行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計(jì)核算的協(xié)調(diào)分析

陳慧

摘要：隨著近些年來我國社會的飛速發(fā)展，各行各業(yè)的改革也在加速進(jìn)行。而行政事業(yè)單位作為我國集執(zhí)法監(jiān)督以及社會管理于一身的政府機(jī)構(gòu)，其在公共財(cái)政體制改革中起到了重要的作用，同時(shí)，其部門預(yù)算的改革方式也已經(jīng)逐漸成了公共財(cái)政體制的中的重要部分。為了使行政事業(yè)單位的部門預(yù)算具有規(guī)范性，所以財(cái)政部要求事業(yè)單位對會計(jì)核算增添部門預(yù)算方面的會計(jì)項(xiàng)目以及對應(yīng)問題的處理方式，督促會計(jì)核算本文立足于行政事業(yè)單位的工作實(shí)際，對其部門預(yù)算的改革以及會計(jì)核算的協(xié)調(diào)進(jìn)行了深入分析，并給出針對性意見。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；部門預(yù)算；會計(jì)核算；改革與協(xié)調(diào)

為使我國財(cái)政制度進(jìn)行有效改革，并使行政事業(yè)單位的資金利用率得到有效提升，我國于2000年頒布了對行政事業(yè)單位部門預(yù)算的相關(guān)制度。但是隨著之后的幾年，我國經(jīng)濟(jì)的飛速增長，使得國內(nèi)對行政事業(yè)單位的改革的呼聲越來越大。于是，我國于2013年頒布的新事業(yè)單位的會計(jì)準(zhǔn)則中便增加了行政事業(yè)單位部門預(yù)算相關(guān)的會計(jì)核算項(xiàng)目，使得這兩者之間具有了基礎(chǔ)的協(xié)調(diào)性。

一、部門預(yù)算及會計(jì)核算

（一）部門預(yù)算改革

1.部門預(yù)算的定義

部門預(yù)算是指單位各個(gè)部門根據(jù)我國有關(guān)的規(guī)定以及政策，并與自身的職責(zé)相結(jié)合，由各底層單位進(jìn)行資源整合進(jìn)行預(yù)算，再上報(bào)上級，上級單位對各低層單位的上報(bào)預(yù)算進(jìn)行整理及審核，再交由財(cái)政部交由提交到立法機(jī)關(guān)進(jìn)行批準(zhǔn)的年度財(cái)政收支計(jì)劃[1]。

2.部門預(yù)算改革

我國自2000年頒布行政事業(yè)單位部門預(yù)算相關(guān)制度，至今已有近20年了。在推行部門預(yù)算體系最開始的一年，試點(diǎn)單位只有26個(gè)部門。而隨著時(shí)間的推移以及制度的逐漸完善，我國部門預(yù)算體制在具體應(yīng)用中已經(jīng)優(yōu)化了編制范圍及支出結(jié)構(gòu)，并且隨著社會信息化的普及，使得其管理機(jī)制以及預(yù)算信息都得到了較為良好的公開化、透明化。

但是，從長遠(yuǎn)來說，我國部門預(yù)算的改革仍有著較大的提升空間，所以有關(guān)人員應(yīng)不斷完善部門預(yù)算改革相關(guān)的方式及方法。同時(shí)部門預(yù)算的改革具有一定的原則性，具體表現(xiàn)為：第一，政策原則，行政事業(yè)型單位在規(guī)劃財(cái)政資金的使用方式時(shí)，必須以國家的有關(guān)政策及法律法規(guī)進(jìn)行實(shí)事求是的進(jìn)行編制；第二，可靠原則，行政事業(yè)型單位在對預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，須嚴(yán)格遵循科學(xué)有效的方法，以可靠的資料以及對應(yīng)部門往年的收支情況作為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制，確保財(cái)政資金的劃撥平衡；第三，合理原則，政府推行部門預(yù)算體系，究其目的，就是為了保證國家下發(fā)的每一分財(cái)政資金都能得到合理的使用，從而發(fā)揮最大功用。所以，相關(guān)人員在進(jìn)行部門預(yù)算的編制時(shí)，要對各項(xiàng)資金進(jìn)行合理安排；第四，績效原則，對部門預(yù)算的編制工作需要建立對應(yīng)的績效考評制度，從而達(dá)到對編制過程、下發(fā)結(jié)果以及具體執(zhí)行情況的全面追蹤。

（二）會計(jì)核算

1.會計(jì)核算的定義

行政事業(yè)單位的會計(jì)核算也可以稱為預(yù)算會計(jì)，其主要工作為會計(jì)主體提供行政事業(yè)單位非營利性質(zhì)及財(cái)務(wù)收支情況等重要信息，從而使會計(jì)主體能夠更科學(xué)的對行政事業(yè)單位的發(fā)展做出經(jīng)濟(jì)及社會方面的決策。

行政事業(yè)單位中的會計(jì)核算主要核算對象為：在預(yù)算進(jìn)行的過程中，所產(chǎn)生的收入、支出以及資金運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的資金、負(fù)債等等。

2.會計(jì)核算特點(diǎn)

相對于企業(yè)中的普通會計(jì)來說，行政事業(yè)單位中的會計(jì)核算的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，基于會計(jì)核算基礎(chǔ)來說，行政事業(yè)單位會計(jì)核算的基礎(chǔ)是收付現(xiàn)實(shí)制，而企業(yè)會計(jì)則會以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為核算基礎(chǔ)；第二，基于會計(jì)要素構(gòu)成來說，行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)主要有五要素，即資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入以及支出；而企業(yè)會計(jì)的要素構(gòu)成則有六項(xiàng)，與行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)相比較，除資產(chǎn)、負(fù)債以及收入相同外，還有所有者權(quán)益、費(fèi)用以及利潤的要素特點(diǎn)；第三，基于會計(jì)等式來說，行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的等式主要是由負(fù)債以及凈資產(chǎn)組成，而企業(yè)會計(jì)的等式則是，資產(chǎn)=負(fù)債+所有者權(quán)益；第四基于會計(jì)的核算內(nèi)容，行政事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的核算內(nèi)容中一般不包括計(jì)提折舊，只是對成本及利潤進(jìn)行分配核算；而企業(yè)會計(jì)則需要對包括計(jì)提折舊在內(nèi)的所有固定資產(chǎn)進(jìn)行核算工作的。

二、目前我國行政事業(yè)單位中部門預(yù)算改革與會計(jì)核算間存在的問題

（一）部門預(yù)算主要存在的問題

結(jié)合當(dāng)今行政事業(yè)單位中部門運(yùn)算方面的不足，可將其存在的問題分成以下兩點(diǎn)。

1.各部門對預(yù)算編制工作的認(rèn)識不夠

從理論上來說，部門預(yù)算關(guān)系著一個(gè)部門下一年所有可支配金額的多少。正是由于這個(gè)原因，導(dǎo)致預(yù)算編制工作往往會存在信息廣、工作量大、信息難以綜合處理等特點(diǎn)，所以更加需要各個(gè)部門有效的相互協(xié)調(diào)、配合。

但現(xiàn)實(shí)情況并非如此，現(xiàn)如今大多的行政事業(yè)單位中，各部門并沒有給與財(cái)政部門預(yù)算編制工作提供積極的幫助，反而在有些單位中，認(rèn)為預(yù)算編制工作只是財(cái)務(wù)人員個(gè)人的工作。這樣一來，本該是全員參與的預(yù)算編制工作無法有效的開展，也使得財(cái)務(wù)人員編制出來的預(yù)算表無法準(zhǔn)確的反映真實(shí)情況，缺少可靠性。

2.預(yù)算管理不精細(xì)

首先，我國目前行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員對部門預(yù)算的統(tǒng)計(jì)編制工作的工作時(shí)間一般為一個(gè)月左右，導(dǎo)致工作時(shí)間過短；其次，這部分財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行工作時(shí)往往采用的是“定期預(yù)算法”，這也導(dǎo)致了預(yù)算表的信息不夠精確、質(zhì)量不夠高等問。這樣一來，財(cái)務(wù)人員也很難保證部門預(yù)算與財(cái)務(wù)核算形成有效的協(xié)調(diào)。

（二）會計(jì)核算主要存在的問題

在當(dāng)今行政事業(yè)單位中，會計(jì)核算所表現(xiàn)出來的問題，具體主要有以下幾點(diǎn)：

1.收付實(shí)現(xiàn)制導(dǎo)致資金難以核算

所謂收付實(shí)現(xiàn)制，就是行政事業(yè)單位將每一筆資金收支都記為收入或費(fèi)用，而不管實(shí)際的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否已經(jīng)發(fā)生。相對于普通企業(yè)所使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制來說，收付實(shí)現(xiàn)制具有核算簡單、信息處理方便等等優(yōu)勢。但是，在行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)中，收付實(shí)現(xiàn)制的使用容易導(dǎo)致出現(xiàn)資產(chǎn)虛增的弊端，從而加大單位成本核算的難度，不能有效地反應(yīng)真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況[2]。

2.行政事業(yè)單位科室建設(shè)不健全

隨著近些年來市場的飛速發(fā)展，我國行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)種類也逐漸則加，但是現(xiàn)如今使用的科室分類往往還是十幾二十年前的制度，從而導(dǎo)致科室的分類已經(jīng)無法滿足市場的變換以及會計(jì)核算的需要。

（三）二者不協(xié)調(diào)形成的主要問題

導(dǎo)致二者之間不協(xié)調(diào)的主要問題包括：第一，會計(jì)核算方法模糊，在行政事業(yè)單位中，對預(yù)算編制的具體要求為，需要能具體反映出單位的實(shí)際資金運(yùn)用以及負(fù)債情況。但是在實(shí)際應(yīng)用過程中，行政事業(yè)單位的項(xiàng)目支出應(yīng)主要分為基本建設(shè)類、行政事業(yè)類以及其他類來進(jìn)行會計(jì)核算，導(dǎo)致規(guī)定與實(shí)際使用的方法并不一致；第二，項(xiàng)目支出預(yù)算與會計(jì)規(guī)定不協(xié)調(diào)，在我國財(cái)政部的規(guī)定中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制需要包括單位的一切支出，而在會計(jì)核算中則要求“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基礎(chǔ)建設(shè)”這一項(xiàng)需要單獨(dú)進(jìn)行核算，這樣一來，也導(dǎo)致兩者之間無法做出很好的協(xié)調(diào)；第三，對于財(cái)政資金不充裕的地區(qū)預(yù)算資金不足以填補(bǔ)支出，在多數(shù)情況下，對于參政資金不充裕的地區(qū)來說，他們往往會將專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)列入基本支出，而不是規(guī)定的項(xiàng)目支出。這種情況之所以會發(fā)生，主要是因?yàn)樵谠摰貐^(qū)完成日常任務(wù)的經(jīng)費(fèi)往往非常低，甚至已經(jīng)無法滿足日常任務(wù)的正常開銷，所以只能通過項(xiàng)目支出的基金來補(bǔ)充日常任務(wù)的開資，從而維持單位的基本工作運(yùn)作。

三、針對我國行政事業(yè)單位中部門預(yù)算改革與會計(jì)核算間存在的問題的建議

針對上述問題，為了解決行政事業(yè)單位部門預(yù)算與會計(jì)核算協(xié)調(diào)間產(chǎn)生的問題，可用如下四種方法進(jìn)行解決：第一，明確會計(jì)核算方法，使財(cái)政部與會計(jì)的核算方法相一致；第二，優(yōu)化預(yù)算編制，提高信息準(zhǔn)確性，動員全員參與，這樣才能對部門預(yù)算做出更好的編制；第三，優(yōu)化預(yù)算核算科目，提升會計(jì)核算工作效率；最后，還要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，提高相關(guān)人員素質(zhì)[3]。

四、結(jié)論

綜上所述，現(xiàn)在我國行政職業(yè)單位中部門預(yù)算的改革已經(jīng)有了較為良好的效果，但是在實(shí)際應(yīng)用中還是難免會與會計(jì)核算之前出現(xiàn)這樣或那樣的問題。所以，有關(guān)部門必須重視起這些問題，并盡快完善。這樣，才可以使我國的行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作走向正規(guī)化。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃彩琴.淺析行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算協(xié)調(diào)[J].電大理工，2015（04）：54-57.

[2]甄彩.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革和會計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（03）：180+190.

[3]吳軍.行政事業(yè)單位部門預(yù)算改革與會計(jì)核算的協(xié)調(diào)[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（12）：227-228.

（作者單位：菏澤市水文局）