論粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

[摘要] 促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展，是打造世界級(jí)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。粵港澳大灣區(qū)具備創(chuàng)新資源聚集、產(chǎn)業(yè)配套完善等有利條件，同時(shí)也面臨區(qū)域內(nèi)制度差異與跨境要素流動(dòng)性障礙等一些突出問(wèn)題。需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，跨境創(chuàng)新要素流動(dòng)，創(chuàng)新服務(wù)體系，創(chuàng)新文化，在區(qū)域融合方面取得新的突破。

[關(guān)鍵詞] 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng) 粵港澳大灣區(qū) 創(chuàng)新文化 自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)

[中圖分類(lèi)號(hào)] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1004-6623（2017）03-0053-04

[基金項(xiàng)目] 廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略框架下的粵港澳跨境區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系構(gòu)建研究”（GD15CTQ01）。

[作者簡(jiǎn)介] 周任重（1978 —），湖南祁東人，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向：創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)政策。

一、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是粵港澳

大灣區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”（Innovation Ecosystem）于2004年由美國(guó)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）首次提出，是指占位不同但彼此相關(guān)的生態(tài)位的企業(yè)，在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中通過(guò)協(xié)同整合創(chuàng)新資源，共同構(gòu)建價(jià)值共創(chuàng)、共贏、共同演化的開(kāi)放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的核心特征是“自生長(zhǎng)性”和“共生演化”。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中優(yōu)勢(shì)物種自我創(chuàng)新超越的“自生長(zhǎng)性”，與系統(tǒng)內(nèi)其他物種相互作用“共生演化”，形成遵照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的多組織社群，提供多個(gè)核心產(chǎn)品和互補(bǔ)性資產(chǎn)增值、最終創(chuàng)造單一企業(yè)無(wú)法創(chuàng)造的客戶(hù)價(jià)值。“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”是一種創(chuàng)新研究領(lǐng)域中研究范式的轉(zhuǎn)變： 由關(guān)注系統(tǒng)中要素的構(gòu)成的靜態(tài)研究，轉(zhuǎn)向關(guān)注要素之間、系統(tǒng)與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)過(guò)程的轉(zhuǎn)變。

世界三大灣區(qū)（東京、紐約、舊金山）經(jīng)濟(jì)都經(jīng)歷了港口經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)四個(gè)發(fā)展階段。上世紀(jì)80年代以來(lái)，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，極大地拓展了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)范圍和影響輻射力。灣區(qū)城市積極抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，匯集了最新的信息和人才資源，發(fā)展成為影響全球的創(chuàng)新中心，形成了開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)了創(chuàng)新活力，催生了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和大批創(chuàng)新成果。東京、紐約、舊金山三大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，很大程度依靠了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展。借鑒國(guó)際灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)必須吸引富有創(chuàng)造性的企業(yè)家、工程師等高層次創(chuàng)新人才，聚集世界各種優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素與資源，發(fā)展形成一個(gè)具有強(qiáng)大生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為粵港澳灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

二、粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題

粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)世界三大灣區(qū)，雖然發(fā)展起步較晚，尚未形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，但在創(chuàng)新要素聚集、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)體量及區(qū)位優(yōu)勢(shì)等方面，具備了與世界級(jí)灣區(qū)相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，是進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的有利條件。

（一）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的有利條件

1. 得天獨(dú)厚的創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢(shì)

根據(jù)科技部綜合評(píng)價(jià)，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)7 年穩(wěn)居全國(guó)第二，PCT 國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量占全國(guó)比重超過(guò)50%；技術(shù)自給率接近70%，接近創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)水平。灣區(qū)內(nèi)核心城市香港聚集了眾多世界一流大學(xué)，科研實(shí)力正在不斷增強(qiáng)，并取得了不少達(dá)到世界領(lǐng)先水平的成果，在光纖技術(shù)上一直處在世界前列。深圳憑借華為、中興、騰訊、順豐、萬(wàn)科、比亞迪、華大基因等一系列代表先進(jìn)技術(shù)及生產(chǎn)方式的龍頭企業(yè)及海量可望成為獨(dú)角獸的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

2. 國(guó)際領(lǐng)先現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)擁有世界最大的海港和空港群，區(qū)域內(nèi)擁有三個(gè)全球性大港（香港、深圳、廣州），港口集裝箱吞吐量達(dá)7200萬(wàn)標(biāo)箱，是世界三大灣區(qū)總和的5.5倍。粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額約1.5萬(wàn)億美元，是東京灣區(qū)的3倍以上?；浉郯拇鬄硡^(qū)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，占比高達(dá)80%以上，與世紀(jì)三大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相似?；浉郯臑硡^(qū)內(nèi)港交所及深交所兩大交易所在亞太乃至全球有著舉足輕重的地位。香港依托國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展服務(wù)業(yè)，金融、航運(yùn)物流、信息以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)等國(guó)際領(lǐng)先，深圳的VC/PE機(jī)構(gòu)累計(jì)近5萬(wàn)家，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理資本總額約占全國(guó)的1/3，完善的金融服務(wù)為創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)注入發(fā)展活力。

3. 完備的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套體系完備，對(duì)比世界三大灣區(qū)也具有明顯產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)。深圳以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為主，集聚了電子信息產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料、生物醫(yī)藥和正在培育的軍工、人工智能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)；東莞是全球最大的傳統(tǒng)制造加工業(yè)基地之一；廣州的汽車(chē)制造業(yè)、重大裝備、造船等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；佛山擁有電氣、陶瓷和機(jī)械制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；珠海形成了精密機(jī)械和石油化工的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；中山形成電子電器、五金家電等特色產(chǎn)業(yè)集群。在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)，科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，一小時(shí)車(chē)程內(nèi)就能采購(gòu)到各種產(chǎn)業(yè)配套要件。

4. 龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，粵港澳灣區(qū)（九市二區(qū)）的經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)十分龐大，2015年GDP總量約合1.22萬(wàn)億美元，是舊金山灣區(qū)的2倍，接近紐約灣區(qū)水平；而且發(fā)展速度較快，2011年到2015年，GDP逐年上升，從2011年的6.24萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)至8.44萬(wàn)億元，年平均增速約為7.2%。粵港澳灣區(qū)的龐大經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展速度，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展提供了市場(chǎng)需求。

（二）粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展雖然具備了一些有利條件，但同時(shí)也面臨一些突出問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

1. 制度差異與跨境創(chuàng)新合作問(wèn)題

粵港澳灣區(qū)內(nèi)，香港、澳門(mén)與其他城市在政治體制和法律制度上存在較大差異，一定程度上阻礙了兩地融合于創(chuàng)新合作。區(qū)內(nèi)9個(gè)城市的法律屬于大陸法系，香港、澳門(mén)的法律屬于英美法系。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，香港法律體系比較完備。香港以所得稅為主，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。而其他內(nèi)地城市稅收以流轉(zhuǎn)稅為主，支持企業(yè)科技創(chuàng)新主要采取稅收優(yōu)惠的方式，實(shí)際執(zhí)行較難。在科研經(jīng)費(fèi)的使用上，內(nèi)地城市的科研經(jīng)費(fèi)無(wú)法跨境在香港澳門(mén)使用。

2. 創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)存在嚴(yán)重障礙

跨境創(chuàng)新人才的流動(dòng)受到兩種體制的限制，區(qū)域內(nèi)職業(yè)技術(shù)資格不能互認(rèn)，香港科研創(chuàng)新人才被視為“境外人員”，須在內(nèi)地和香港同時(shí)交稅，很多人被動(dòng)地“來(lái)了又走了”。香港的創(chuàng)新人才可進(jìn)來(lái)可留下，但沒(méi)有相應(yīng)通道讓他們選擇回香港，嚴(yán)重限制了香港國(guó)際化創(chuàng)新人才的引入和回流。粵港澳灣區(qū)城市交通體系缺乏一體化規(guī)劃和建設(shè)，跨境基礎(chǔ)設(shè)施的銜接存在嚴(yán)重的問(wèn)題?；浉郯臑硡^(qū)通關(guān)便利化也尚無(wú)大的突破，研發(fā)設(shè)備出入境關(guān)稅較重。對(duì)比世界三大灣區(qū)，粵港澳灣區(qū)內(nèi)存在的創(chuàng)新要素的跨境流動(dòng)性障礙，是打造世界級(jí)灣區(qū)面臨的最為棘手的問(wèn)題。

3. 產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)

除香港、澳門(mén)、深圳、廣州外，粵港澳大灣區(qū)其他城市以制造業(yè)為主，企業(yè)處在全球價(jià)值鏈的較低端，附加價(jià)值不高，產(chǎn)業(yè)層次較低，同質(zhì)化嚴(yán)重。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生劇烈變化，區(qū)域內(nèi)很多制造企業(yè)，不僅面臨生產(chǎn)要素成本持續(xù)上升壓力，還要面對(duì)以東南亞代工企業(yè)的挑戰(zhàn)，以及發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回流帶來(lái)的沖擊，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有被替代的風(fēng)險(xiǎn)。

4. 生態(tài)環(huán)境污染治理問(wèn)題

粵港澳灣區(qū)的環(huán)境污染已成為必須重視的問(wèn)題。灣區(qū)的迅速工業(yè)化引起空氣、土壤、水質(zhì)的污染，治理難度很大。同時(shí)，不少城市填海造地，對(duì)粵港澳灣區(qū)的自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞。灣區(qū)的環(huán)境污染需要下大力氣、投大量資金治理，但灣區(qū)內(nèi)各個(gè)地方政府財(cái)政支出績(jī)效考核不同，統(tǒng)籌、出資和監(jiān)管等方面存在的問(wèn)題都亟待解決。環(huán)境污染問(wèn)題如得不到有效解決，會(huì)造成人才流失，形成制約灣區(qū)發(fā)展的瓶頸。

三、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)

創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的策略

1. 提升跨境協(xié)同創(chuàng)新效率

各地要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展，在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)制度創(chuàng)新突破，共同制定粵港澳三地科技創(chuàng)新政策，建立科技合作的常態(tài)化機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警系統(tǒng)。在不改變稅制的情況下，探索設(shè)備折舊方法、科研設(shè)備的進(jìn)出口補(bǔ)貼，科研經(jīng)費(fèi)的跨境使用管理。進(jìn)一步加大粵港科技項(xiàng)目的聯(lián)合招標(biāo)工作，為推進(jìn)跨境創(chuàng)新合作提供改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終實(shí)現(xiàn)粵港澳灣區(qū)內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制和制度程序簡(jiǎn)化，大力提升協(xié)同創(chuàng)新效率。

2. 促進(jìn)創(chuàng)新要素的跨境便捷流動(dòng)

共同制定粵港澳灣區(qū)的國(guó)際化人才引進(jìn)政策，發(fā)揮香港為“超級(jí)聯(lián)絡(luò)人”角色，引進(jìn)高端科技人才，為創(chuàng)新人才提供各種國(guó)民待遇和優(yōu)惠政策。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，推進(jìn)特定專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格資質(zhì)的互認(rèn)，為跨境機(jī)構(gòu)的工作人員和參與跨境科研合作項(xiàng)目的科研人員提供通關(guān)便利。在金融領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放港澳資本準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍限制，促進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源向?yàn)硡^(qū)聚集。加快研究解決粵港澳交通互聯(lián)互通和快速銜接問(wèn)題，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)以灣區(qū)為樞紐的城際一小時(shí)交通圈，跨境“無(wú)縫銜接”層次分明的大珠三角交通網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)粵港澳灣區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人力等各項(xiàng)關(guān)鍵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素自由便捷流通。

3. 構(gòu)建國(guó)際化、多層次的創(chuàng)新服務(wù)體系

建立粵港澳灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管中心、創(chuàng)投服務(wù)中心和適應(yīng)科技金融發(fā)展的投資擔(dān)保中心，發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢(shì)，依托自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)粵港澳灣區(qū)與舊金山、紐約、倫敦灣區(qū)加強(qiáng)在高端科技創(chuàng)新、頂級(jí)國(guó)際金融服務(wù)等領(lǐng)域的開(kāi)放合作，通過(guò)稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引國(guó)際優(yōu)秀企業(yè)和人才入駐，并聯(lián)合在舊金山灣建立粵港澳的創(chuàng)新總部基地，打造與國(guó)際接軌的多元高效的創(chuàng)新服務(wù)體系，推動(dòng)創(chuàng)新成果“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，最終構(gòu)建一個(gè)由活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、孵化器、國(guó)際化人力資源培訓(xùn)服務(wù)中心、一流的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)組成的高效創(chuàng)新服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新資源要素整合協(xié)同效應(yīng)。

4. 充分發(fā)揮政府的作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境

硅谷的成功雖然源于市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，但在發(fā)展初期，政府發(fā)揮了不可替代的作用，早期的軍工采購(gòu)?fù)七M(jìn)了硅谷的技術(shù)創(chuàng)新集聚發(fā)展。當(dāng)今世界政治格局復(fù)雜多變，我國(guó)國(guó)防軍工產(chǎn)業(yè)化加速發(fā)展，粵港澳灣區(qū)各級(jí)政府要向中央政府爭(zhēng)取各種政策資源，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力優(yōu)先促進(jìn)發(fā)展核動(dòng)力、航天、航海、國(guó)防信息化等現(xiàn)代化高端軍工產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與升級(jí)，高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向中心城市聚集的同時(shí)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)外遷，發(fā)展形成以香港—深圳—廣州為發(fā)展主軸的世界級(jí)都市圈。應(yīng)共同治理灣區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，特別是灣區(qū)核心區(qū)域的珠江流域水土污染問(wèn)題，共同打造一個(gè)真正意義上的世界級(jí)濱海休閑、宜居宜業(yè)、風(fēng)景優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。

5. 共同培育開(kāi)放、包容、多元的創(chuàng)新文化氛圍

創(chuàng)新文化環(huán)境對(duì)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)起著至關(guān)重要的作用，需要共同培育開(kāi)放、包容、多元的創(chuàng)新文化氛圍。硅谷之所以快速發(fā)展成為世界創(chuàng)新發(fā)動(dòng)機(jī)和引領(lǐng)者，根本原因在于別具一格的創(chuàng)新文化，其特點(diǎn)是平民化、組織扁平化、經(jīng)驗(yàn)交流、知識(shí)共享、擁抱變革、挑戰(zhàn)傳統(tǒng)，能夠充分地發(fā)揮人的創(chuàng)造力。硅谷創(chuàng)新文化對(duì)技術(shù)人才的流動(dòng)、聚集發(fā)揮了良好作用，在人才集聚的自組織機(jī)制安排方面，具有不可復(fù)制性和替代性。應(yīng)將西方文化融入中國(guó)傳統(tǒng)文化，構(gòu)建適應(yīng)粵港澳灣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新文化。粵港澳大灣區(qū)的自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整體形象和規(guī)章制度，是創(chuàng)新文化的外在表現(xiàn)形式，需要通過(guò)各種制度安排，精心培育和引導(dǎo)營(yíng)造形成一種尊重創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新、追求變革、崇尚創(chuàng)新的文化氛圍。獨(dú)具一格的創(chuàng)新文化是粵港澳灣區(qū)創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的靈魂和活力源泉。

6. 構(gòu)建高度開(kāi)放的粵港澳灣區(qū)“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”

要重點(diǎn)突破目前各行政區(qū)劃地域邊界剛性、地方政府制度及行政性保護(hù)壁壘等障礙。在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，促進(jìn)粵港澳灣區(qū)形成有效的治理機(jī)制，大力完善區(qū)域開(kāi)放式創(chuàng)新服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)新思想、新技術(shù)的分享交流，創(chuàng)新傳播、擴(kuò)散機(jī)制，降低創(chuàng)新成本，獲取關(guān)鍵創(chuàng)新資源，可將閑置的知識(shí)和技術(shù)商業(yè)化。在對(duì)標(biāo)世界一流灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)下，由中央領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合粵港澳灣區(qū)各級(jí)政府，尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律和各方利益，形成共識(shí)，集聚合力，聯(lián)合打造高度開(kāi)放的粵港澳灣區(qū)“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”，提升灣區(qū)整體創(chuàng)新能力。高度開(kāi)放和國(guó)際化的香港、澳門(mén)，和前海、南沙、橫琴三大國(guó)家級(jí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，分別由不同行政級(jí)別政府規(guī)劃管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，亟需進(jìn)一步擴(kuò)展自由貿(mào)易區(qū)的地域范圍。要在環(huán)珠江出?？诩皷|西岸的灣區(qū)核心地帶，把已有的五區(qū)聯(lián)點(diǎn)成片，積極爭(zhēng)取中央政策，聯(lián)合構(gòu)建具有中國(guó)特色又高度開(kāi)放的粵港澳灣區(qū)“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”。以其為依托，實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)深化粵港澳的創(chuàng)新合作，探索區(qū)域一體化治理機(jī)制和新的創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制，整合集聚世界級(jí)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源要素。在創(chuàng)新服務(wù)區(qū)內(nèi)打造跨境合作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)合共建一批世界級(jí)實(shí)驗(yàn)室和研究中心，共享最新科技資源、信息數(shù)據(jù)庫(kù)；形成聯(lián)合創(chuàng)新區(qū)，統(tǒng)一完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)放共享制度，加強(qiáng)公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。打破傳統(tǒng)行政區(qū)域壁壘，實(shí)行一體化治理，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，融合共享，最終形成以“自由創(chuàng)新服務(wù)區(qū)”為發(fā)展內(nèi)核，輻射帶動(dòng)周邊區(qū)域的粵港澳灣區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

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Abstract： To promote the development of Hong Kong， Macao and bay area innovation ecosystem， is the key to build a world-class Bay economy. This paper analyzes the favorable conditions and challenges of the development of the Hong Kong Macao Bay ecosystem. The paper puts forward the Countermeasures of strengthening the regional collaborative innovation， the flow of cross-border innovation elements， the innovation service system and the innovation culture.

Keyword：Innovation Ecosystem； Guangdong Bay Area； Innovation Culture；Free Innovation Service Area

（收稿日期：2017-05-22 責(zé)任編輯：垠 喜）