灣區(qū)經(jīng)濟(jì)：國(guó)際步伐與中國(guó)格調(diào)

張銳

摘 要：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)既是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，也是一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的豪華名片。全球著名的三大灣區(qū)即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)不僅地理位置優(yōu)越和排列著強(qiáng)大港口群與都市群，而且具有健全的創(chuàng)新體系與高效的交通系統(tǒng)以及完善的分工協(xié)作治理機(jī)制。作為世界灣區(qū)的“第四極”，粵港澳大灣區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)與產(chǎn)業(yè)厚度，同時(shí)面向廣袤腹地可以釋放聚集外溢效應(yīng)，在學(xué)習(xí)國(guó)際著名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)注重彰顯中國(guó)特色。

關(guān)鍵詞：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)；粵港澳大灣區(qū)；港口群與城市群；中國(guó)模式

藍(lán)色的海水，綿延的海岸，宜人的氣候，繁忙的海港，穿梭的海運(yùn)，恢弘的都市群，勃發(fā)的創(chuàng)新力……，縱橫繽紛的圖畫疊加而成了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一副盛景。如同鑲嵌在世界經(jīng)濟(jì)版圖上的明珠，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)所釋放出的璀璨光芒盡情灑落在了自身可以覆蓋的地理方位上，從而聚合成了拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎；也宛如一扇寬敞明亮的窗口，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)讓外界直觀透視到了一方形同磁場(chǎng)的多彩魅力，繼而構(gòu)成了世人心目中觀測(cè)與度量一國(guó)形象的豪華名片。

璀璨奪目的三大灣區(qū)

灣區(qū)是由一個(gè)海灣或相連若干個(gè)海灣、港灣以及鄰近島嶼共同組成的區(qū)域。據(jù)世界銀行的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，全球60%的經(jīng)濟(jì)總量集中在灣區(qū)部分。這一由灣區(qū)非同尋常的地理位置所衍生出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)被稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。作為灣區(qū)空間上的重要組成部分，港口與城市發(fā)揮著紐帶與輻射作用，因此，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)可以說是濱海經(jīng)濟(jì)、港口經(jīng)濟(jì)、都市經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)高度融合而成的一種獨(dú)特經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是海岸貿(mào)易、都市商圈與灣區(qū)地理形態(tài)聚變而成的一種特有經(jīng)濟(jì)格局?？v觀全球，目前知名的海灣就有幾千個(gè)，但真正意義上的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)卻只有三個(gè)，即紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)。

紐約灣區(qū)：陸地面積21481平方公里，由31個(gè)縣組成，人口達(dá)到6500萬，占美國(guó)總?cè)丝诘?0%。灣區(qū)的重要城市包括紐約市、紐瓦克市和新澤西市，其中紐約市是紐約灣區(qū)的中心，也是美國(guó)第一大都市，這里不僅集中了百老匯、帝國(guó)大廈、格林威治村、中央公園、聯(lián)合國(guó)總部、大都會(huì)藝術(shù)博物館、第五大道，而且也是世界上就業(yè)密度最高和公交系統(tǒng)最繁忙的城市，平均每年的旅客流量近3000萬；另外，紐約港為美國(guó)第一大商港，由此鑄就了紐約灣區(qū)作為國(guó)際航運(yùn)中心的重要地位。與此同時(shí)，紐約灣區(qū)設(shè)有58所大學(xué)，其中紐約大學(xué)與哥倫比亞大學(xué)為世界著名大學(xué)。

作為國(guó)際灣區(qū)之首，紐約灣區(qū)不僅貢獻(xiàn)了美國(guó)GDP的13.2%，而且還是世界金融的核心樞紐與商業(yè)中心，除全球500強(qiáng)企業(yè)有40%在此落地外，紐約市的曼哈頓中城則是世界上最大的CBD及摩天大樓集中地，不僅蜚聲全球的的華爾街橫臥于此，同時(shí)還云集著100多家國(guó)際著名的銀行與保險(xiǎn)公司的總部。正是如此，紐約灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比超過了90%。

舊金山灣區(qū)：陸地面積18000平方公里，由9個(gè)行政縣覆蓋而成，總?cè)丝诔?00萬。在由101個(gè)大小城市組成的美國(guó)第五大城市群落中，灣區(qū)最著名城市包括舊金山、奧克蘭市和圣何塞舊三座，其中舊金山乃灣區(qū)的中心城市，而圣何塞就是眾所熟知的硅谷，盡管該地區(qū)人口不到全國(guó)的1%，但卻創(chuàng)造了美國(guó)總GDP的5%。受到硅谷這一閃耀亮點(diǎn)的支撐，舊金山灣區(qū)不僅駐扎著多達(dá)30多家私人創(chuàng)業(yè)基金機(jī)構(gòu)，而且全美國(guó)超過40%的風(fēng)險(xiǎn)資本集中在此，各路資本風(fēng)起云涌撬動(dòng)著技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，最終孕育出了谷歌、蘋果、臉譜、英特爾等全球知名企業(yè)。

除了資本的巨大催生功能外，科技創(chuàng)新也是舊金山灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大引擎。目前，舊金山灣區(qū)擁有斯坦福、加州伯克利大學(xué)等20多所著名大學(xué)，還分布著航天、能源研究中心等高端技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)全球20多種產(chǎn)業(yè)之潮流。特別值得稱道的是，雖然舊金山灣區(qū)已經(jīng)成為了美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)，但其依然保留著多丘陵的海岸線、海灣森林山脈和廣袤原野，這種優(yōu)美的自然生態(tài)與極具包容的創(chuàng)新文化相映照，構(gòu)成了吸引和留住全球頂級(jí)人才的關(guān)鍵。

東京灣區(qū)：陸地面積13556平方公里，由“一都三縣”即東京都、神奈川縣、千葉縣和琦玉縣所組成，人口3500萬人，占日本總?cè)丝诘?6.3%。以東京為中心，東京灣區(qū)環(huán)繞著橫濱、川崎、船橋、千葉等4座大城市，同時(shí)，東京灣沿岸形成了由橫濱港、東京港、千葉港、川崎港、木更津港、橫須賀港六個(gè)港口首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億噸。龐大的港口群帶動(dòng)了東京灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中和人口集聚，也鍛造出日本最大的工業(yè)城市群和最大的國(guó)際金融中心、交通中心、商貿(mào)中心和消費(fèi)中心。

作為日本工業(yè)產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的地帶，東京灣灣區(qū)圈占了日本經(jīng)濟(jì)總量的40%，集中了日本的鋼鐵、有色冶金、煉油、石化、機(jī)械、電子、汽車、造船等主要工業(yè)部門，并形成了京濱、京葉工業(yè)區(qū)為核心的兩大工業(yè)地帶，工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)的40%，GDP占到全國(guó)的26%。特別是在京濱工業(yè)帶上，不僅集聚了如NEC、佳能、三菱、豐田、索尼、東芝、富士通等世界著名的大企業(yè)，而且駐扎著武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國(guó)立大學(xué)著名高等學(xué)府。相關(guān)研究表明，東京灣區(qū)不僅是GDP最高與人口密度最高的灣區(qū)，更是世界500強(qiáng)集聚程度最高的地區(qū)。

它們共有的顏色

開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、優(yōu)美宜人的生活環(huán)境、強(qiáng)大的集聚外溢功能、發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)與強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是至今為止林林總總的研究成果粘貼在灣區(qū)經(jīng)濟(jì)身上的系列標(biāo)簽，以這些抽象的輪廓與粗線條的羅列為基礎(chǔ)，我們還可以勾勒出了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)更為細(xì)致而具體的共同顏色。

優(yōu)越的地理構(gòu)型：與直線型或外突的弧形濱海地區(qū)相比，灣區(qū)三面環(huán)陸，從而成就了“擁海抱灣”的獨(dú)特地理造型，而由于“擁海抱灣”，灣區(qū)就具備了比一般沿海地區(qū)更優(yōu)越的生態(tài)和區(qū)位，如避風(fēng)、水深和防凍等優(yōu)點(diǎn)，從而適于建造大小不一的港口，進(jìn)而形成港口群；另外，由于灣區(qū)靠近海洋、海灣，環(huán)繞大面積水域，溫差較小，由此形成了怡人的自然環(huán)境和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。

發(fā)達(dá)的港口城市：由于灣區(qū)的海岸線長(zhǎng)、腹地廣，使得灣區(qū)能在面積相對(duì)小的空間中孕育多個(gè)港口城市，同時(shí)灣區(qū)通道的建設(shè)，使的灣區(qū)港口城市兩點(diǎn)之間的通勤距離降到了最低，從而使整個(gè)灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系得更加緊密。作為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的基本單元，港口城市也是對(duì)外開放的重要門戶，它們最先吸納外商直接投資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)方式，從而成為連接本國(guó)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。

強(qiáng)大的核心城市：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一般都是多核都市圈，或者說是城市群，但每個(gè)城市的地位與作用不盡相同，其中定有一個(gè)城市為核心都市，而且核心城市一般為政治、經(jīng)濟(jì)或者金融與文化中心，其他城市都會(huì)圍繞著核心城市謀求產(chǎn)業(yè)與職能的錯(cuò)位發(fā)展，以共同提升整個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步而言，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)之所以具有高度競(jìng)爭(zhēng)力，重要的原因就是與其他都市圈相比，它擁有多個(gè)能量各異的世界級(jí)港口城市。

健全的創(chuàng)新體系：與一般的休閑灣區(qū)相比，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)往往聚集著高度發(fā)達(dá)與門類齊全的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，圍繞著產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的需求，灣區(qū)內(nèi)不僅設(shè)立培養(yǎng)高端人才的高等學(xué)府，而且盤踞著跨國(guó)公司的研發(fā)中心，以及各種類型的國(guó)家創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，另外還有大大小小的資本孵化組織，為了促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研進(jìn)的互動(dòng)與對(duì)接，政府會(huì)創(chuàng)設(shè)各種產(chǎn)業(yè)協(xié)作運(yùn)行平臺(tái)。也正是如此，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)才能催生出強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

高效的交通設(shè)施：灣區(qū)內(nèi)的港口與港口之間、港口與城市之間、城市與城市之間、沿海與腹地之間，物流、人才流、技術(shù)流以及資金流等都會(huì)在最短的時(shí)間圈中完成配置與投放，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、人員工作效率因此大大提高，灣區(qū)的城市網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)得以充分彰顯。

靈敏的的分工協(xié)作：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一般涉及多個(gè)行政區(qū)，不管是產(chǎn)業(yè)的分工合作、城市基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，還是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，都需要區(qū)域協(xié)調(diào)，而且發(fā)展成熟的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)無不有著合理的分工協(xié)作體系，包括加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確城市與港口的角色定位，成立灣區(qū)政府協(xié)會(huì)、交通委員會(huì)等多種治理組織等等。

包容的文化氛圍：基于高度開放的市場(chǎng)環(huán)境以及宜人的住居生態(tài)，外加豐饒的創(chuàng)業(yè)土壤和充滿競(jìng)爭(zhēng)性的工作機(jī)會(huì)，灣區(qū)成為了大量外來人口的聚集地，從而薈萃成來自世界各地的多民族文化，而且多元文化也進(jìn)一步促進(jìn)了灣區(qū)的開放，激發(fā)與反哺灣區(qū)城市的創(chuàng)新發(fā)展。

第四極的崛起

在不久前召開的全國(guó)人大十二屆五次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中指出，“要推動(dòng)內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位與功能?！边@是“粵港澳大灣區(qū)”首次寫入國(guó)家政府工作報(bào)告，也標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略。

粵港澳大灣區(qū)完全可以算得上全球?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)的“第四極”。資料顯示，面積為5.65萬平方公里的粵港澳大灣區(qū)覆蓋了廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個(gè)城市和港、澳兩個(gè)特別行政區(qū)，人口達(dá)6765萬，經(jīng)濟(jì)總量超過1.4萬億美元，對(duì)外貿(mào)易總額超過1.8萬億美元。

從大區(qū)域來看，粵港澳大灣區(qū)主要是以珠江灣區(qū)為核心，同時(shí)還包括大鵬灣區(qū)、大亞灣區(qū)等一些外圍灣區(qū)。正是由于灣區(qū)群的存在，粵港澳大灣區(qū)范圍內(nèi)形成了兩個(gè)層次的港口群，即以香港港、深圳港、廣州港為陣營(yíng)的三個(gè)世界級(jí)港口群和以東莞港、珠海港等為主體的國(guó)內(nèi)大型港口群，每年集裝箱運(yùn)輸?shù)耐掏铝砍^6500萬標(biāo)箱。

作為粵港澳大灣區(qū)的核心節(jié)點(diǎn)，灣區(qū)內(nèi)還排列著由香港、廣州與深圳組成的世界級(jí)大都市陣容，以及以廣州為頂點(diǎn)，佛山、中山，珠海為西翼，東莞、深圳、香港為東翼的“A字型結(jié)構(gòu)”豪華城市集群，同時(shí)有肇慶、江門與惠州分別作為左右策應(yīng)的城市編隊(duì)。另外，從粵港澳大灣區(qū)出發(fā)，往東是海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，往西是北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，往北是湖南、江西以及廣闊的中國(guó)中部城市群。這樣以粵港澳大灣區(qū)為核心，以廈門灣區(qū)為東翼和北部灣區(qū)為西翼，就可形成“一核引領(lǐng)、雙翼齊飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并帶動(dòng)江西、湖南、貴州、云南、四川等大腹地的經(jīng)濟(jì)拓展。

在向腹地輻射出強(qiáng)大的外溢效應(yīng)的同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)同時(shí)能得到廣袤腹地的牢固支撐。首先是香港以東南沿海地區(qū)作為生產(chǎn)加工的腹地，并向內(nèi)地?cái)U(kuò)展，構(gòu)成“雙層腹地”格局；其次廣東省內(nèi)汕尾、汕頭、揭陽、河源、陽江等地對(duì)應(yīng)廣州、深圳、東莞、佛山組成的珠三角核心區(qū)，組成了廣闊腹地；第三個(gè)層次粵港澳大灣區(qū)腹地可以延伸到福建、廣西、海南和臺(tái)灣，以及毗鄰地區(qū)的江西、湖南、貴州、云南、四川等區(qū)域，在獲取足量資源要素的同時(shí)，完成產(chǎn)業(yè)聚集與轉(zhuǎn)移。

作為中國(guó)改革開放的先行地區(qū)，粵港澳大灣區(qū)坐擁著珠三角這一全球知名的加工制造基地和產(chǎn)品出口基地，目前除形成了石油化工、服裝鞋帽、玩具加工、食品飲料等中低端產(chǎn)業(yè)集群外，還形成了通訊電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、無人機(jī)、機(jī)器人等高端產(chǎn)業(yè)集群；另外，受香港的金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)和澳門的旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)以及深港現(xiàn)代服務(wù)綜合示范區(qū)等多元力量的驅(qū)動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比超過了80%，由此形成了粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。

完善的金融服務(wù)體系在粵港澳大灣區(qū)也得到了較為飽滿的鋪展。除了香港作為國(guó)際知名金融機(jī)構(gòu)的匯集地之外，粵港兩地還有香港證券交易所和深圳證券交易所；值得期待的是，不久前中央已批準(zhǔn)南沙成立商品期貨交易所，聯(lián)同深圳比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資中心和廣州比較成熟的商業(yè)銀行中心以及澳門和珠海的債券市場(chǎng)、資產(chǎn)管理特色，粵港澳大灣區(qū)完全有可能打造建立于傳統(tǒng)商業(yè)銀行之上的中國(guó)納斯達(dá)克交易所和創(chuàng)新金融、科技金融中心。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以港深穗為主軸，粵港澳大灣區(qū)高鐵網(wǎng)、輕軌網(wǎng)和地鐵網(wǎng)三網(wǎng)聯(lián)成軌道交通網(wǎng)，“大珠三角一小時(shí)生活圈”正加速形成，同時(shí)，醞釀中的第三條亞歐大陸橋以及正在推進(jìn)的港珠澳大橋等高度可達(dá)性交通基礎(chǔ)設(shè)施可實(shí)現(xiàn)港澳與灣區(qū)其他城市之間跨界無縫銜接。據(jù)悉，港珠澳大橋海底隧道部分將在今年4月底貫通，預(yù)計(jì)2017年底建成通車。

與基礎(chǔ)設(shè)施硬件不斷改善相并行，粵港澳大灣區(qū)的軟環(huán)境也相當(dāng)成熟。除了香港和廣州分布著多所國(guó)際或國(guó)內(nèi)知名大學(xué)外，灣區(qū)內(nèi)還集聚了8個(gè)國(guó)家級(jí)高新園區(qū)，16個(gè)863基地，1個(gè)國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重就達(dá)2.7%，與美國(guó)、德國(guó)并駕齊驅(qū)。此外，秀美的嶺南水鄉(xiāng)、妖嬈的西葡風(fēng)情、深度的中西交匯，聯(lián)袂組合成了獨(dú)特的自然風(fēng)光與人文景觀，足以將粵港澳大灣區(qū)打造成一個(gè)宜人宜居的休閑灣區(qū)。

中國(guó)模式下的待解題

從將深圳確立為對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到啟動(dòng)CEPA（《內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）機(jī)制，再到開辟由前海、南沙、橫琴組成的廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，粵港澳三地從經(jīng)濟(jì)改革中獲取的市場(chǎng)基因與動(dòng)能日漸充盈與飽滿，因此可以說，作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次重大實(shí)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)是市場(chǎng)推動(dòng)與成熟的必然結(jié)果。另外，在“十三五”規(guī)劃版圖中，國(guó)家提出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，唯獨(dú)珠三角缺少一個(gè)國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略定位，如今粵港澳大灣區(qū)橫空出世，填補(bǔ)了東南沿海地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃空白，也讓粵港澳為核心的珠三角再一次榮膺起非凡的使命擔(dān)當(dāng)。

與國(guó)外著名的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)相比，粵港澳大灣區(qū)是在兩種不同的政治制度中推進(jìn)的，即內(nèi)地實(shí)行的是社會(huì)主義制度，港澳實(shí)行的是資本主義制度，兩地之間由此在經(jīng)濟(jì)模式、法律體系等領(lǐng)域存在著顯著的差異。不僅如此，粵港澳大灣區(qū)還存在著港澳兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)以及內(nèi)地關(guān)稅區(qū)之下的廣東省等三個(gè)相互獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，稅制管理也存在不小的區(qū)分。因此，如何在確?！耙粐?guó)兩制”的基本制度“不動(dòng)搖”“不變形”和“不走樣”的前提下，實(shí)現(xiàn)粵港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)模式有機(jī)對(duì)接、資源要素的自由流動(dòng)以及行政管理的并行同構(gòu)，是擺在粵港澳大灣區(qū)面前的最為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

區(qū)別于國(guó)際知名灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)重要特征是，前者都是以一個(gè)中心城市而命名，但粵港澳大灣區(qū)并未突出某一個(gè)城市，因此，香港、廣州與深圳誰將成為灣區(qū)龍頭就格外令人關(guān)注。公正地評(píng)價(jià)，三地雖均有長(zhǎng)項(xiàng)，但都未形成壓倒性優(yōu)勢(shì)。香港乃國(guó)際金融中心，知名度很高，但其領(lǐng)導(dǎo)力卻在下降；廣州的政治與文化影響力不錯(cuò)，但在經(jīng)濟(jì)影響力特別是金融與高科技兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)上則失分不小；深圳的科技創(chuàng)新可拔得頭籌，但在政治、科教、文化與歷史影響力上與穗港不可同語。顯然，三城中的任何一地充當(dāng)粵港澳大灣區(qū)的“火車頭”都還有些勉強(qiáng)。

倒是值得思考的是，在頂層設(shè)計(jì)方案中，與中央有意要將上海打造成長(zhǎng)三角區(qū)域中心之都不同，高層歷來是將珠三角作為一個(gè)整體來通盤設(shè)計(jì)的，目的是希望營(yíng)造一個(gè)更為強(qiáng)大的區(qū)域板塊力量，以帶動(dòng)內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張。如今這種思路可能重現(xiàn)于粵港澳大灣區(qū)之上。一方面，通過灣區(qū)建設(shè)，讓珠三角學(xué)習(xí)借鑒港澳發(fā)展服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，另一方面讓港澳更大尺度地對(duì)接內(nèi)陸市場(chǎng)，獲取經(jīng)濟(jì)發(fā)展新能量。同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)之稱也不同于先前的珠三角或泛珠三角之名，目的是要形成更大口徑的國(guó)際開放陣營(yíng)，而不僅僅滿足于對(duì)內(nèi)陸腹地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用?；诖耍闇?zhǔn)粵港澳大灣區(qū)的恢弘版圖，香港、廣州與深圳均應(yīng)準(zhǔn)確做好自身的優(yōu)勢(shì)定位，即香港突出國(guó)際金融中心功能，廣州凸顯貿(mào)易樞紐作用，深圳彰顯科技創(chuàng)新角色，三地在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中互補(bǔ)與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而打造出極具中國(guó)特色的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)模式。

與國(guó)外成熟灣區(qū)經(jīng)濟(jì)處在自由市場(chǎng)的環(huán)境相比，不得不承認(rèn)粵港澳大灣區(qū)明顯地存在著體制上致命短板，地區(qū)保護(hù)、行政壁壘、無序競(jìng)爭(zhēng)等各種非市場(chǎng)性干擾因素將超出人們的想象。正是如此，粵港澳大灣區(qū)尤其是珠三角地區(qū)的空間規(guī)劃還處于各自為政狀態(tài)，空間利用需要通過跨區(qū)域組織的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)整體性優(yōu)化。另外，粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未形成，既缺乏在全球有著重大影響力的科技企業(yè)，也未能形成如同硅谷的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，資源要素的創(chuàng)新功能有待通過再造人才激勵(lì)制度、改革分配機(jī)制等途徑予以激發(fā)。與此同時(shí)，珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放層級(jí)并不高，在全球價(jià)值鏈中的分工還處于低位，急需通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化重塑自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

環(huán)境問題也是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的又一大難點(diǎn)。側(cè)重于加工制造基地的工業(yè)化已經(jīng)讓珠三角地區(qū)的土壤、水與空氣遭受到嚴(yán)重污染，未來治理成本相當(dāng)高昂。同時(shí)，珠江灣周邊很多城市都在實(shí)施或準(zhǔn)備填海造地，這必然對(duì)灣區(qū)的自然環(huán)境造成極大的破壞。不僅如此，香港寸土寸金導(dǎo)致的不菲房?jī)r(jià)以及珠三角輪番炒作推升而成的奇高房?jī)r(jià)，外加勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲以及日益加重的交通擁堵，系列經(jīng)營(yíng)與生存環(huán)境如果得不到有效改善，都將嚴(yán)重扼制與離散粵港澳大灣區(qū)的聚集效應(yīng)。

當(dāng)然，中國(guó)擁有世界上最長(zhǎng)的海岸線，海灣面積在5平方公里以上就有200多個(gè)，而且如同珠江口灣區(qū)一樣，杭州灣區(qū)和渤海灣區(qū)也已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重大引擎，正是如此，粵港澳大灣區(qū)也只是一個(gè)試驗(yàn)田，未來中國(guó)不會(huì)只有一個(gè)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。另外，粵港澳大灣區(qū)目前還停留在概念層面，紐約大灣區(qū)前后摸索了80年，東京大灣區(qū)也經(jīng)歷了50年的波折，粵港澳大灣區(qū)的盛世圖景自然就非一朝一夕所能繪就而成。