區(qū)城市群這一概念時(shí)，來(lái)自港澳地區(qū)的很多代表委員都認(rèn)為，這對(duì)于香港來(lái)說(shuō)是一次好機(jī)會(huì)。

香港特區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英3月5日接受媒體采訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃具有現(xiàn)實(shí)意義?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)城市群無(wú)論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)規(guī)模，都等于歐洲一個(gè)中型或者大型國(guó)家的規(guī)模，香港和廣東一直以來(lái)，尤其在改革開放之后合作的效果非常好，所以我們應(yīng)該做好這方面的工作?！?/p>

全國(guó)政協(xié)委員、香港中華總商會(huì)前會(huì)長(zhǎng)楊釗在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)有助于香港拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間?！按蠹叶贾溃陙?lái)香港經(jīng)濟(jì)面臨一些挑戰(zhàn)，尤其是在金融領(lǐng)域。香港經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)依賴貿(mào)易、金融、航運(yùn)、旅游、地產(chǎn)和專業(yè)服務(wù)，全球因素對(duì)香港經(jīng)濟(jì)金融的影響遠(yuǎn)大于香港內(nèi)部因素。世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定直接影響到香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果建成灣區(qū)城市群，那么內(nèi)地和香港之間就可以通過(guò)人才的交流、貿(mào)易的往來(lái)、金融的互相流通形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。香港的金融優(yōu)勢(shì)可以幫助內(nèi)地的一些企業(yè)獲得融資的便利，而內(nèi)地在貿(mào)易和人才上的優(yōu)勢(shì)也同樣可以彌補(bǔ)香港的短板。”

在楊釗看來(lái)，粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)不僅有利于內(nèi)地和香港、澳門之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展，也會(huì)對(duì)改善香港的社會(huì)環(huán)境起到一定的作用。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)前香港面臨一定社會(huì)矛盾，例如房屋土地供應(yīng)短缺、房?jī)r(jià)高企，土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素相對(duì)短缺，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的建設(shè)，將推動(dòng)三地資源的整合，一方面促進(jìn)香港金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的人才向外輸出，向珠三角地區(qū)提供技術(shù)人才；另一方面，珠三角地區(qū)勞動(dòng)人口密集，也可以協(xié)助解決香港在人口老齡化趨勢(shì)下面臨的勞動(dòng)力短缺問題。

在采訪中，不少來(lái)自港澳的全國(guó)人大代表表示，中央政府把“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”提上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的層面，對(duì)香港既是激勵(lì)，也是鞭策。香港是時(shí)候正確認(rèn)識(shí)自己在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位，更主動(dòng)地融入與珠三角區(qū)域共同發(fā)展的大藍(lán)圖中。

全國(guó)政協(xié)常委、香港著名實(shí)業(yè)家陳永棋對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，他更看重香港在粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)中將要起到的作用。

“粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)對(duì)香港發(fā)展很重要。作為大灣區(qū)的一部分，香港的金融優(yōu)勢(shì)將會(huì)在整個(gè)大灣區(qū)的建設(shè)發(fā)展中起到重要的作用。我認(rèn)為香港應(yīng)該擔(dān)任好‘超級(jí)聯(lián)絡(luò)人的這個(gè)角色，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)內(nèi)地跨境貿(mào)易、投融資和商務(wù)服務(wù)的平臺(tái)，進(jìn)一步發(fā)揮香港的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)際貿(mào)易和金融服務(wù)中的地位?！标愑榔逭f(shuō)。

推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)該如何發(fā)力？

如何建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，使之發(fā)展成為國(guó)際一流灣區(qū)？?jī)蓵?huì)期間，不少參會(huì)代表都提出了自己的建議。

何寧卡指出，粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)世界級(jí)城市群還需解決一些現(xiàn)實(shí)問題。他認(rèn)為，目前粵港澳內(nèi)部存在三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，還沒實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)；城市間在交通規(guī)劃一體化、新興產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、土地和資源集約利用、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)同城化等方面還面臨著協(xié)調(diào)難題；原始創(chuàng)新不足，區(qū)域內(nèi)整體創(chuàng)新合作程度不深，創(chuàng)新資源未能完全實(shí)現(xiàn)共建共享，創(chuàng)新潛力尚未完全釋放；交通樞紐功能不強(qiáng)，區(qū)域?qū)ν馔ǖ馈硡^(qū)東西岸之間的連接依然薄弱，跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠通暢；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境壓力嚴(yán)峻；在營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際影響力方面還有差距。

針對(duì)這些問題，何寧卡建議要重點(diǎn)從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、打造全球創(chuàng)新高地、構(gòu)建“一帶一路”開放新格局、培育利益共享的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈、共建金融核心圈、共建大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈等方面謀劃粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展。

同時(shí)，何寧卡建議國(guó)家給予粵港澳大灣區(qū)更大的改革權(quán)限和政策支持，包括建立國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制、賦予重大合作平臺(tái)更多先行先試政策、支持打造全球重要科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、支持設(shè)立粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展基金等。

廣東省江門市市長(zhǎng)鄧偉根在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)提出了他對(duì)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群的一點(diǎn)憂慮：“粵港澳大灣區(qū)各城市間在產(chǎn)業(yè)和城市定位上存在模糊或同質(zhì)化問題，不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的每個(gè)城市都在做同樣的事情?！?/p>

鄧偉根建議，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，應(yīng)該進(jìn)一步開放，尤其在涉企服務(wù)、營(yíng)商環(huán)境、體制機(jī)制等社會(huì)軟環(huán)境的打造上要學(xué)習(xí)港澳經(jīng)驗(yàn)。這方面，江門可以發(fā)揮和利用“中國(guó)僑都”的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)打造華人華僑創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之都，在粵港澳大灣區(qū)起到不可或缺的作用。

馬化騰也同樣提出自己的建議。他表示，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)，需要建立粵港澳科技灣區(qū)常態(tài)化合作機(jī)制，共同制定粵港澳三地科技創(chuàng)新政策；他認(rèn)為香港應(yīng)該擔(dān)負(fù)起“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”角色，為科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽線搭橋。同時(shí)要堅(jiān)持不懈地引進(jìn)高端人才，將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為全球創(chuàng)新人才的“棲息地”。