關(guān)于江門市“產(chǎn)城融合”的研究

譚妙潔

江門市江海區(qū)目前的城市功能發(fā)展現(xiàn)狀滯后，所屬下的高新區(qū)盡管是國家級高新區(qū)，但在產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能建設等方面仍存在很多問題，引發(fā)了一系列空間問題，隨著區(qū)域格局的規(guī)劃化動，在新的發(fā)展形勢、產(chǎn)業(yè)需求和政策引導下，城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型更新對江海區(qū)的要求和定位不斷提升?；诖?，參照其他城市的產(chǎn)城融合的成功例子，以江門市江海區(qū)為例，探討產(chǎn)城融合型的江海區(qū)發(fā)展的內(nèi)涵、特點，并提出幾點設想，以期為江海區(qū)未來的發(fā)展提供一些借鑒。

在新的發(fā)展形勢下和要求下，針對當前江門市江海區(qū)發(fā)展面臨的嚴峻問題和突出矛盾，本文對江海區(qū)的發(fā)展規(guī)劃進行探索性的研究和探討，結(jié)合江海區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出對江海區(qū)的產(chǎn)城融合的發(fā)展設想。

一、產(chǎn)城融合的內(nèi)涵、特點

（一）“以產(chǎn)促城”---借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機遇促進城區(qū)發(fā)展

所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型指由于外部環(huán)境發(fā)生較大變化，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源配置不合理，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到多重約束，必須通過提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，升級置換和重組產(chǎn)業(yè)要素，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以滿足產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的需要。以江門市江海區(qū)為例，高新區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，已進入現(xiàn)代化生產(chǎn)階段，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機遇推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進城區(qū)發(fā)展，具體體現(xiàn)在以下兩方面：

1、政策、財政給予支持

政府應該鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)轉(zhuǎn)型或者升級，“轉(zhuǎn)"是關(guān)鍵。只有立足于"轉(zhuǎn)"，才能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力，新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新突破。經(jīng)濟再困難也不能盲目擴張，一定要咬定轉(zhuǎn)型升級，才能轉(zhuǎn)出一片新天地。要把廣泛應用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為一項重要任務，從政策上、資金上、人才上給予扶持，推進企業(yè)重組和淘汰落后產(chǎn)能，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入生機和活力。

2、利于招商引資

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或者升級，有利于吸納新的資金投資江門，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。招商引資既引進項目也引進資金，也促進政府職能轉(zhuǎn)變，通過招商引資，進一步推動了政府執(zhí)政理念和服務職能的轉(zhuǎn)變，不斷簡化審批手續(xù)，提高審批效率，開展上門服務、便民服務、優(yōu)待服務、一站式服務、項目全程代辦服務等一系列創(chuàng)新活動，形成了多服務、少干預，多幫忙、少添亂服務模式，營造良好的投資環(huán)境。

（二）“以城興產(chǎn)”---以新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展助產(chǎn)業(yè)發(fā)展

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設路子。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

（三）“產(chǎn)城融合”---生產(chǎn)、生活統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享

1、空間統(tǒng)籌

把產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)劃分為兩大空間區(qū)域，形成“有機分散，合理集中”的等級分布的空間格局。產(chǎn)業(yè)區(qū)就只有工業(yè)園，園區(qū)內(nèi)設幾個生活服務區(qū)，其余就是生產(chǎn)區(qū)域；生活區(qū)分為居住區(qū)和生活娛樂區(qū)，動靜結(jié)合，既能安靜睡覺又能保障生活和娛樂享受。在產(chǎn)業(yè)區(qū)和生活區(qū)之間應該規(guī)劃有醫(yī)院、學校，這樣上班送小孩既方便又不繞彎，節(jié)省時間。

2、交通統(tǒng)籌

路通財就通。交通便利的城市生活是大城市的象征。人民向往著出門就可以坐上公交車，去哪里都可以接駁上，不用為坐車而煩惱。江門的交通服務還有待提升，建設好道路交通體系，為江海高新區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展提供強有力的硬件支撐。

3、教育培訓統(tǒng)籌

保障工業(yè)區(qū)高技能人才子女的入學學位，保障工業(yè)區(qū)的員工子女入學學位，保障居住江海區(qū)的每位居民的子女有入學教育的保障機制，排除一些人為的障礙，解除工人的思想憂慮，安心居住和工作。對于一些剛畢業(yè)或者失業(yè)的人士，應該提供相關(guān)工種的技能培訓，以助區(qū)內(nèi)人口穩(wěn)定，降低失業(yè)率。

二、江海區(qū)的產(chǎn)城融合的發(fā)展設想

我的設想是把江海區(qū)劃分為五大規(guī)劃區(qū)域，禮樂“巨峰”葡萄園產(chǎn)業(yè)基地；以江海行政中心以東南為中心的汽車零配件加工中心區(qū)域；以江海行政中心以北江南、滘頭、滘北兩街道大部分區(qū)域，以及外海、禮樂街道原居住區(qū)，開發(fā)社會主義新農(nóng)村示范區(qū)；打造第三產(chǎn)業(yè)，讓江海的旅游業(yè)與蓬江的旅游業(yè)結(jié)合，更好地促進兩區(qū)的產(chǎn)城融合；加快港澳碼頭、中路一帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心上馬，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園，帶領(lǐng)江門的產(chǎn)業(yè)走向國際化。

（一）禮樂“巨峰”葡萄園產(chǎn)業(yè)基地

據(jù)介紹，上世紀80年代初，江門市農(nóng)業(yè)局向華南農(nóng)業(yè)大學引進巨峰葡萄種植技術(shù)，當?shù)剞r(nóng)民通過大力推廣種植巨峰葡萄來增加收入，由于巨峰葡萄具有粒大、色艷、味美、早果、豐產(chǎn)、適應性強等特點，使果農(nóng)取得了較好的經(jīng)濟效益。隨著生產(chǎn)技術(shù)的日漸成熟，禮樂的巨峰葡萄以其特有的南方特色風味，在七八月份嶺南水果市場的眾多水果品種中牢牢地站穩(wěn)了腳跟。如今，禮樂的葡萄園種植面積達2000多畝，是珠三角地區(qū)種植面積最廣、規(guī)模最大的葡萄生產(chǎn)基地，一年總產(chǎn)量達1000多噸。

借助禮樂“巨峰”葡萄園產(chǎn)業(yè)基地的優(yōu)勢，引進葡萄酒生產(chǎn)商投資禮樂，引入葡萄酒鑒賞體驗館，開發(fā)產(chǎn)銷一條龍服務的工業(yè)園，打造國際先進水平的葡萄酒產(chǎn)業(yè)，滿足國內(nèi)對葡萄酒的消費需求。

發(fā)動禮樂農(nóng)民全體種植“巨峰”葡萄，形成產(chǎn)業(yè)效應，加快招商引資的力度，引進國內(nèi)外先進葡萄酒制造業(yè)的商家投資江門，在禮樂葡萄自產(chǎn)自銷，生產(chǎn)出來的葡萄釀酒去，形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈，然后在禮樂葡萄工業(yè)園再開發(fā)幾間大型葡萄酒鑒賞體驗館，融入娛樂項目，建設成旅游景點，吸引更多的游客。同時，葡萄園也可以開發(fā)成新農(nóng)村示范點，既生產(chǎn)葡萄又開放給游客參觀。

（二）江海行政中心以東南為中心的汽車零配件加工區(qū)域

目前，在江海行政中心以東南為中心的汽車零配件加工區(qū)域正在形成，江海區(qū)政府只要明確劃分區(qū)域，保證這個區(qū)域的用地，吸引更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，落戶江海區(qū)，形成大氣候，形成效應。

（三）江海行政中心以北江南、滘頭、滘北兩街道大部分區(qū)域，以及外海、禮樂街道原居住區(qū)，開發(fā)社會主義新農(nóng)村示范區(qū)

江海區(qū)包括中心以北江南、滘頭、滘北兩街道大部分區(qū)域，以及外海、禮樂街道原居住區(qū)，仍保留著很多民居，在新社會主義的倡導下，農(nóng)村也開展了新變化，在這些農(nóng)村里我們可以建設社會主義新農(nóng)村示范區(qū)。在這些區(qū)域可以辦技能培訓學校，辦老人之家，辦舞蹈培訓班等等，讓社區(qū)深入示范區(qū)，帶領(lǐng)民眾開展健康又快樂的各種各樣的活動。

（四）打造第三產(chǎn)業(yè)，讓江海的旅游業(yè)與蓬江的旅游業(yè)結(jié)合，更好地促進兩區(qū)的產(chǎn)城融合。

（五）加快港澳碼頭、中路一帶的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心上馬，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園，帶領(lǐng)江門的產(chǎn)業(yè)走向國際化。

江海區(qū)還有一張王牌，就是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)時，這個區(qū)域正在道路的鋪設，已經(jīng)接近尾聲，希望江海區(qū)政府能加快進程，把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型機遇，吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園，給予政策支持，鼓勵企業(yè)做大做強，積極參與國際化競爭，不斷提升江門城市的國際影響力。

（作者單位：江門職業(yè)技術(shù)學院）