新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合在產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃中的應(yīng)用

王慧媛

摘 要：產(chǎn)城融合是在新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市化和城市、產(chǎn)業(yè)一體化雙向發(fā)展的共同需求。當(dāng)前，無論是單體城市，還是全國范圍，城市空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題仍然制約著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和發(fā)展。本文通過對以人為本的新型城鎮(zhèn)化及該背景下的產(chǎn)城融合概念進(jìn)行相關(guān)說明，分析傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃布局方面的弊端，進(jìn)而提出適合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求的產(chǎn)城融合規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;產(chǎn)城融合;產(chǎn)業(yè)新城

中圖分類號： TU984.2 ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A ? ? ? ? ? ?文章編號： 1673-1069（2016）33-112-2

0 ?引言

近年來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，有效促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一過程中，受土地政策、經(jīng)濟(jì)成本等因素的影響，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間分離的情況，一方面造成了嚴(yán)重的土地及其他相關(guān)資源的浪費;另一方面，也嚴(yán)重影響了國家產(chǎn)業(yè)升級與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)。因此，探索在“以人文本”的新型城鎮(zhèn)化背景下如何產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體，已成為我國諸多地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作中需要著重開展的關(guān)鍵工作。

1 ?新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合概述

1.1 以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約、產(chǎn)業(yè)互動以及生態(tài)宜居與和諧發(fā)展作為基本特征的城鎮(zhèn)化體系，其強(qiáng)調(diào)的是大中小城市、城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相互間的協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的核心并非以犧牲農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境為代價，而是在全面考量城鄉(xiāng)居民利益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化及其基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，最終目標(biāo)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展并實現(xiàn)人民的共同富裕。需要說明的是，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的是城鄉(xiāng)物質(zhì)空間的發(fā)展，注重城鎮(zhèn)在物質(zhì)層面實現(xiàn)均衡統(tǒng)一，而新型城鎮(zhèn)化將“人”作為推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的核心要素，強(qiáng)調(diào)人在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中的重要作用，而城鎮(zhèn)化建設(shè)也從原來單一的物質(zhì)建設(shè)逐步過度到了城鄉(xiāng)人才的交流、互動與輸送方面[1]。

1.2 新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合

2014年，我國國務(wù)院制定并頒布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，《規(guī)劃》指出，“統(tǒng)籌辦公區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)等各項功能區(qū)域的規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域功能混合與產(chǎn)業(yè)融合，在產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域確保人口集聚，避免新城新區(qū)的空心化發(fā)展”。由此可見，以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是產(chǎn)業(yè)決定就業(yè)、就業(yè)決定社會群眾集散程度，進(jìn)而決定園區(qū)的持續(xù)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合注重“產(chǎn)”、“城”、“人”的高度互動，進(jìn)而通過提高地區(qū)土地的利用率，從而構(gòu)建高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺，并最終實現(xiàn)“四化同步、生態(tài)文明、優(yōu)化布局”的新型城鎮(zhèn)化[2]。

2 ?傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局的弊端

我國傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)布局因存在諸多弊端，故并不能滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)城融合發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)如下：

2.1 過于看重工業(yè)用地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用

在進(jìn)行傳統(tǒng)園區(qū)布局時，經(jīng)常認(rèn)為土地是園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展和園區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定因素，從而對園區(qū)及其內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的占地面積、建筑面積進(jìn)行過度分配，導(dǎo)致園區(qū)人均占地面積過大，從而降低了工業(yè)效率，不利于園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 公共服務(wù)配套設(shè)施的布局不科學(xué)

公共服務(wù)配套設(shè)施的利用效率直接決定了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展水平，但對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局進(jìn)行分析可知，其在布局過程中，刻意將相關(guān)服務(wù)配套設(shè)施布置在距離企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)辦公區(qū)域相對較近的位置，而忽略了員工才是使用各項配套設(shè)施的主要人員，從而導(dǎo)致園區(qū)服務(wù)配套設(shè)施的利用效率處于較低水平，制約了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。

2.3 缺乏對人的關(guān)懷

缺乏對人的關(guān)懷是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局的主要弊端，也是導(dǎo)致產(chǎn)城分離的核心因素。

一方面，園區(qū)在進(jìn)行布局時，項目類型較少，且并未對不同類型人才的引入情況予以充分考量，從而導(dǎo)致園區(qū)人才結(jié)構(gòu)單一，不利于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級;

另一方面，在布局過程中，生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、商業(yè)區(qū)等各相關(guān)區(qū)域的用地功能相對分散，加之交通配套設(shè)施尚不完善，導(dǎo)致員工從事各項工作的時間以及工作和生活狀態(tài)轉(zhuǎn)換的時間被延長，大幅降低了員工工作效率，這種空心化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)在增加了員工流失率的同時，也阻礙了工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

3 ?新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合的規(guī)劃策略

3.1 適合產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)的遴選與規(guī)劃

加強(qiáng)對適合產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)遴選和規(guī)劃工作是新型城鎮(zhèn)化背景下產(chǎn)城融合的首要措施。產(chǎn)城融合強(qiáng)調(diào)的是“產(chǎn)”、“城”、“人”的高效配合與互動，其中，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)是環(huán)境，人才是動力。首先，應(yīng)提升和轉(zhuǎn)變園區(qū)的視野和建設(shè)理念，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)置于整個區(qū)域背景當(dāng)中，使其從“產(chǎn)業(yè)孤島”逐步轉(zhuǎn)型為城市建設(shè)工作的一部分，從而開展適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)遴選與布局。其次，還應(yīng)充分認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對于園區(qū)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要作用，通過開展全面的市場調(diào)查，遴選出具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，并根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展情況對其在園區(qū)的位置進(jìn)行合理規(guī)劃和布局，確保其能夠同既有產(chǎn)業(yè)間形成高效互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

3.2 用地功能混合

園區(qū)用地功能的混合是產(chǎn)城融合的主要手段。園區(qū)負(fù)責(zé)人應(yīng)與規(guī)劃人員和進(jìn)駐企業(yè)的負(fù)責(zé)人展開積極的溝通和交流，在對園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，乃至整個地區(qū)發(fā)展需求予以充分考量的基礎(chǔ)上，對辦公區(qū)、生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和商業(yè)區(qū)等各向區(qū)域的空間位置進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，通過對各區(qū)域的距離、功能進(jìn)行合理設(shè)置，在適度混合的功能、節(jié)約土地資源的同時，提高員工工作效率，實現(xiàn)員工、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

3.3 交通系統(tǒng)的梳理

合理高效的交通系統(tǒng)促進(jìn)產(chǎn)城融合。

一方面，在應(yīng)對不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求和各個產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系予以全面調(diào)查和分析，掌握產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，對連接不同產(chǎn)業(yè)的交通路線進(jìn)行規(guī)劃，以健全、合理的交通規(guī)劃方案為促進(jìn)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好保障。

另一方面，快慢交錯、通達(dá)各區(qū)的便捷的交通系統(tǒng)提高了工作效率和產(chǎn)業(yè)效益，降低了職住時間成本，以良好的交通系統(tǒng)形成真正的“產(chǎn)、城、人”的融合。

3.4 合理配置公共服務(wù)設(shè)施的總量和標(biāo)準(zhǔn)

從地區(qū)整體發(fā)展來看，地區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)整個區(qū)域的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過對地區(qū)人口、主打產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合分析，對公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)數(shù)量與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以確定和考量，以科學(xué)的公共服務(wù)設(shè)施布局引導(dǎo)人才流向產(chǎn)業(yè)相對集中的園區(qū)，從而帶動地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3.5 合理布置適合產(chǎn)業(yè)鏈各級人才居住的產(chǎn)品

加強(qiáng)對適合產(chǎn)業(yè)鏈各級人才長久居住產(chǎn)品的布置是產(chǎn)城融合建設(shè)的有效措施。人才是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，地區(qū)是否能夠留住人才，不僅取決于產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，而且還有賴于外部的住房配套設(shè)施。地區(qū)政府應(yīng)堅持“以人為本”的原則，通過對區(qū)域內(nèi)，特別是園區(qū)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)收入水平員工的住房需求予以充分考量，建設(shè)能夠滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同層次人才居住需求的住房產(chǎn)品，并對產(chǎn)品的價格、功能和空間布局進(jìn)行合理設(shè)置，在為人才提供良好的住房保障的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 ?結(jié)論

本文通過對新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合進(jìn)行闡述和分析，進(jìn)而針對傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃布局的弊端，分別從適合產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)的遴選與規(guī)劃、用地功能混合、交通系統(tǒng)的梳理、合理配置公共服務(wù)設(shè)施的量和標(biāo)準(zhǔn)以及住房產(chǎn)品的布置和建設(shè)等方面對新型城鎮(zhèn)化背景下的產(chǎn)城融合的策略做出了系統(tǒng)探究。未來，還需進(jìn)一步加新城鎮(zhèn)背景下強(qiáng)產(chǎn)城融合在新城規(guī)劃中的應(yīng)用，為實現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化奠定良好基礎(chǔ)。

參 考 文 獻(xiàn)

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