河南新安：“溝域經(jīng)濟(jì)”三部曲

王克

市場(chǎng)規(guī)律決定干什么 政策聚焦破解誰(shuí)來干 產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)怎么干

2017年2月5日，改革開放以來的第19份中央一號(hào)文件——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》正式向社會(huì)公布，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠成為各級(jí)黨委、政府更為明晰的工作導(dǎo)向。

在河南省新安縣，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體”由此被提到前所未有的高度。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)研時(shí)，縣委書記王玉峰以“激活市場(chǎng)、激活主體、激活要素”詮釋了他對(duì)“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的基本認(rèn)識(shí)。

激活市場(chǎng)

由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定“干什么”

“溝域經(jīng)濟(jì)”是集生態(tài)治理、高效農(nóng)業(yè)、觀光旅游及新農(nóng)村建設(shè)于一體的山區(qū)經(jīng)濟(jì)新模式。這一概念最早并非出自新安，但發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)在新安各級(jí)政府與民間有著高度認(rèn)同。

剛剛由分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)轉(zhuǎn)任縣人大常委會(huì)副主任的張春全告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者：“作為一個(gè)工業(yè)強(qiáng)縣，新安多年來一直注重反哺農(nóng)業(yè)，各種政策措施讓越來越多的山區(qū)農(nóng)民看到前途、得到實(shí)惠，‘一號(hào)文件則從‘供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論高度進(jìn)一步統(tǒng)一了干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。”

張春全認(rèn)為，“一號(hào)文件”的一個(gè)核心議題是農(nóng)民今后“干什么”，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)村出現(xiàn)的種種問題都可以歸因于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的不合理。新安縣五頭鎮(zhèn)舜王社區(qū)黨總支書記游傳海對(duì)此深有同感：“一畝山地只種玉米小麥，刨去種子、化肥等生產(chǎn)成本，正常年景也就落個(gè)兩三百元，如果扣除人工就啥也不剩了?！?/p>

新安縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)李四清告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，新安地處豫西淺山丘陵區(qū)，溝壑面積占縣域總面積的70%以上，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，市場(chǎng)規(guī)律的作用日益顯現(xiàn)?！鞍l(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的東西必須讓市場(chǎng)‘買單，不能只是想著國(guó)家‘收購(gòu)‘補(bǔ)貼?！睋?jù)李四清介紹，五頭鎮(zhèn)的“萬畝油用牡丹”就是市場(chǎng)調(diào)研以后推出的高效農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。李四清說，我國(guó)食用油主要原料大豆嚴(yán)重依賴進(jìn)口，而油用牡丹作為替代產(chǎn)品，高產(chǎn)出、高品質(zhì)，而且非常適合在新安這樣的缺水地區(qū)種植。

磁澗、五頭兩鎮(zhèn)已有上千年櫻桃種植史，但由于品種單一，始終打不開外部市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研的結(jié)果，政府積極鼓勵(lì)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)品種大粒櫻桃，20多個(gè)村的1萬多農(nóng)戶因此受益。

激活主體

以政策聚焦破解“誰(shuí)來干”

解決了“干什么”的問題，隨之而來的就是“誰(shuí)來干”?！耙惶?hào)文件”提出鼓勵(lì)各類人才在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，一下子打開了干部群眾的發(fā)展思路。

“鎮(zhèn)、村牽頭將一家一戶的土地流轉(zhuǎn)出來，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施；組建直接為牡丹服務(wù)的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，再將土地以每50畝為一單元進(jìn)行分割，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體招商。投資者承包以后可自行種植、管理，也可將承包地委托給農(nóng)業(yè)開發(fā)公司打理……目前，2000畝油用牡丹田已經(jīng)承包出去，今年還要推出3000畝?！庇蝹骱＿@樣向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹萬畝牡丹的“眾籌”模式。

張春全告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“眾籌”只是讓市場(chǎng)規(guī)律與政策引導(dǎo)相銜接的工作方法之一?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大，利潤(rùn)回報(bào)周期長(zhǎng)，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及投資人、農(nóng)戶的利益都有損害，科學(xué)確定最合適的規(guī)模，可以防止和減小風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多經(jīng)營(yíng)主體參與?！?/p>

五頭鎮(zhèn)胡溝村村民是牡丹項(xiàng)目的首批參與者——土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入“基地”，每畝租金年收入400元；勞力參加牡丹種植和田間管理，工錢每天大約50元……“農(nóng)業(yè)公司屬于4個(gè)貧困村集體所有，新型經(jīng)營(yíng)主體的加入不僅能夠壯大集體經(jīng)濟(jì)，還讓1000多名貧困村民找到了工作?！蔽孱^鎮(zhèn)黨委書記劉紅梅向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹。

鵬云農(nóng)業(yè)科技集團(tuán)有限公司在新安縣日臻完備的溝域經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策激勵(lì)下不斷實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)能升級(jí)。截至《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者調(diào)研時(shí)，企業(yè)已經(jīng)集糧油生產(chǎn)、生豬繁育、花卉苗木、果樹種植、沼氣發(fā)電、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、無公害蔬菜種植與精品分類包裝銷售等多種項(xiàng)目于一體，開發(fā)利用山區(qū)土地4700畝，在推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)帶動(dòng)了一大批農(nóng)民參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并因此獲得穩(wěn)定收入。

激活要素

讓產(chǎn)業(yè)集群主導(dǎo)“怎么干”

與“干什么”“誰(shuí)來干”緊密相連的是“怎么干”。新安縣委、縣政府清醒地認(rèn)識(shí)到，如果看到效益就“一哄而上”非常容易出現(xiàn)同構(gòu)性、同質(zhì)化問題，“谷賤傷農(nóng)”難以避免。因此，必須努力激活多種要素，探索各具特色的鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，“產(chǎn)業(yè)集群”則是“各具特色”的指路明燈。

天興農(nóng)業(yè)生態(tài)園位于磁澗鎮(zhèn)禮河溝與掌禮溝之間。與牡丹基地不同，該園將建設(shè)方向瞄準(zhǔn)了特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老助老、休閑娛樂、體育健身和新型社區(qū)。截至目前，園區(qū)已投入資金3000多萬元，流轉(zhuǎn)土地3000多畝，栽植大粒櫻桃1200畝、突尼斯軟籽石榴600畝，養(yǎng)殖八寶黑雞1萬只，栽植香樟、金絲楸等名貴花卉苗木10000多棵。

在優(yōu)化品種和擴(kuò)大面積的基礎(chǔ)上，新安對(duì)與櫻桃溝有關(guān)聯(lián)的20多個(gè)村莊進(jìn)行了提升改造，打造出了自行車賽道、3D櫻桃谷畫廊、林山溪谷度假村等十多個(gè)旅游新景點(diǎn)，特色鄉(xiāng)村游項(xiàng)目也搞得風(fēng)生水起。更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感到自豪的是，溝域經(jīng)濟(jì)不僅帶來了富裕，還培育出文明，石井鎮(zhèn)獲評(píng)中國(guó)最美村鎮(zhèn)，倉(cāng)頭鎮(zhèn)成為國(guó)家園林鎮(zhèn)，石寺鎮(zhèn)入選國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)；另外，50多個(gè)村獲得省級(jí)衛(wèi)生村稱號(hào)，30多個(gè)村獲得省級(jí)生態(tài)文明村稱號(hào)，52個(gè)村被列入全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村。

新安擁有眾多名勝古跡，古老村落隨處可見。該縣將鄉(xiāng)村記憶、民俗文化、民間傳說、特色產(chǎn)業(yè)等鄉(xiāng)土元素巧妙地融入其中，使“溝域經(jīng)濟(jì)”豐富多彩。石井鎮(zhèn)寺坡山村和東山底村以青石瓦房建筑保存完好、古木古樹繁多而享譽(yù)四方，縣、鄉(xiāng)依托兩村緊鄰龍?zhí)洞髰{谷等景區(qū)的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)群眾開辦家庭賓館；北冶鎮(zhèn)甘泉村歷史上曾是豫西地區(qū)最主要的日用陶瓷生產(chǎn)基地，當(dāng)?shù)卦诶^承傳統(tǒng)工藝的基礎(chǔ)上，開發(fā)出了古樸的黑陶制品，精巧的土陶和紫砂產(chǎn)品。石寺鎮(zhèn)下孤燈村瀕臨黃河，村民向有外出撿石、擇優(yōu)藏石、邀友評(píng)石、以石會(huì)友的風(fēng)氣，現(xiàn)在，該村與石有關(guān)的產(chǎn)業(yè)年收入可超300萬元。