廣西：低碳型產(chǎn)城融合探討

[摘要] 作為中國—東盟環(huán)境合作的重要節(jié)點(diǎn)，廣西在低碳城市建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面都取得了一定成果。低碳型產(chǎn)城融合，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型和城市的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)在設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)的基礎(chǔ)上，完善城市系統(tǒng)，構(gòu)建低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)施路徑，從技術(shù)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、政策制定及人才保障五個方面建立支撐體系。

[關(guān)鍵詞] 低碳城市 新能源產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)城融合

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0073-04

[基金項(xiàng)目] 2016年國家社科基金項(xiàng)目“西部低碳城市新興產(chǎn)業(yè)培育的制度聯(lián)動機(jī)制研究”（16BJL118）。

[作者簡介] 秦艷（1979 — ），女，廣西興安人，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院管理科學(xué)與工程學(xué)院，副教授，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策。

近幾年，廣西在低碳城市建設(shè)方面取得了一定的成果。新能源產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，城市化與產(chǎn)業(yè)化推動了產(chǎn)城融合。

一、廣西低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

本文以南寧、柳州、桂林為重點(diǎn)，對廣西低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：三年來，三市GDP增長率有所下降，總體保持穩(wěn)增長。柳州的第三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)上升，但其比重仍然較低；桂林第三產(chǎn)業(yè)比重相對較高，但在2015年有所降低；南寧第三產(chǎn)業(yè)比重一直較高，且高于2015年國家第三產(chǎn)業(yè)比重均值（0.53）。

低碳城市建設(shè)方面：從建成區(qū)面積與城市建設(shè)用地面積比來看，南寧、柳州、桂林的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快。與2015年國家平均數(shù)（0.03）相比，柳州、桂林的節(jié)能環(huán)保支出占公共財(cái)政支出比例過低，南寧的比例（0.04）略高。三個城市中，工業(yè)用電量均逐步減少，城鄉(xiāng)居民用電量快速增長。并且，在全社會用電量占比中，除柳州工業(yè)用電比例較高，南寧和桂林的工業(yè)用電比例與居民生活用電比例相近。

產(chǎn)城人互動方面：三個城市第二產(chǎn)業(yè)中電力、建筑業(yè)人員占比均高于2015年國家的平均數(shù)（0.18）。城市建設(shè)用地中，居住用地面積占比均在0.3左右，與2015年國家均值接近。根據(jù)《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008），三個城市的公共設(shè)施用地面積占比都過低。而且，城市道路面積也均低于2015年國家平均數(shù)（15.6平方米）。

二、廣西低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的必要性

當(dāng)前廣西城市的能源消耗比例仍不合理，高碳排放能源占比較大，需要進(jìn)一步提高綠色能源在能源消耗中的占比。同時，廣西擁有豐富的生物質(zhì)能、太陽能等新能源資源，且新能源產(chǎn)業(yè)獲得了一定的發(fā)展，為低碳城市的綠色能源消費(fèi)提供了基礎(chǔ)?；诖?，在當(dāng)前低碳城市建設(shè)中應(yīng)采取“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展策略，即以低碳城市建設(shè)為基礎(chǔ)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，以新能源產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動低碳城市公共服務(wù)設(shè)施的完善，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1. 低碳城市是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體

低碳城市為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資金、市場等要素支撐。

低碳城市建設(shè)為新能源產(chǎn)業(yè)提供了市場。低碳城市建設(shè)就是降低“負(fù)”產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。同時，清潔能源是城市中低碳生產(chǎn)和低碳生活的基本保證，低碳城市是新能源產(chǎn)業(yè)的主要市場，也是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力。柳州低碳城市建設(shè)加快了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源汽車的廣泛使用倒逼清潔電力的開發(fā)，從而推動風(fēng)能、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

低碳城市建設(shè)增強(qiáng)了新能源產(chǎn)業(yè)競爭力。城市的集聚效應(yīng)為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)、資本、土地等要素支持，提高產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率。作為廣西的經(jīng)濟(jì)中心，柳州城市的快速發(fā)展推動了城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，經(jīng)過十多年的發(fā)展，柳州高新區(qū)已成為柳州工業(yè)發(fā)展的基地。并且，柳州低碳城市的建設(shè)促進(jìn)了柳東新區(qū)的建設(shè)，并推動了以光伏發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2. 新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動城市的低碳轉(zhuǎn)型

廣西新能源產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。桂林大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)及風(fēng)電建設(shè)，并獲得了較好發(fā)展。2015年，南寧市實(shí)現(xiàn)了22項(xiàng)新能源的并網(wǎng)項(xiàng)目、83項(xiàng)并網(wǎng)服務(wù)。位于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“鐵山港—龍?zhí)督M團(tuán)”的龍?zhí)懂a(chǎn)業(yè)園區(qū)將建成為廣西的新能源產(chǎn)業(yè)基地。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為低碳城市建設(shè)提供了綠色電力支持。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以充分利用廣西的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，為低碳城市中的生活和生產(chǎn)提供清潔能源，減少碳排放。2016年上半年，在總發(fā)電量中，生物質(zhì)能、風(fēng)力、核能等新能源發(fā)電占了9.5%，相比同期增長了6.1%，火力發(fā)電下降為36.1%①。

新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動城市綠色交通的建設(shè)。廣西新能源動力系統(tǒng)、電控等新能源汽車配套生產(chǎn)獲得快速發(fā)展，新能源汽車生產(chǎn)能力大大提高，并且，充電基礎(chǔ)設(shè)施也在逐步完善。

三、廣西低碳型產(chǎn)城融合

發(fā)展思路

低碳型產(chǎn)城融合并不是新能源產(chǎn)業(yè)與低碳城市的簡單相加，而是將低碳城市作為新能源產(chǎn)業(yè)的載體，并通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動低碳城市建設(shè)。為保障“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展的順利推進(jìn)，必須要厘清其實(shí)施路徑并從技術(shù)、規(guī)劃、政策、人才等多方面為之提供有效支撐。

（一）低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的實(shí)施路徑

基于前面的現(xiàn)狀分析，本文從設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)及完善城市系統(tǒng)兩個方面構(gòu)建廣西“低碳型”產(chǎn)城融合實(shí)施路徑：

1. 以發(fā)展為基本原則設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快了城市建設(shè)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)和城市獲得同步發(fā)展時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展間的協(xié)調(diào)性就會凸顯。產(chǎn)業(yè)與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展是產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能的匹配是產(chǎn)城融合的前提條件。要加快低碳城市的建設(shè)，就需要有與低碳城市相匹配的產(chǎn)業(yè)。廣西可再生資源豐富，新能源產(chǎn)業(yè)獲得了很好的發(fā)展。選取新能源產(chǎn)業(yè)作為與低碳城市建設(shè)的匹配產(chǎn)業(yè)，能有效地促進(jìn)“低碳型”的產(chǎn)城融合發(fā)展。根據(jù)前面的分析，選取南寧、柳州、桂林為試點(diǎn)，以“低碳型”產(chǎn)城融合為目標(biāo)設(shè)立產(chǎn)城融合區(qū)，通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加快低碳城市建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。

2. 基于市場和政府兩個主體建設(shè)城市系統(tǒng)

市場和政府在城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中都起著重要的作用，因此，在推動“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展中，應(yīng)以市場和政府為主體，完善城市系統(tǒng)，從而更好地促進(jìn)低碳城市建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮市場機(jī)制，促進(jìn)要素的集聚，進(jìn)而推動低碳城市與新能源產(chǎn)業(yè)間的良性互動。要充分發(fā)揮政府在產(chǎn)城融合發(fā)展中的作用，通過道路、水電等城市設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)低碳城市建設(shè)與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的互動；通過教育、科技及社會保障等，為各類生產(chǎn)要素的集聚提供服務(wù)。

（二）低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐體系

為保障低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展實(shí)施路徑的順利進(jìn)行，還要充分發(fā)揮政府功能，形成由技術(shù)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、政策及人才保障等子系統(tǒng)構(gòu)成的全面支撐體系。具體如下：

1. 技術(shù)支撐體系。低碳技術(shù)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合發(fā)展的核心。城市群的建設(shè)有利于技術(shù)創(chuàng)新能力的加強(qiáng)，通過區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源，尤其是科技資源的集中，能充分發(fā)揮群內(nèi)研發(fā)優(yōu)勢，從而促進(jìn)低碳技術(shù)的發(fā)展。因此，廣西應(yīng)在加強(qiáng)城市群建設(shè)的同時，加強(qiáng)低碳技術(shù)體系的建設(shè)，基于政府扶持和社會投入的結(jié)合，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的投入，建立技術(shù)的創(chuàng)新體系；建立科技成果轉(zhuǎn)化和促進(jìn)企業(yè)低碳發(fā)展的服務(wù)體系。

2. 促進(jìn)低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展的規(guī)劃體系。為了避免區(qū)域整治規(guī)劃、低碳城市、低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等規(guī)劃間的相互交叉、相互排斥，應(yīng)采取“多規(guī)合一”的措施，統(tǒng)一指導(dǎo)和引導(dǎo)城市、縣域、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等多層次規(guī)劃間的協(xié)同。柳州市的“多規(guī)合一”試點(diǎn)中取得的成果值得借鑒，即在現(xiàn)有的城鄉(xiāng)、土地及環(huán)保規(guī)劃的基礎(chǔ)上劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，并形成三類空間的三條紅線。要實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合，還要充分發(fā)揮新能源產(chǎn)業(yè)對低碳城市建設(shè)的推動作用，應(yīng)基于《廣西新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》、《廣西新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》（2009）、《廣西關(guān)于建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)施建議》（2015）等相關(guān)規(guī)劃，加強(qiáng)低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)基地及低碳城市間的產(chǎn)業(yè)銜接，以及促進(jìn)低碳交通、低碳市政等要素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3. 低碳型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，廣西實(shí)施“加工貿(mào)易倍增計(jì)劃”，積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西應(yīng)加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同，即通過能源技術(shù)的創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，建立低碳型產(chǎn)業(yè)體系。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整帶動了空間結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性變化，廣西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時加快了城市化建設(shè)。因此，通過新能源產(chǎn)業(yè)與加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)間的互動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的低碳發(fā)展，進(jìn)而推動城市的低碳轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)低碳型產(chǎn)城融合發(fā)展。

4. 政策制度體系。產(chǎn)城融合涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等多方面，因此，還需要形成完善的制度保障體系。一是低碳金融、低碳財(cái)稅政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時資本是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。因此，金融支持是產(chǎn)城融合的重要支撐要素，要實(shí)現(xiàn)“低碳型”產(chǎn)城融合，更需要發(fā)展低碳金融的政策支持。一方面，通過低碳信貸，支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例，并且支持新能源技術(shù)、設(shè)備等研發(fā)能力，以及新能源材料、新能源汽車等上、下游產(chǎn)業(yè)，形成強(qiáng)大的新能源產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，將金融服務(wù)拓展到低碳城市建設(shè)的各個層面，推進(jìn)低碳交通、建筑節(jié)能等城市建設(shè)工作。并且，通過財(cái)稅政策，將政府資金與市場融資結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政、稅收、金融在低碳城市建設(shè)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中推動作用。二是土地管理制度。在土地開發(fā)利用方面，柳州起到了很好的示范作用，形成“多個產(chǎn)城融合發(fā)展組團(tuán)”，以城市建成區(qū)為中心，外圍包括柳州汽車城組團(tuán)等四個組團(tuán)，并將道路、水電等市政設(shè)施納入統(tǒng)一規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)和城市布局進(jìn)行統(tǒng)籌。因此，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)與城市在空間上有機(jī)結(jié)合，提高土地利用率。并且，通過低碳技術(shù)創(chuàng)新和能源結(jié)構(gòu)升級進(jìn)一步提高土地綜合效益。三是規(guī)劃管理制度。通過建立負(fù)面清單管理，嚴(yán)管空間規(guī)劃，促進(jìn)低碳城市、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳旅游和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多種規(guī)劃間的協(xié)同，制定低碳發(fā)展總體空間規(guī)劃方案，避免多頭管理及規(guī)劃沖突。要實(shí)現(xiàn)政策制定部門間的協(xié)同，還需要建立相應(yīng)的信息平臺，實(shí)現(xiàn)城市及相關(guān)產(chǎn)業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的共享，保障相關(guān)部門在政策制定和實(shí)施中都以減少碳排放為目標(biāo)。

5. 人才保障體系。盡管人們對環(huán)境保護(hù)的意識有所提高，但在促進(jìn)低碳發(fā)展方面的專業(yè)型人才還比較缺乏。廣西應(yīng)依托高校和科研院所，為低碳城市建設(shè)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端人才。并且，完善現(xiàn)有政策，吸引人才、留住人才，形成人才集聚，為推動“低碳型”產(chǎn)城融合的科學(xué)研發(fā)及成果產(chǎn)業(yè)化提供人才保障。

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Abstract： As an important node of environmental cooperation of China-ASEAN， Guangxi has made some achievements in low-carbon city construction and new energy industry development. “Low-carbon” City-Industry Integration based on the low-carbon cities and new energy industry， can promote industrial low-carbon transformation and urban sustainable development. Therefore， the integration city should be established and the urban system should be improved，which to construct the implementation path of “Low-carbon” City-Industry Integration. And the support system to promote Guangxi “Low-carbon” City-Industry Integration should be established from technology， planning， industrial system， policy development and personnel support.

Keywords： Low - carbon City； New Energy Industry； City-Industry Integration

（收稿日期：2017-03-12 責(zé)任編輯：垠 喜）