加快粵港澳大灣區(qū)城市群建設(shè)的幾點(diǎn)思考

曹方平

摘要：加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群具有重要戰(zhàn)略意義。建立粵港澳大灣區(qū)城市群也是希望能夠深化與港澳臺(tái)合作，推動(dòng)珠三角城市群和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)的建設(shè)，深圳在灣區(qū)建設(shè)中的排頭兵作用和重要性也將是毋庸置疑的?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群的提出對(duì)深圳無(wú)疑是重大的利好，但是同時(shí)面臨著諸多的制約因素。

關(guān)鍵詞：深圳；粵港澳大灣區(qū)；經(jīng)濟(jì)

2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部在《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中第一次提出要“深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”，2016年3月的總理政府報(bào)告中在此提出要攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群，目前，廣東省發(fā)改委已經(jīng)啟動(dòng)編制粵港澳大灣區(qū)的規(guī)劃。

一、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略意義

有利于保持港澳長(zhǎng)期的穩(wěn)定繁榮。從世界經(jīng)濟(jì)版圖看，灣區(qū)是特定的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是一種成熟的大都市群體形態(tài)，全球有一大半的經(jīng)濟(jì)總量都集中在入海口，世界上3/4的大城市和工業(yè)資本及人口均集中在距海岸100公里的海岸帶地區(qū)。國(guó)際上有名紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)都是面積在1萬(wàn)平方公里以上，具有開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系，高效的資源配置能力及強(qiáng)大的對(duì)外聚集功能和發(fā)達(dá)的國(guó)際交往網(wǎng)絡(luò)，成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和引領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊。在我國(guó)，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)城鎮(zhèn)人口最密集的地區(qū)，也是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易最發(fā)達(dá)的地區(qū)。粵港澳玩區(qū)內(nèi)聚集了深圳、香港、廣州三個(gè)全球集裝箱吞吐量全球前十的港口，還有香港、澳門(mén)兩個(gè)自由貿(mào)易港。從總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，約占全國(guó)的10%，占全省的85%以上，對(duì)外貿(mào)易總額超過(guò)1.8萬(wàn)億美元，在這個(gè)全新的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體重，最有活力，發(fā)展最為迅速無(wú)疑是深圳，從總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力看，深圳的人均GDP已經(jīng)達(dá)到了2.6萬(wàn)美元，位于全國(guó)首位，已超過(guò)中上等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平。根據(jù)《珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》深圳人均GDP到2020年要達(dá)到20萬(wàn)元左右，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，毫無(wú)疑問(wèn)，深圳需要進(jìn)一步產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

二、打造粵港澳大灣區(qū)超級(jí)城市群對(duì)于深圳發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

隨著“深中通道”及“港珠澳大橋”的建成，深圳及周邊九市連同香港、澳門(mén)將使這一片區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域，比肩舊金山灣區(qū)及東京灣區(qū)。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)的主力軍總面積僅1997平方公里，土地的稀缺嚴(yán)重制約了深圳的城市發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展迫切需要經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。城市群形成后，中山、江門(mén)、珠海等城市合計(jì)1.3平方公里的土地，將極大地釋放深圳的經(jīng)濟(jì)活力，提升深圳的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、深圳市建設(shè)粵港澳大灣區(qū)主力軍的對(duì)策建議

隨著深圳全面迎來(lái)“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”，深圳幾乎匯聚了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中最優(yōu)質(zhì)的發(fā)展要素，整裝待發(fā)。“十三五”期間，正是深圳建設(shè)“更高水平的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，更具輻射力帶動(dòng)力的全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市，以及更具競(jìng)爭(zhēng)力影響力的國(guó)際化城市”的關(guān)鍵時(shí)期，為此，提出對(duì)策如下：

（一）建立海陸空立體網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建輻射全國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的“立體新絲路”，將深圳機(jī)場(chǎng)打造成一個(gè)真正的絲綢之路航空樞紐。推動(dòng)以深圳港、廣州港為首的港口城，發(fā)揮毗鄰香港、澳門(mén)兩個(gè)自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，努力打造“一帶一路”橋頭堡，使廣東港口城更好地在國(guó)家戰(zhàn)略中發(fā)揮重要的作用。重點(diǎn)提升港口及現(xiàn)代物流的服務(wù)能力，依托港口的資源優(yōu)勢(shì)和臨港產(chǎn)業(yè)聚集的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展港口商貿(mào)業(yè)，構(gòu)建功能齊全、運(yùn)作高效的現(xiàn)代港口服務(wù)體系。

（二）充分發(fā)揮深圳的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，深化珠三角城市群的合作網(wǎng)建設(shè)。深圳的科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走在全國(guó)的前列，是中國(guó)改革開(kāi)放的窗口，全國(guó)的金融中心和中國(guó)最具有創(chuàng)新力的城市在機(jī)制、體制創(chuàng)新方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)也可以借鑒深圳的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)灣區(qū)城市合作網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)際的交流與合作，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)國(guó)家的“一帶一路”戰(zhàn)略。在這個(gè)過(guò)程中，深圳的自貿(mào)區(qū)建設(shè)的體制、機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)再探索，尋找新的機(jī)遇為廣東珠三角自貿(mào)區(qū)支點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供新的創(chuàng)新點(diǎn)。加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)核心領(lǐng)域突破能力。同時(shí)，對(duì)于不符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的企業(yè)，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和執(zhí)法工作力度，通過(guò)加強(qiáng)灣區(qū)區(qū)域合作，建立跨區(qū)域共享機(jī)制等方式，引導(dǎo)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)，確保寶貴的土地資源可以發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)揮深圳的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)珠江口兩岸世界級(jí)城市群建設(shè)。積極發(fā)揮深圳前海?蛇口自貿(mào)區(qū)與南沙、橫琴三個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)系，建立常態(tài)化的合作機(jī)制，促進(jìn)三個(gè)自貿(mào)區(qū)在科技創(chuàng)新政策等多項(xiàng)政策的落地，并以此為突破口推動(dòng)珠江口兩岸世界城市群的建設(shè)，激發(fā)珠江兩岸及香港、澳門(mén)片區(qū)發(fā)展的活力，深圳的南山、寶安在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)聚集了大批充滿活力的創(chuàng)新型企業(yè)，擁有與舊金山灣區(qū)類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隨著粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，深圳強(qiáng)大的輻射力可以帶動(dòng)西至北部灣，東至汕頭灣的我國(guó)東南沿海地區(qū)快速發(fā)展，成為全球的區(qū)域創(chuàng)新中心。

（四）實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施有效聯(lián)動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市群的建設(shè)，對(duì)于區(qū)域交通設(shè)施提出了更高的要求?？梢越梃b東京灣的建設(shè)，形成以深圳為產(chǎn)業(yè)布局的內(nèi)核，沿深圳灣的珠江東岸向兩翼延伸的特大城市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)成為職能分工體系鮮明，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶。推動(dòng)中心城市如深圳、廣州、珠海等中心城市的錯(cuò)位發(fā)展與相互借力，充分發(fā)揮核心城市的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌好各港口、機(jī)場(chǎng)以及高鐵等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，實(shí)現(xiàn)更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)港務(wù)、物流、金融等相關(guān)人才和技術(shù)的引進(jìn)和培養(yǎng)。人是第一資源，是科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，粵港澳大灣區(qū)是我國(guó)數(shù)以千萬(wàn)移民的聚居之地也是我國(guó)兼容并蓄，人才聚集效應(yīng)十分顯著的地區(qū)，深圳市應(yīng)以高端人才引進(jìn)為核心，推動(dòng)各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)及高校落戶(hù)深圳。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)之間、科研機(jī)構(gòu)與各類(lèi)創(chuàng)新主體之間的人才流動(dòng)，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。進(jìn)一步借助香港這個(gè)亞洲國(guó)際都會(huì)的龍頭作用，加快國(guó)際人才的引進(jìn)，促進(jìn)全球優(yōu)秀人才的流動(dòng)，制定相應(yīng)的機(jī)制，構(gòu)筑創(chuàng)新人才引進(jìn)體系，確?；浉郯拈L(zhǎng)期繁榮。

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（作者單位：中共深圳市南山區(qū)委黨校）