京津冀：如何走出水困局

胡振宇+龍隆

[摘要] 京津冀地區(qū)，人—水關(guān)系一直處于緊張狀態(tài)，無(wú)論從生存還是生態(tài)角度，都需要對(duì)國(guó)家長(zhǎng)時(shí)段、大空間配水體系進(jìn)行重構(gòu)，制定核心水源地的涵養(yǎng)、保育戰(zhàn)略和華北地區(qū)地表水、地下水長(zhǎng)期恢復(fù)方案，建設(shè)中國(guó)水安全樞紐，以30～50年為期，修復(fù)國(guó)家水生態(tài)體系。

[關(guān)鍵詞] 黃淮海流域 水安全問(wèn)題 水安全樞紐

[中圖分類(lèi)號(hào)] X52 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2017）03-0007-06

[作者簡(jiǎn)介] 胡振宇（1968 — ），山西祁縣人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）可持續(xù)發(fā)展與海洋經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，副研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展；龍?。?955 — ），云南昭通人，綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó) . 深圳）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)資訊中心主任，副研究員，深圳市決策咨詢委員會(huì)委員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

京津冀地區(qū)，人—水矛盾已到了非解決不可的程度。無(wú)論從生存還是生態(tài)角度看，都需要制定核心水源地涵養(yǎng)、保育戰(zhàn)略和華北地區(qū)地表水、地下水長(zhǎng)期恢復(fù)方案。本文提出建設(shè)以三峽庫(kù)區(qū)為核心的中國(guó)水安全樞紐，重構(gòu)全國(guó)的長(zhǎng)時(shí)段、大空間配水體系的解決思路。

一、京津冀水問(wèn)題突出

地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)、地下水超采和氣候變化，已使京津冀所在的海河流域產(chǎn)水規(guī)律發(fā)生變化，流域環(huán)境整體干化。2000～2010年產(chǎn)水量?jī)H為1950～1980年產(chǎn)水量的22%，1950年代以后主要河流水量逐年減少。至1970年代，20條主要河流有19條發(fā)生斷流，年平均斷流時(shí)間達(dá)186天，一些河道由季節(jié)性斷流變?yōu)槿陻嗔鳌?/p>

（一）人—地關(guān)系失衡

從總量看，京津冀以全國(guó)2%的土地聚集了全國(guó)8%的人口和10%的經(jīng)濟(jì)總量。從發(fā)展歷程看，重化工業(yè)在各地不同階段均承擔(dān)過(guò)主角，目前唐山—秦皇島和邯鄲—邢臺(tái)兩大煤鐵資源豐富區(qū)，集聚著河北1/5的工業(yè)企業(yè)和1/3以上的工業(yè)生產(chǎn)能力，這一聚集過(guò)程加上粗放的發(fā)展方式，致使原有的人—地關(guān)系失衡。

（二）農(nóng)—水關(guān)系失衡

1952～2000年，海河流域人口翻了一番，糧食產(chǎn)量翻了近兩番，從歷史上長(zhǎng)期依靠外調(diào)糧食的流域成為全國(guó)三大糧食生產(chǎn)基地之一。支撐這一成績(jī)的是大量的農(nóng)田水利工程，期間建成萬(wàn)畝以上灌區(qū)488處，引提水工程1.8萬(wàn)多處，機(jī)井122萬(wàn)眼，有效地緩解了干旱對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響，但也超出了當(dāng)?shù)厮Y源承載力。

2013年，海河流域總耗水量為254.52億立方米，耗水率68.6%。其中農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)環(huán)境耗水量所占比例分別為71.9%、10.6%、12.6%和4.9%（《2013年海河流域水資源公報(bào)》）。

（三）地表—地下失衡

長(zhǎng)期、大量的地下水開(kāi)采造成海河流域地下水位嚴(yán)重下降，15個(gè)地下水漏斗中，8個(gè)漏斗中心水位埋深下降，最大降幅達(dá)3.72米，流域大部分地區(qū)靠超采地下水維持生存、發(fā)展。

人類(lèi)活動(dòng)增加，污染控制不力，加上自然徑流減少帶來(lái)的自凈能力下降，使海河流域的河流污染嚴(yán)重。2013年，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)水占比由34.7%降至34.2%，Ⅳ-Ⅴ類(lèi)水占比由19.3%升至19.4%，劣Ⅴ類(lèi)水占比由46%升至46.4%。

（四）地表水體萎縮

1950年代，白洋淀等海河流域12個(gè)主要洼淀水面面積2694平方千米，1960年代降至2178平方千米，1970年代進(jìn)一步減至866平方千米，2000年只有538平方千米，比1950年代減少了80%。

二、京津冀折射出全國(guó)的水資源問(wèn)題

施雅風(fēng)院士根據(jù)冰川與內(nèi)陸湖泊萎縮狀態(tài)，判斷19世紀(jì)末至今，亞洲中部氣候呈現(xiàn)暖干化趨勢(shì)，這種趨勢(shì)可能延續(xù)到本世紀(jì)中葉。黃河上游的徑流變化較大，1990～1996年的7年平均流量在流出青海省時(shí)為527立方米/秒，比1956～1996年的34年平均徑流量677立方米/秒減少了22.7%，是黃河下游斷流現(xiàn)象嚴(yán)重的一個(gè)重要原因（施雅風(fēng)，2003）。IPCC①的五次評(píng)估報(bào)告及近年的氣候變化也印證了著這一判斷。

（一）極端事件頻發(fā)

隨著人類(lèi)活動(dòng)和氣候變化加劇，我國(guó)極端水文事件發(fā)生概率大大升高，直接危及到人類(lèi)生產(chǎn)生活和社會(huì)穩(wěn)定，即使在水資源豐富的南方，旱災(zāi)也時(shí)有發(fā)生：2003、2006年，江南、華南、西南地區(qū)地區(qū)曾出現(xiàn)大旱；2008～2011年，華北、西南、江南出現(xiàn)特大干旱；2014年，華北遭遇歷史罕見(jiàn)特大干旱。

（二）環(huán)境代價(jià)巨大

我國(guó)近30多年的高增長(zhǎng)付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，黃淮海流域水源性缺水、水質(zhì)性缺水、生態(tài)系統(tǒng)缺水，三者相互驅(qū)動(dòng)，長(zhǎng)此以往，“水生態(tài)安全”成為更大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）粗放模式難以為繼

黃淮海流域2010年缺水約為100億～225億立方米，預(yù)計(jì)2030年及以后約為160億～304億立方米，地表水已嚴(yán)重超支。地表水不足導(dǎo)致黃淮海平原，特別是華北平原地下水超采嚴(yán)重，地下水漏斗數(shù)及面積居高不下。與此同時(shí)，南方水資源情況也不樂(lè)觀，長(zhǎng)江中下游湖泊面積自新中國(guó)成立以來(lái)已減少1萬(wàn)多平方千米，損失容積約567億立方米，大大降低了洪水資源化空間，增加了洪水風(fēng)險(xiǎn)。

按照2020年全面建設(shè)小康社會(huì)并逐步向富裕社會(huì)過(guò)渡，以及2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，2020年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將比2010年翻一番，2050年將比2020年翻一番半到兩番。按照目前耗水量，到2020年則需要1.15萬(wàn)億立方米的水，將占我國(guó)水資源總量的45%，已經(jīng)超過(guò)了保持一個(gè)國(guó)家水系統(tǒng)平衡的取水上限。

三、雄安新區(qū)的水憂慮

雄安新區(qū)建設(shè)是中國(guó)的千年大計(jì)。從雄安新區(qū)選址白洋淀來(lái)看，其水背景不言而喻，但白洋淀本身的承載力已相當(dāng)脆弱，當(dāng)?shù)厝恕芊浅Ｍ怀觥男姓?jí)別看，雄安新區(qū)建設(shè)將極大地改變京津冀間水資源流向，但由于未來(lái)城市規(guī)模、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的用水剛性，及受南水北調(diào)中線調(diào)水總量限制，雄安新區(qū)一出生就處于水資源緊張狀態(tài)。

（一）白洋淀已變成人工湖

白洋淀是未來(lái)雄安新區(qū)的核心水系，其上承來(lái)自大清河南支的潴龍河、唐河、府河、漕河、瀑河以及北支的白溝引河，總流域面積3萬(wàn)平方千米，當(dāng)?shù)硭?0.5米（大沽高程）時(shí)，水面面積可達(dá)366平方千米。白洋淀不但為為周邊及其下游地區(qū)提供生產(chǎn)、生活用水，而且通過(guò)滲漏、側(cè)滲等方式補(bǔ)充地下水，提高地下水位。

雄安新區(qū)遠(yuǎn)期控制面積約2000平方千米，涵蓋三縣（面積合計(jì)1500余平方千米）及周邊部分區(qū)域。白洋淀原屬保定市安新、雄縣、容城、高陽(yáng)及滄州市任丘五縣管轄，其中85%的水域在安新縣境內(nèi)。隨著新區(qū)建設(shè)，三縣人口和縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)量及結(jié)構(gòu)都將發(fā)生全新變化，由此產(chǎn)生的用水需求也會(huì)大大增加，白洋淀既是新區(qū)水源支點(diǎn)也是新區(qū)景觀亮點(diǎn)。

但從1958年開(kāi)始建設(shè)的上游水利工程，已使白洋淀流域白洋淀完全變成了人工調(diào)蓄型湖泊，由上游棗林莊樞紐工程控制來(lái)水。白洋淀流域現(xiàn)有在用水庫(kù)149座，總庫(kù)容36億立方米，水庫(kù)總控制面積1.1萬(wàn)平方千米，占流域山區(qū)面積的60%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全流域用水量急劇增加，白洋淀入水量逐年減少。根據(jù)管理部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)，白洋淀蒸發(fā)、滲漏消耗水量為10毫米/日，為保持最低生態(tài)水位，需年補(bǔ)水0.8億～1億立方米，若無(wú)補(bǔ)水，必然干淀。事實(shí)上，在上世紀(jì)，干淀現(xiàn)象已發(fā)生多次：1960年代2次、1970年代4次、1980年代5次、1990年代1次。

（二）補(bǔ)水受到制約

為解決干淀問(wèn)題，1996～2017年，國(guó)家、河北省、保定市已先后實(shí)施24次應(yīng)急調(diào)水“濟(jì)淀”，第24次已于2017年4月5日開(kāi)始，白洋淀可在兩個(gè)月內(nèi)獲得王快水庫(kù)和西大洋水庫(kù)超過(guò)3300萬(wàn)立方米的生態(tài)補(bǔ)水。河北省水利廳將白洋淀最低生態(tài)水位①定為7.3米，規(guī)定低于此水位則停止白洋淀對(duì)周邊供水，對(duì)應(yīng)淀區(qū)水深1.0米，水面面積122平方千米，水量1.3億立方米。

即便如此，由于白洋淀與上游水庫(kù)同屬于海河流域，在特殊干旱年份上游水量不足時(shí)，還得跨流域補(bǔ)水：2004年通過(guò)南運(yùn)河水系岳城水庫(kù)補(bǔ)水1.6億立方米、2006年通過(guò)“引黃濟(jì)淀”工程補(bǔ)水1億立方米，“引黃入冀補(bǔ)淀工程”2017年底完工后，預(yù)計(jì)可完成年均1.1 億立方米的補(bǔ)水任務(wù)。

總的來(lái)看，白洋淀生態(tài)補(bǔ)水受到四方面因素的制約：一是通過(guò)天然河道補(bǔ)水效率低，蒸發(fā)、滲透損耗在50%以上。二是本流域水量有限，干旱年份水庫(kù)蓄水達(dá)不到開(kāi)閘放水要求。三是“引黃入冀補(bǔ)淀工程”縱貫魯冀兩大行政區(qū)七個(gè)閘口，將面臨水權(quán)協(xié)調(diào)、黃河水量不足等難題。四是通過(guò)南水北調(diào)中線總干渠引水補(bǔ)淀盡管輸水線路短、輸水損失小，但要對(duì)河北省30.39億立方米用水指標(biāo)進(jìn)行再分配，更要面對(duì)京津的用水優(yōu)先權(quán)。作為南水北調(diào)中線水源地的丹江口水庫(kù)其可調(diào)水量也要受上游來(lái)水的影響，多年平均可調(diào)水量為94億立方米（53.62億～130.42億立方米之間）。

（三）天然降水趨少，污染、浪費(fèi)并存

1950年代以來(lái)，白洋淀降水量呈減少趨勢(shì)，年平均降水量從743.7毫米減至小于500毫米。

由于缺少清潔水常態(tài)補(bǔ)給，白洋淀自凈能力變差，富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，《2013年海河流域水資源公報(bào)》顯示，淀區(qū)263.68平方千米測(cè)評(píng)水域水質(zhì)在Ⅳ類(lèi)以上，其中Ⅳ類(lèi)占42%（110.25平方千米）、Ⅴ類(lèi)占52%（137.40平方千米）；劣Ⅴ類(lèi)占6%（16.03平方千米），主要超標(biāo)項(xiàng)目為高錳酸鹽指數(shù)和總磷，淀區(qū)已中度富營(yíng)養(yǎng)化。在水污染的同時(shí)，白洋淀流域內(nèi)灌溉方式落后，有效利用率僅為0.4～0.5，浪費(fèi)嚴(yán)重。

四、國(guó)家水安全樞紐和水網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建思路

（一）三峽庫(kù)區(qū)為解決全國(guó)水資源問(wèn)題創(chuàng)造了條件

長(zhǎng)江流域匯集了中國(guó)降雨量的40%以上，擁有中國(guó)35%的可用資源，現(xiàn)開(kāi)發(fā)利用度約20%，是中國(guó)唯一可在滿足生態(tài)水需求的前提下，進(jìn)行大規(guī)模跨流域用水調(diào)配的主權(quán)水系。如果說(shuō)，有一個(gè)橫貫東西的主水軸在驅(qū)動(dòng)著中國(guó)的千年演進(jìn)，那就是長(zhǎng)江。北宋以來(lái)，中華民族的人口與經(jīng)濟(jì)就在向這個(gè)主軸的驅(qū)動(dòng)范圍聚集，驅(qū)動(dòng)的半徑與時(shí)俱增，至今仍在繼續(xù)。

三峽大壩的修建，為長(zhǎng)江、黃河兩大流域水戰(zhàn)略資源的統(tǒng)一調(diào)配提供了可能。壩址控制流域面積約100萬(wàn)平方千米，多年平均年徑流量為4510億立方米，占長(zhǎng)江年徑流量的近50%。若加上溪洛渡和向家壩水電樞紐，三峽大壩以上能夠調(diào)控的庫(kù)容量已達(dá)635億立方米，相當(dāng)于整個(gè)黃河的年徑流量，若加上將要竣工的白鶴灘水電樞紐，則三峽以上能夠調(diào)控的庫(kù)容量將達(dá)850億立方米，是中國(guó)最大的淡水匯集倉(cāng)庫(kù)和最重要的戰(zhàn)略資源。

（二）推進(jìn)三峽國(guó)家公園建設(shè)，保證庫(kù)區(qū)水質(zhì)

國(guó)家公園是強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)的重要空間載體，是掌控國(guó)家資源的戰(zhàn)略區(qū)域。建設(shè)包含生態(tài)屏障區(qū)在內(nèi)的由國(guó)家直投直管的三峽國(guó)家公園，既是一個(gè)特殊的空間布局，又是一種特別的制度安排?？稍谠圏c(diǎn)成熟的國(guó)家公園體制基礎(chǔ)上，把庫(kù)區(qū)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)作為地方經(jīng)濟(jì)的主要考核指標(biāo)，并把生態(tài)環(huán)境列為主要政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)。

建議把具有豐富生態(tài)資源的神農(nóng)架林區(qū)（3241平方千米）、建始縣（2720平方千米）和具有豐富地質(zhì)、地貌資源的恩施市（4088平方千米）納入三峽國(guó)家公園管理范圍，把三峽國(guó)家公園建成中國(guó)的水安全樞紐。

（三）以三峽庫(kù)區(qū)為樞紐，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)黃淮海聯(lián)網(wǎng)調(diào)度

自三峽庫(kù)區(qū)以下的長(zhǎng)江流域現(xiàn)在是中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)最主要的聚集地帶。中國(guó)東南部是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重心，胡煥庸線東南部聚集著中國(guó)人口的94%；黃淮海流域和長(zhǎng)江流域（主要在東南部）則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)的重中之重，這里聚集著全國(guó)總?cè)丝诘?0%，加上膠東半島的人口，則已經(jīng)超過(guò)了9億人口（按戶籍人口計(jì)）。若按常住人口計(jì)，則這兩大區(qū)域的人口已超過(guò)10億，占了全國(guó)總數(shù)的75%以上。如果長(zhǎng)黃淮海水系聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，可消除10多億人口的缺水之患，中國(guó)的“水安全”就有了基本的保障。

從水量來(lái)看，黃淮海流域水資源開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)55%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界公認(rèn)的40%的極限，長(zhǎng)江流域的水資源開(kāi)發(fā)利用率不到20%。在這種情況下，唯有進(jìn)行兩大流域的水資源統(tǒng)配，并進(jìn)一步用50～100年的時(shí)間，開(kāi)發(fā)河道、水庫(kù)、湖泊聯(lián)動(dòng)的水資源蓄調(diào)體系，才是解決我國(guó)水資源這一戰(zhàn)略物資時(shí)空分布極不均衡的根本辦法。如果能再通過(guò)50～100年的理水期，實(shí)現(xiàn)雨洪利用和兩大流域的綜合調(diào)度，則可望解決中華民族生存的心腹大患。

（四）同步推進(jìn)“水安全”和“生態(tài)修復(fù)”工程

“水安全”工程和“生態(tài)修復(fù)”工程其實(shí)是“合二為一”的大系統(tǒng)綜合調(diào)理工程，包括了蓄水、防洪、調(diào)配、供水、治污、回用、節(jié)水、河網(wǎng)湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、水土涵養(yǎng)、江海河口生態(tài)維護(hù)、海水淡化，還有農(nóng)灌、發(fā)電、航運(yùn)、旅游等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用等等。這是一個(gè)跨越行政區(qū)域和集合多方利益的巨大工程，是國(guó)家工程，只有中央政府有權(quán)威有能力來(lái)發(fā)動(dòng)并主持實(shí)施，是一個(gè)理念全新、內(nèi)容豐富、范圍廣大的理水工程，一旦啟動(dòng)，就標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)始了新的“理水時(shí)代”。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉丹丹.白洋淀水資源量變化及其原因的的分析[D].河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014.6.

[2]海河水利委員會(huì).海河流域水資源及其開(kāi)發(fā)利用情況調(diào)查評(píng)價(jià)[C].2004.6.

[3]海河水利委員會(huì).2013年海河流域水資源公報(bào)[R].2013.

[4]任永強(qiáng)等.海河流域地下水儲(chǔ)量空間變化趨勢(shì)分析[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2014（2）.

[5]韓冬梅.海河流域干旱事件演變規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)預(yù)估[D].河北工程大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015.5.

[6]潘家錚.中國(guó)北方地區(qū)水資源的合理配置和南水北調(diào)問(wèn)題[M].中國(guó)水利水電出版社，2001.

[7]王浩.黃淮海流域水資源合理配置研究[M].北京：科學(xué)出版社，2003.

[8]范曉.通江湖泊的旱與澇，水壩之過(guò)？[J].中國(guó)國(guó)家地理，2008（6）.

[9]施雅風(fēng).中國(guó)西北氣候由暖干向暖濕轉(zhuǎn)型問(wèn)題評(píng)估[M].北京：氣象出版社，2003.

Abstract： From Huang-Huai-Hai watershed and the whole country of China， the relationship between people and water has been under a severe strain. We have to reconsider Chinas long-term and large-space water distribution for the countrys sustainable development. It is necessary to draw up the water resources conserve strategy on the core water source region and recovery solutions on the surface and underground water in North China， and to construct Chinas security hub of water resource and restore Chinas water ecological system over a long run， such as thirty or fifty years.

Keywords：Huang-Huai-Hai Watershed； Water Security Problems； Water Security Hub

（收稿日期：2017-05-31 責(zé)任編輯：垠 喜）