三峽庫區(qū)水環(huán)境安全及管理策略

[摘要] 三峽庫區(qū)水環(huán)境安全，是縱深推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)保障。目前三峽庫區(qū)的水質(zhì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染、工業(yè)污染和城鎮(zhèn)化生活污水污染三大主要污染源，對庫區(qū)水環(huán)境影響不容忽視，入庫支流以及庫區(qū)干流以上的的瀘州和宜賓等庫區(qū)直接水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)環(huán)境問題又逐漸凸顯。應(yīng)從流域視角調(diào)整優(yōu)化庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)范圍，推進(jìn)庫區(qū)全流域生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制改革，系統(tǒng)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，拉網(wǎng)式開展庫區(qū)重大項目環(huán)境影響后評價，以及強(qiáng)化水污染防治的科技支撐。

[關(guān)鍵詞] 三峽庫區(qū) 水環(huán)境安全 流域治理

[中圖分類號] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0013-05

[基金項目] 國家社會科學(xué)基金一般項目“基于生態(tài)系統(tǒng)管理理論的流域管理體制創(chuàng)新研究”（12BGL129）、國家社會科學(xué)基金重大項目“三峽庫區(qū)獨(dú)特地理單元‘環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會發(fā)展變化研究”（11&ZD161）、教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心“十三五”重大招標(biāo)項目“長江上游地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)體系研究”、重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟(jì)研究中心科研招標(biāo)項目（2016005）。

生態(tài)文明作為繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后人類文明演進(jìn)的新形態(tài)得到不斷豐富和完善。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，水環(huán)境問題凸顯，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的一項短板。保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，事關(guān)重慶長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)國家發(fā)展全局。三峽庫區(qū)是長江上游重要生態(tài)屏障和生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)，同時也是長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵區(qū)域，庫區(qū)水環(huán)境安全，是把長江經(jīng)濟(jì)帶打造成為我國生態(tài)文明建設(shè)先行示范帶的重要環(huán)節(jié)。

一、三峽庫區(qū)水環(huán)境安全現(xiàn)狀

1993年三峽工程開工，經(jīng)過10年的建設(shè)，2003年6月三峽工程開始蓄水，水位達(dá)到135米，庫區(qū)正式由河流轉(zhuǎn)變?yōu)楹臁?006年水位達(dá)到156米，2009年水位達(dá)到175米，實(shí)現(xiàn)最高水位。三峽蓄水會使水體流量、流速和流態(tài)產(chǎn)生一定的變化，同時三峽庫區(qū)成庫以來，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐加快，對庫區(qū)水環(huán)境安全產(chǎn)生了較顯著的影響。

水質(zhì)作為三峽庫區(qū)水環(huán)境安全的重要指示器，不僅涉及水生態(tài)系統(tǒng)的健康發(fā)展問題，更能間接反映經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。目前三峽庫區(qū)的水質(zhì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。從蓄水前到一期蓄水、二期蓄水、三期蓄水，水質(zhì)波動變化，總體以II類水質(zhì)和III類水質(zhì)為主。在15年的時間里，只有1998、2002、2009、2010年出現(xiàn)了II類水質(zhì)，但I(xiàn)類水質(zhì)的比例在上升，特別是2009年達(dá)到最高蓄水位175米后，I類水質(zhì)的比例明顯上升，且未到達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例明顯下降。庫區(qū)蓄水前（2003年以前），庫區(qū)水質(zhì)主要是II類水質(zhì)；一期蓄水到二期蓄水期間（2003～2005年），III類水質(zhì)占主導(dǎo)地位；二期蓄水到三期蓄水間（2006～2008年），未到達(dá)III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的比例猛增；三期蓄水后（2009年后），庫區(qū)水質(zhì)以I類和II類為主，庫區(qū)長江干流總體水質(zhì)至少為良，水質(zhì)明顯改善。

二、影響三峽庫區(qū)水環(huán)境安全的

傳統(tǒng)三大主要污染源

三峽庫區(qū)水環(huán)境所呈現(xiàn)的最終發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是復(fù)雜巨系統(tǒng)變化的綜合結(jié)果。影響庫區(qū)水環(huán)境的因素復(fù)雜，包括庫區(qū)周邊生活垃圾與工業(yè)固體垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶污染、沿江工業(yè)區(qū)園區(qū)、沿江及江上危險化學(xué)制品運(yùn)輸、梯級水電站建設(shè)等多種因素，但相比其他污染因素，庫區(qū)中農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染、工業(yè)點(diǎn)源污染和城鎮(zhèn)生活污水污染比重大、程度深、范圍廣，是影響庫區(qū)水環(huán)境安全的主要污染來源。

（一）庫區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染排放量居高不下，主要污染COD貢獻(xiàn)比例最高，庫腹地區(qū)污染排放遠(yuǎn)高于庫尾地區(qū)

非點(diǎn)源污染是水環(huán)境質(zhì)量惡化的重要污染源，是水質(zhì)難以徹底改善和恢復(fù)的主要因素。其污染按發(fā)生來源可劃分為農(nóng)業(yè)和城市非點(diǎn)源污染，尤以農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源的貢獻(xiàn)率最大。近年來，三峽庫區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)發(fā)展，庫區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、特色林業(yè)等保持較快的增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善，但三峽庫區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊區(qū)域，農(nóng)業(yè)化學(xué)品不合理投入和種養(yǎng)殖有機(jī)廢棄物不合理處置的態(tài)勢，依然制約著其自身的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善繼續(xù)面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，對庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境的壓力也依然存在。以重慶三峽庫區(qū)為例，種植業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村居民生活過程中產(chǎn)生的生活污水和生活垃圾三種類型的四類（COD、NH3-N、TN、TP）主要污染物，參照陳敏鵬（2006）等的排污系數(shù)和清單分析法，和陳玉成（2008）等研究采用的流失系數(shù)度量庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，我們發(fā)現(xiàn)：1998～2014年，庫區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染物排放總量由65.81萬噸上升為72.95萬噸，其中庫腹地區(qū)污染物排放總量由55.13萬噸增加至61.1萬噸，庫尾地區(qū)污染物排放總量由10.67萬噸增加到11.85萬噸；1998～2014年，三峽庫區(qū)污染物NH3-N、COD、TN、TP年均排放量分別為9.27萬噸、45.59萬噸、12.75萬噸、5.95萬噸，年均污染物排放總量為73.57萬噸，其貢獻(xiàn)份額分別為12.6%、61.97%、17.33%、8.10%，COD是庫區(qū)農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的最主要污染物，對庫區(qū)污染最小的為TP；從區(qū)域差異上來看，1998～2014年，三峽庫區(qū)庫腹、庫尾NH3-N的排放量分別為6.4萬噸、2.87萬噸，COD的排放量分別為30.93萬噸、14.66萬噸，TN的排放量分別為9.10萬噸、3.64萬噸，TP的排放量分別為4.31萬噸、1.64萬噸，庫腹受NH3-N、COD、TN、TP的污染程度高于庫尾，庫腹和庫尾COD污染嚴(yán)重。

（二）三峽庫區(qū)工業(yè)廢水排放量大幅下降后又小幅回升，工業(yè)廢水COD負(fù)荷高于NH3-N負(fù)荷，庫腹和庫尾地區(qū)是主要污染源區(qū)

三峽庫區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展壯大，曾有力地促進(jìn)三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而庫區(qū)在引入重化工業(yè)企業(yè)、沿江開展工業(yè)布局、延續(xù)高能耗的粗放生產(chǎn)模式等，也引發(fā)庫區(qū)系列生態(tài)環(huán)境問題。為加強(qiáng)環(huán)境約束，國家和重慶市陸續(xù)出臺了環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)、條例及規(guī)劃文件，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，庫區(qū)工業(yè)污染程度改善明顯。2005～2014年，三峽庫區(qū)工業(yè)增加值由751.45億元增加到4683.53億元，年均增長率為22.55%，高于重慶市和湖北省的年均增長率，但工業(yè)廢水排放量并沒有因?yàn)楣I(yè)的快速發(fā)展、體量增加而增加，反而呈現(xiàn)大幅下降的趨勢，由2005年的5.74億噸下降為2014年的2.12億噸，減少了3.6億噸；庫首的工業(yè)廢水排放量總體呈上升趨勢，由2005年的0.14億噸，上升為2014年0.4億噸，上升了0.26億噸；庫腹的工業(yè)廢水排放量一直呈下降趨勢，由2.41億噸下降為2.17億噸，下降了0.24億噸；庫尾的工業(yè)廢水排放量由2003年的5.24億噸下降為2014年的0.72億噸，下降了4.51億噸。總體來看，2005～2014年，三峽庫區(qū)、庫腹、庫尾的工業(yè)廢水排放量都大幅下降，只有庫首呈小幅度上升趨勢，且2005～2011年整個三峽庫區(qū)以及庫腹、庫尾廢水排放量下降速度很快。自2012年開始，庫腹、庫尾工業(yè)廢水排放量變化很小，且有小幅度上升趨勢。從主要污染物變化來看，2005～2014年，三峽庫區(qū)工業(yè)廢水中COD負(fù)荷量總體呈現(xiàn)先下降后平穩(wěn)趨勢，廢水中COD負(fù)荷量由2005年的7.71萬噸下降為2014年的3.51萬噸，從2011年開始，三峽庫區(qū)中COD基本維持在3.3萬～3.5萬噸左右；同期，NH3-N負(fù)荷量總體呈下降趨勢，且從2010年開始大幅度下降，由2005年的0.58萬噸下降為2014年的0.22萬噸。

（三）三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量持續(xù)高增長，庫尾地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放整體上升且高于同期庫腹和庫首地區(qū)，COD污染加重

庫區(qū)人口向城鎮(zhèn)集聚，庫區(qū)沿岸城鎮(zhèn)化水平不斷提升，加劇了庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水的排放力度，庫區(qū)水環(huán)境治理壓力也隨之增大。從城鎮(zhèn)生活污水排放總量上看，2005～2014年，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量整體呈上升趨勢，由2005年的4.09億噸上升為2014年的7.94億噸，10年間廢水排放量增加了3.85億噸，增長了0.94倍，其中，庫首城鎮(zhèn)生活污水排放量增加了0.26億噸，增長了1.86倍；庫腹的城鎮(zhèn)生活污水排放量增加了1.26億噸，增長了0.79倍。庫尾的城鎮(zhèn)生活污水排放量增加了2.33億噸，增長了0.99倍。總體來看，2005～2014年庫首、庫腹、庫尾工業(yè)城鎮(zhèn)生活污水排放量也都呈上升趨勢，且?guī)煳驳貐^(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量一直要高于庫腹、庫首地區(qū)，庫腹地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量則高于庫首地區(qū)，不同地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水排放量與地區(qū)城鎮(zhèn)化水平密切相關(guān)。從主要污染物來看，2005～2014年，三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)生活污水COD和NH3-N負(fù)荷量在2010年后由低負(fù)荷平臺躍升至高負(fù)荷平臺，其后兩者負(fù)荷水平逐年降低。COD負(fù)荷量的變化主要來源于庫腹地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水COD負(fù)荷量的變化，而NH3-N負(fù)荷量變化主要源于庫尾和庫腹地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水COD負(fù)荷量的變化。

三、三峽庫區(qū)水環(huán)境安全防治中的

兩大風(fēng)險隱患

（一）三峽庫區(qū)水環(huán)境安全“病癥在庫區(qū)，病根在入庫支流”，“重庫區(qū)輕支流”導(dǎo)致支流水污染問題突出

三峽庫區(qū)屬于典型的河道型水庫地區(qū)，具有河流和一般水庫的雙重特性。庫區(qū)水系發(fā)達(dá)，干支交錯，枝枝相連，庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)過程中“重庫區(qū)輕支流”導(dǎo)致支流水污染問題突出，一渠之臭污染一庫之水。庫區(qū)蓄水后，一些支流水體交換變緩，總磷、總氮、鉛、石油類等指標(biāo)超標(biāo)，部分支流、支流回水區(qū)和庫灣水質(zhì)下降；支流無序小水電開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)問題突出，主要支流大規(guī)模、高水壩水電站群“密如繁星”，眾多小水電站的無序開發(fā)和建設(shè)，施工方任意開挖并隨意丟棄廢渣，地方原有景觀受損嚴(yán)重，部分水電站缺少應(yīng)對突發(fā)極端事件的能力。近來重化工企業(yè)溯江而上，由干流轉(zhuǎn)入支流，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)約46%的化工項目集中分布在沱江和岷江流域，形成潛在重大風(fēng)險的“亞化工帶”。根據(jù)三峽庫區(qū)長江干流監(jiān)測斷面歷年監(jiān)測數(shù)據(jù)的顯示，近來庫區(qū)總體水質(zhì)基本維持在II～I(xiàn)II類，但實(shí)際上支流污染狀況重于干流，支流斷面IV～V類比例較高，支流和庫灣連年出現(xiàn)水華，其中一級支流沱江進(jìn)入全域污染狀態(tài)，烏江總磷超標(biāo)，石亭江、鴨子河、綿遠(yuǎn)河等二級支流基本重度污染。

（二）三峽庫區(qū)干流以上的瀘州、宜賓等庫區(qū)直接水源補(bǔ)給區(qū)水環(huán)境保護(hù)壓力加劇，直接威脅庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)

三峽庫區(qū)主要限定在受三峽工程影響的湖北和重慶26個區(qū)縣，過去跨界水污染“一畝三分地”治污的慣性思維，導(dǎo)致三峽庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)也主要集中于這26個區(qū)縣。行政地域上的劃分，分段節(jié)制了庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)區(qū)域的完整性，對庫區(qū)以外區(qū)域，尤其是庫區(qū)干流以上的的瀘州、宜賓等庫區(qū)直接水源補(bǔ)給區(qū)重視不夠。四川瀘州和宜賓同屬于長江干流沿江地區(qū)，近年來，瀘州第二產(chǎn)業(yè)增速較快，工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，酒類制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)地位突出，同時宜賓地區(qū)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，六大基地支撐起工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的急速增加必然會引起工業(yè)廢水排放壓力增加。另一方面，在城市經(jīng)濟(jì)快速拉動下，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)張，2015年，瀘州市和宜賓市廢水排放總量分別為14375.04萬噸和22135.41萬噸，工業(yè)廢水排放量分別占廢水排放總量的26.05%和55.55%，城鎮(zhèn)生活污水排放量分別占廢水排放總量的73.89%和44.37%，沿江兩地廢水的排放，極大地增加了長江干流水環(huán)境保護(hù)的壓力。

四、三峽庫區(qū)水環(huán)境管理策略

三峽庫區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境問題交織在一起，復(fù)雜而特殊，是一個自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)復(fù)合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境需要充分發(fā)揮各個系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制、系統(tǒng)之間的聯(lián)動機(jī)制、系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外的關(guān)聯(lián)機(jī)制、系統(tǒng)之間交叉融合區(qū)域的綜合效應(yīng)。從流域視角來看，三峽庫區(qū)屬于流域完整自然地理單元的一部分，切實(shí)保護(hù)三峽庫區(qū)水環(huán)境需要從整個流域全局出發(fā)，以人為核心，統(tǒng)籌安排、綜合管理、合理利用全流域的各種自然資源和社會資源。

（一）從流域視角調(diào)整優(yōu)化三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)范圍

前三峽時期，三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)空間范圍，主要依據(jù)受工程建設(shè)影響的區(qū)域界定，僅限于因修建三峽水電站而淹沒的湖北和重慶26個區(qū)縣地區(qū)。實(shí)際上，淹沒影響空間并不等于可持續(xù)發(fā)展空間，三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)和水源涵養(yǎng)區(qū)的范圍界定，需要從受工程影響的角度轉(zhuǎn)變?yōu)榱饔蚪?jīng)濟(jì)和流域生態(tài)的角度。一是要跳出干流看支流，高度重視入庫支流流域綜合治理，把入庫支流納入“后三峽”時期庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)的范圍，入庫次級支流及其流經(jīng)的區(qū)域都應(yīng)屬于庫區(qū)水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。二是要跳出庫區(qū)看庫外，做好來自三峽庫區(qū)以上沿江干流區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控。三是合理規(guī)劃建設(shè)三峽庫區(qū)生態(tài)屏障帶，進(jìn)一步細(xì)化分片區(qū)定向管理，在不同的片區(qū)實(shí)施不同的管理政策，嚴(yán)格控制各項指標(biāo)規(guī)模。

（二）協(xié)同推進(jìn)三峽庫區(qū)全流域生態(tài)環(huán)境管理“大部制”

由長江水利委員會成立三峽庫區(qū)流域綜合管理委員會專門機(jī)構(gòu)，下設(shè)由省級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的高層次省級聯(lián)席會議和由市級相關(guān)政府部門組成的市級聯(lián)席會議，由三峽庫區(qū)流域綜合管理委員會統(tǒng)一履行分散在不同部門間的環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投入、污染防控等各項環(huán)保相關(guān)職能，統(tǒng)一制定三峽庫區(qū)流域保護(hù)的中長期發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮省級聯(lián)席會議在流域綜合治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，市級聯(lián)席會議具體負(fù)責(zé)環(huán)境管理事務(wù)，承擔(dān)環(huán)境建設(shè)職能。

（三）把戰(zhàn)略環(huán)境影響評價作為科學(xué)決策的前置條件

將三峽庫區(qū)作為一個完整的環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)研究，形成明確權(quán)威的三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境、土地資源承載力等方面的環(huán)境容量研究結(jié)論，把庫區(qū)水環(huán)境容量作為三峽庫區(qū)開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的主要基礎(chǔ)和支撐。同時，將戰(zhàn)略環(huán)評及時有效地介入政策和規(guī)劃決策。在環(huán)評領(lǐng)域上，應(yīng)優(yōu)先考慮工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城鎮(zhèn)化、減貧、能源、河道等與資源環(huán)境密切相關(guān)的政策和規(guī)劃。此外，重視對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤評價。對庫區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)做好跟蹤評價工作，預(yù)防那些可能會對庫區(qū)水環(huán)境造成重大影響的事故發(fā)生，及時調(diào)整環(huán)境保護(hù)對策和措施。

（四）拉網(wǎng)式開展三峽庫區(qū)重大項目環(huán)境影響后評價

一是對實(shí)施《環(huán)境影響評價法》之前的重大項目中減緩和消除不利環(huán)境影響的措施進(jìn)行全面跟蹤和評價，建議環(huán)境影響后評價對庫區(qū)重大項目環(huán)保措施的落實(shí)和運(yùn)行情況進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，對是否達(dá)到預(yù)期效果給予明確評價，及時公開結(jié)論，跟進(jìn)監(jiān)管措施。二是逐一排查重大項目風(fēng)險源。對庫區(qū)重大項目的全面環(huán)境風(fēng)險排查，不應(yīng)局限于書面報告，更多應(yīng)以現(xiàn)場走訪、實(shí)地踏勘等形式掌握項目運(yùn)行中的實(shí)際情況，對項目風(fēng)險因素與環(huán)境影響報告書發(fā)生較大變化的項目尤其須予以重點(diǎn)關(guān)注。注重排查的有效性，廣泛發(fā)動社會力量和各級環(huán)保監(jiān)察隊伍，掌握全面信息，避免出現(xiàn)偷建、漏報項目的情況。三是逐步建立庫區(qū)環(huán)境影響評價大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立長期跟蹤監(jiān)測的重要平臺。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力強(qiáng)化水污染防治的科技支撐

一是建設(shè)流域水污染防治科研平臺。支持全國特別是長江上游地區(qū)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)，設(shè)立專門針對流域水污染防治研究的協(xié)同創(chuàng)新中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、野外觀測站、博士后流動站、國際科技合作基地等科研平臺。二是安排流域水污染防治科技專項。安排一批國家重大科技專項，加大針對三峽庫區(qū)及長江上游水污染防治有關(guān)基礎(chǔ)研究和重大科技攻關(guān)的支持力度，加強(qiáng)對三峽庫區(qū)環(huán)境演變機(jī)理、環(huán)境容量、環(huán)境-經(jīng)濟(jì)-社會復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)耦合規(guī)律及消落帶治理、水污染風(fēng)險評估、新型減排技術(shù)等方面的研究與示范。三是建設(shè)流域水污染監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備和更新監(jiān)測設(shè)備，充實(shí)技術(shù)人員，提高監(jiān)測體系自動化、信息化水平，提升統(tǒng)計的準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)動態(tài)獲取、實(shí)時上報、暢傳共享。以現(xiàn)代智能化方法與3S技術(shù)、無線通訊技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等耦合的途徑，建立水環(huán)境預(yù)警與快速應(yīng)急系統(tǒng)，提升突發(fā)水污染事件的應(yīng)急能力。

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Abstract：Water Environment Security of Three Gorges reservoir area provides the basic guarantee for further development of “Great Protections from All Parties， Limits on Large-scale Development” of Yangtze River economic belt. For now， the security situation develops smoothly up. Yet non-point source pollution， industrial pollution and Urban sanitary sewage should not be ignored. And the environmental problems of tributaries and water recharging areas including Luzhou and Yibin gradually stand out. Therefore， it is necessary to optimize the area coverage of protection， to carry on the reform of watershed management organization，to develop strategic environmental impact assessment and environment impact post-assessment of major projects and provide technological support for water pollution prevention.

Keywords：Three Gorges Reservoir Area； Water Environment Security； Watershed Management

（收稿日期：2017-04-17 責(zé)任編輯：垠 喜）