淺談審計監(jiān)督全覆蓋

陳玲

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能的轉變，國家審計工作也面臨著新的課題和挑戰(zhàn)。李克強總理充分肯定了審計機關作為公共資金守護者在社會發(fā)展過程中所起到的監(jiān)督作用，要求審計機關對國家的保穩(wěn)定促增長、促進經(jīng)濟改革、促進調整經(jīng)濟結構惠及民生等國家宏觀政策的執(zhí)行情況，在公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源、領導干部經(jīng)濟責任履行情況等方面進行審計，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。

關鍵詞：國家審計；審計監(jiān)督全覆蓋

一、首先我們要從定義上對審計全方位監(jiān)督進行理解和運用。從日常的審計工作中理解和總結，審計的全方位監(jiān)督一要有一定的深度，不能大致粗略的過一遍，追求數(shù)量在把所有要審計的對象走一遍，而是要對每個審計內容要審深審透；二要有側重點，不是所有的項目均衡發(fā)力，同時踩點下去，而是要圍繞黨和政府目前階段的工作重點，全面把握相關審計項目的總體情況，確定審計重點內容、重點問題；三要有效果，在做到審計情況的事實性描述，還要反映審計問題準、查處的深、原因分析透徹、措施建議實際可行。

二、審計全覆蓋就是對法定審計對象和范圍的全面覆蓋。一方面根據(jù)資金的流向自下而上對資金各個階段的運用單位進行監(jiān)督，另一方面對各個不同的審計對象單位進行監(jiān)督。為了更好地實現(xiàn)審計全覆蓋，筆者認為從以下幾點考慮：

（一）整合各個審計業(yè)務領域和項目資源，促進形成合力。要以每年的同級審為平臺，充分利用上級審計機構統(tǒng)一組織開展的審計項目，從宏觀和整體上進行分析，提煉綜合成果，確保審計效用最大化。在我們審計機關在每年的制定項目計劃的時候，要考慮不同年度項目之間的銜接，本單位訂立的項目計劃與上級審計機關項目有無重復，做到同一個項目不同年度之間的整體性、不同的年度相同的項目有可借鑒性，廣泛的征求不同被審計單位的意見進行綜合考慮和提前布置規(guī)劃。

（二）進一步強化經(jīng)濟責任審計的作用，加大經(jīng)濟責任審計財政預算執(zhí)行相結合力度，提高審計效率。在經(jīng)濟責任審計的內容涉及該地區(qū)與公共財政資金相關的經(jīng)濟決策事項的各方面，經(jīng)濟責任審計的內容除了財政審計的內容外，還涉及行政區(qū)域所屬金融、企業(yè)等各方面的內容。不僅要對離任的領導人進行經(jīng)濟責任審計，更要加強對任中干部的經(jīng)濟責任審計。在經(jīng)濟責任審計中運用審計中查出的審計成果，用審計方案中設定的科學的評價指標，做出科學的、客觀的的審計評價。

（三）繼續(xù)深化財政審計，為實現(xiàn)全覆蓋審計打下夯實的基礎。抓好了財政審計，就基本實現(xiàn)了全覆蓋的大部分，就能起到事半功倍的效果。要抓好財政審計，以預算執(zhí)行審計為重點，財政專項資金是各級政府安排的用于社會保障、公共事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟建設等方面具有指定用途的資金。必須保證財政資金的?？顚Ｓ?，同時還應當對非稅收入（國有資本運營收入）進行嚴格審計，財政收入審計也是財政審計的一項重要內容，不能只注重財政支出審計。另外，還應適當關注當?shù)卣畟鶆帐罩闆r。

（四）利用社會資源進一步創(chuàng)新審計業(yè)務開展方式。由于國家機關的審計力量相對有限，加之各項審計任務非常繁重，完全靠審計機關的力量完成各項任務非常困難，在保證審計質量的前提下，將一些常規(guī)內容和特殊行業(yè)領域的審計項目，外包給社會中介審計機構或者內部審計部門，與其簽訂審計責任狀，確定審計內容和審計責任，這樣可以提升審計效率、節(jié)約審計資源，在現(xiàn)有的人力物力財力的情況下最大限度發(fā)揮作用，使審計監(jiān)督的覆蓋面擴大化。

（五）深化政府重大投資項目審計，完善政府投資項目必審制。各級審計機關要對政府投資審計項目全覆蓋，按時進行竣工決算審計，對重點復雜和社會關注度高的項目要進行跟蹤審計。審計過程中對財務、管理、質量、造價、效益進行審查，揭示違規(guī)轉包分包、高估冒算、隨意變更等違規(guī)問題，從績效的角度客觀評價建設項目的經(jīng)濟性及其實施效率和效果，并進行責任追究。近年來，各級政府還加大了對公共基礎項目的投資力度，，資金的使用管理是審計關注的重點，然而當下工程審計任務是非常繁重的。各級審計機關應當以多種形式配備專業(yè)審計人員，專業(yè)審計人員也應當與相關政府其他建設主管部門保持溝通，及時的跟進項目進展情況，對社會關注的政府重大投資項目的績效情況要適時進行審計，應當在項目建成使用后的頭3年內實施績效審計。

（六）加大整改和查處力度，深化全覆蓋的審計成效。審計監(jiān)督全覆蓋不能片面追求審計數(shù)量。審計人員分析問題產(chǎn)生的原因，揭示審計過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀現(xiàn)象。在審計整改上要建立健全問責機制、長效機制，將審計成果真正有效地運用到考核、監(jiān)督等各個領域。此外審計要更加注重落實審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實責任，注重強化追責問責。

參考文獻：

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[3]陳建軍，張斌.實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋要做好五個結合[N].中國審計報，2014-4-23.

（作者單位：江蘇省淮安市淮安區(qū)政府投資評審中心）