關(guān)于江蘇中關(guān)村實現(xiàn)產(chǎn)城融合的調(diào)研與思考

摘要：“產(chǎn)城融合”理念對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展具有積極影響，基于此，在對江蘇中關(guān)村產(chǎn)城融合現(xiàn)狀問題分析的基礎(chǔ)上，提出江蘇中關(guān)村應(yīng)圍繞溧陽市產(chǎn)城融合“一體兩翼”總布局，按照“布局融合、功能復(fù)合、職住平衡、強(qiáng)化配套、綠色交通”的理念塑造產(chǎn)城一體單元模式，實現(xiàn)近期建區(qū)、中期成園、遠(yuǎn)期為城的思考，以期為高新區(qū)未來的發(fā)展提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：江蘇中關(guān)村;產(chǎn)城融合;調(diào)研

中圖分類號：TU981 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

產(chǎn)城融合是在中國轉(zhuǎn)型升級背景下相對于產(chǎn)城分離提出的一種發(fā)展思路，“產(chǎn)”與“城”相伴而生，并不是從今天才開始的，世界上曾出現(xiàn)許多由特定產(chǎn)業(yè)帶動形成的城市，像汽車城、鋼鐵城、煤炭城、石油城，但這與文章所提的“產(chǎn)城融合”，不能簡單混淆。文中“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，把人的發(fā)展作為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;把城市作為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);把產(chǎn)業(yè)作為動力，驅(qū)動城市更新和完善服務(wù)配套;構(gòu)建人城產(chǎn)互動的有機(jī)體系，達(dá)到人、城市、產(chǎn)業(yè)之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。

一、產(chǎn)城融合與產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級

“產(chǎn)城融合”理念對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的科學(xué)規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展具有積極影響，其主要體現(xiàn)了回歸人本主義導(dǎo)向的趨勢。產(chǎn)城融合的核心包括兩個方面：一是使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)符合城市發(fā)展定位;二是把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成城市社區(qū)，通過城市功能的完善和提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。城市與產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的“兩大引擎”，新型城市化與產(chǎn)業(yè)高級化是實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的同一歷史過程。

常州是江蘇省唯一的產(chǎn)城融合試點城市，承擔(dān)產(chǎn)城融合改革試點試驗的重任，溧陽作為常州唯一下轄的縣級市，努力為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。從溧陽城市實際來看，江蘇中關(guān)村既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要陣地，也是城市發(fā)展的主要空間，因此，把江蘇中關(guān)村作為產(chǎn)城融合的重要節(jié)點，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)城市產(chǎn)城融合，是溧陽經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的必然選擇?！笆濉睍r期是江蘇中關(guān)村全面轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，只有深刻認(rèn)識新形勢下產(chǎn)城融合重要意義和作用，站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的高度，全力加快江蘇中關(guān)村建設(shè)和發(fā)展，才能在新一輪發(fā)展中取得新成效，實現(xiàn)新突破。

二、江蘇中關(guān)村產(chǎn)城融合發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園是常州市政府與北京中關(guān)村開展體制創(chuàng)新與區(qū)域合作的成果，是中關(guān)村在北京市外設(shè)立的第一個科技產(chǎn)業(yè)園，于2012年3月正式開園，近期規(guī)劃40.6平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃80.9平方公里，已納入蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃，今年5月獲批籌建江蘇省中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)范圍用地面積約4.97平方公里，東至天目湖大道、泓葉路、振豐路，南至碼頭西街、南河、蕪申運(yùn)河，西至中關(guān)村大道、西山路，北至城北大道、上上路（見圖1），實際管轄范圍用地面積79.7平方公里。

圖1 江蘇省中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)位圖

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)發(fā)力，主要指標(biāo)穩(wěn)定增長

2012年園區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值248億元，2015年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)344.5億元，年均增長11.6%;2012年公共財政預(yù)算收入9.63億元，2015年公共財政預(yù)算收入增至12.23億元，年均增長8.3%;2012年全社會固定資產(chǎn)投資151.6億元，2015年固定資產(chǎn)投資增至197.1億元，年均增長9.1%。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

園區(qū)輸變電、農(nóng)牧機(jī)械兩大支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，其中輸變電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集聚了江蘇上上電纜集團(tuán)、江蘇華鵬集團(tuán)、江蘇安靠等一批優(yōu)勢企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過400億元，輸變電科技產(chǎn)業(yè)園被省科技廳認(rèn)定為產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新基地;農(nóng)牧機(jī)械支柱產(chǎn)業(yè)集聚了江蘇正昌集團(tuán)、布勒機(jī)械（常州）、江蘇國糧倉儲等企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過100億元。園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)有省級以上高新技術(shù)企業(yè)45家，其中國家高新技術(shù)企業(yè)30家，國家火炬計劃重點高新技術(shù)企業(yè)9家，高新技術(shù)企業(yè)占全市比重達(dá)60%。

3.公共服務(wù)明顯提升，城市功能逐步完善

園區(qū)積極提升公共服務(wù)水平，大力解決群眾普遍關(guān)注的熱點難點問題，如上學(xué)、醫(yī)療、交通、住房等，開園后園區(qū)累計投入建設(shè)資金超110億元，園區(qū)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施基本已建設(shè)完成，完成道路建設(shè)26公里，完成中關(guān)村實驗小學(xué)建設(shè)，開工建設(shè)安置小區(qū)14個，完成平臺建設(shè)4.1萬平方米。積極優(yōu)化體制機(jī)制，實施區(qū)劃調(diào)整，成立昆侖街道辦，建立“區(qū)街合一”管理模式，城市功能逐步完善。

三、江蘇中關(guān)村產(chǎn)城融合發(fā)展存在的問題

1.住房入住率偏低，職住分離嚴(yán)重

新房入住率和職住分離比是判定產(chǎn)城融合的重要指標(biāo)。按照國際通行慣例，商品房空置率在5%-10%之間為合理區(qū)，10%-20%之間為危險區(qū)，20%以上為嚴(yán)重積壓區(qū)。目前園區(qū)的住宅入住率明顯偏低，以開發(fā)較早、地理位置較優(yōu)越、配套較完善的英倫尊邸為例，商品房空置率超過80%。職住比是指在新區(qū)上班人員與在新區(qū)居住人員的比例關(guān)系，有時也用住從比（居住和就業(yè)人員比例關(guān)系）表示，國際上產(chǎn)業(yè)城市較合理的職住比為50%-60%，目前園區(qū)由于缺乏相應(yīng)的公共設(shè)施配套及高昂的房價等因素使得職住比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于合理水平，園區(qū)對老城區(qū)疏散的功能不但沒有實現(xiàn)，還造成了大批鐘擺式的流動人口，進(jìn)一步加劇了城市的擁堵。

2.公共服務(wù)設(shè)施配套不完善

江蘇中關(guān)村是城鄉(xiāng)結(jié)合的中間區(qū)域，雖然近年來政府不斷加大公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，但目前公共服務(wù)配套設(shè)施仍不完善。商業(yè)服務(wù)設(shè)施匱乏，缺少綜合性商務(wù)中心，沒有配套的商場、菜場、影劇院、圖書館等設(shè)施，公共衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施匱乏，缺少便利的社區(qū)診所、醫(yī)院，教育基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，園區(qū)沒有中學(xué)，給園區(qū)子女的教育帶來諸多的不便，缺乏與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接的職業(yè)教育學(xué)校。

3.入駐產(chǎn)業(yè)未形成集聚發(fā)展

園區(qū)前期在出形象和出規(guī)模的意愿驅(qū)動下，造成產(chǎn)業(yè)入住門檻偏低，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度差，配套協(xié)作能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈過短過細(xì)，產(chǎn)業(yè)帶動作用有限，產(chǎn)出效益不高;與其他發(fā)展較好較快的產(chǎn)業(yè)園相比，缺少大量制造業(yè)大項目、龍頭項目落地，缺少高科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、信息資訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目入駐。對于已簽約的許多項目無法及時獲得土地證，項目難以按計劃開工建設(shè);部分重點項目投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益沒有達(dá)到預(yù)期。因此，規(guī)劃的“五園一區(qū)”未形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚，沒有達(dá)到園區(qū)建設(shè)期盼的產(chǎn)業(yè)要求。

四、江蘇中關(guān)村實現(xiàn)產(chǎn)城融合的對策與建議

對于江蘇中關(guān)村實現(xiàn)產(chǎn)城融合，應(yīng)圍繞溧陽市產(chǎn)城融合“一體兩翼”總布局，按照“布局融合、功能復(fù)合、職住平衡、強(qiáng)化配套、綠色交通”的理念塑造產(chǎn)城一體單元模式，實現(xiàn)近期建區(qū)、中期成園、遠(yuǎn)期為城。因此，在推動產(chǎn)城融合過程中要把握好以下幾點：

1.明確功能定位，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)

園區(qū)發(fā)展要將“產(chǎn)城融合”作為規(guī)劃的主導(dǎo)理念，搶抓國家和全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的有利時機(jī)，堅持科技化、信息化、集約化、生態(tài)化“四化同步”，推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)和土地“三規(guī)”融合銜接，發(fā)揮規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門、公共服務(wù)部門等在規(guī)劃編制中的聯(lián)動作用，將產(chǎn)業(yè)資源、人口、服務(wù)資源、設(shè)施資源統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地節(jié)約集約利用水平，強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù);同時要審時度勢，積極引入“彈性規(guī)劃”理念，在園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，結(jié)合未來城市發(fā)展的趨勢和要求，預(yù)留部分空間，作為完善城市功能的重要補(bǔ)充區(qū)域。通過由單一的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成為城市綜合功能區(qū)，一方面承接主城區(qū)功能外溢，引導(dǎo)城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變;另一方面通過接納中心城區(qū)功能及培育生產(chǎn)性服務(wù)功能，發(fā)展成為具有輻射周邊地區(qū)的城市中心。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級。園區(qū)必須切實把握供給側(cè)改革的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級，建設(shè)以先進(jìn)制造、健康、休閑、智慧“四大經(jīng)濟(jì)”為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以向先進(jìn)制造業(yè)出發(fā)為路徑，重點打造輸變電、高端裝備、農(nóng)牧機(jī)械和新能源新材料四大先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充協(xié)調(diào)發(fā)展;加快建設(shè)園區(qū)配套物流倉儲、研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、技術(shù)檢測等服務(wù)平臺，積極發(fā)展金融、物流、科研發(fā)、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在集約節(jié)約使用土地的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市功能。通過不斷完善“城市功能”加強(qiáng)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新人才的磁力，提升園區(qū)市場競爭力。一是加快園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高中心城區(qū)、新城、重點鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通通達(dá)性，構(gòu)建高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的城市交通體系，形成布局合理、通行順暢、設(shè)施齊全的“九橫九縱”路網(wǎng)框架;二是加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，推廣天然氣、太陽能分布式能源、地?zé)崮茉?、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能等開發(fā)利用，優(yōu)化加油、加氣站點布局，科學(xué)配建充電樁。三是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、城市垃圾收集系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)村河道疏浚、塘壩除險加固、泵站建設(shè)和防洪保安等工程建設(shè)，加快碼頭西街、瀨江花園、四中、蔣店等河道水系貫通，做好富春江熱電、新昌老集鎮(zhèn)、中關(guān)村小學(xué)及幸福城旁水系治理;依托山體、水系等自然地貌打造綠色、生態(tài)、開放、現(xiàn)代的城市生態(tài)空間，建設(shè)沿湖、沿河、沿道的城市景觀、濱河公園、生態(tài)廊道和景觀水系，配套實施道路沿線綠化工程，推動園區(qū)綠色發(fā)展。

4.吸引社會資源，完善公共配套。政府在公共服務(wù)改善方面起主導(dǎo)作用，但僅僅以政府為單一主體的公共服務(wù)，容易出現(xiàn)效率不高、質(zhì)量不優(yōu)等問題，因此園區(qū)應(yīng)根據(jù)需要創(chuàng)新社會管理體制，適時地引入社會組織的力量，采用PPP等形式吸引民營資本投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)服務(wù)主體多元化，形成“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的運(yùn)作格局。加快推進(jìn)園區(qū)科技教育及生活配套設(shè)施等生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)與升級，提高綜合服務(wù)水平，加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，完善城市商業(yè)服務(wù)設(shè)施，增設(shè)便利店、早餐車等便民設(shè)施;堅持教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源配置，著力提升教育承載力、教育競爭力，建設(shè)便利的小學(xué)中學(xué)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接的職業(yè)技術(shù)學(xué)院;完善就業(yè)服務(wù)體系，提高社會保障水平;加快公共文化體育事業(yè)建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，完善城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);優(yōu)化各類人才引進(jìn)機(jī)制，為企業(yè)生產(chǎn)、員工生活等提供強(qiáng)有力的支持和發(fā)展空間，提高區(qū)域承載能力，逐步形成產(chǎn)城融合良性互動的新局面。

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作者簡介：蔣俊美（1989-），女，江蘇溧陽人，江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展局，中級經(jīng)濟(jì)師，管理學(xué)碩士，研究方向：供應(yīng)鏈管理。