粵港澳大灣區(qū)發(fā)展從設(shè)想走向?qū)嵺`

肖建成

（廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣州 511450）

摘要：以東京、紐約、舊金山為代表，灣區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，規(guī)模效應(yīng)下創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)興盛。自2003年以來(lái)，粵港澳合作階梯式邁進(jìn)。這里逾6600萬(wàn)的居民，用中國(guó)1%的土地創(chuàng)造了全國(guó)12%的G D P。今年起，粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，接力珠三角地方規(guī)劃。三地協(xié)同發(fā)展將形成對(duì)外開(kāi)放新高地，亦將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū)；發(fā)展；實(shí)踐。

一、從經(jīng)貿(mào)合作到城市群規(guī)劃

2008年底，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》中，就將珠三角9城與港澳的緊密合作納入規(guī)劃。這份文件設(shè)定的目標(biāo)是，到2020年，形成粵港澳三地分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一。為落實(shí)此綱要要求，2009年2月，粵港澳三方在香港聯(lián)合舉行“第一次共同推進(jìn)實(shí)施《珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議”，明確提出，粵港澳三地政府聯(lián)合開(kāi)展《環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃》。

2015年3月底，國(guó)家發(fā)改委等發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！盎浉郯拇鬄硡^(qū)”首次被明確提出：“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開(kāi)放合作區(qū)作用，深化與港澳臺(tái)合作，打造粵港澳大灣區(qū)”。2015年11月的廣東省委十一屆五次全會(huì)上，廣東省十三五規(guī)劃建議發(fā)布。規(guī)劃提出：創(chuàng)新粵港澳合作機(jī)制，打造粵港澳大灣區(qū)，形成最具發(fā)展空間和增長(zhǎng)潛力的世界級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

2016年3月，國(guó)家十三五規(guī)劃綱要出爐。在深化內(nèi)地與港澳合作一節(jié)里，提出：支持港澳在泛珠三角區(qū)域合作中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)。

同月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。其中要求：優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，充分發(fā)揮廣州、深圳在管理創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示范作用，攜手港澳共同打造粵港澳大灣區(qū)，建設(shè)世界級(jí)城市群。構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。

在2016年4月正式發(fā)布的廣東省“十三五”規(guī)劃中，“粵港澳大灣區(qū)”被多次提及。第十章“促進(jìn)深度融合形成粵港澳臺(tái)合作新局面”中，第一節(jié)標(biāo)題即為“打造粵港澳大灣區(qū)”。隨后，用近千字的篇幅論述建設(shè)世界級(jí)城市群、推進(jìn)粵港澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加強(qiáng)粵港澳科技創(chuàng)新合作三方面的內(nèi)容。其后的兩節(jié)內(nèi)容，分別從推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈的角度繼續(xù)部署粵港澳合作發(fā)展工作。 2016年12月，珠三角灣區(qū)城市群規(guī)劃的編制被提上日程，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》，珠三角灣區(qū)被列為“跨省級(jí)行政區(qū)域城市群”。

2017年1月，廣東省兩會(huì)《政府工作報(bào)告》提出：攜手港澳推進(jìn)珠三角世界級(jí)城市群和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2017年3月，全國(guó)兩會(huì)。總理作政府工作報(bào)告，“粵港澳大灣區(qū)”在論述港澳問(wèn)題時(shí)被正式提出，并被細(xì)化至“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”，發(fā)揮港澳獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提升在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。至此，粵港澳大灣區(qū)被納入中央頂層設(shè)計(jì)。

二、大灣區(qū)時(shí)代來(lái)臨 硬軟件均需升級(jí)

雖說(shuō)“粵港澳大灣區(qū)”在最近兩年才“熱”起來(lái)，但CEPA的成果一直在延續(xù)。特別是隨著幾個(gè)補(bǔ)充協(xié)議的簽訂，至2014年底，廣東省率先與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，2016年，內(nèi)地全境與香港、澳門均基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

而粵港澳連通、合作的許多基礎(chǔ)工作，也已進(jìn)行多年。其中，交通工程成效最顯著。十幾年來(lái)，從珠江口東岸去往珠江西岸，陸路交通除了繞行廣州市區(qū)，只能走虎門大橋這個(gè)“華山一條路”。時(shí)至今日，連通珠江口東西岸的幾項(xiàng)大手筆路橋工程已在建或即將開(kāi)工，交通“硬件”上的提升或?qū)⒊蔀榛浉郯拇鬄硡^(qū)收到的第一份大禮。

像開(kāi)建8年、橫貫珠江口東西岸的“超級(jí)工程”港珠澳大橋，目前已進(jìn)入最后的沖刺階段，年底前將具備通車條件；承擔(dān)著緩解虎門大橋擁堵重任的虎門二橋項(xiàng)目也進(jìn)展順利，最快將于2019年建成通車；爭(zhēng)議多年的深中通道也將于今年全面開(kāi)工建設(shè)島、隧主體工程。

“硬件”之外，多方合作機(jī)制、改革權(quán)限等“軟件”需求，也迫在眉睫。呼聲最高的是粵港澳高層溝通機(jī)制，即一年一度的“粵港合作聯(lián)席會(huì)議”“粵澳合作聯(lián)席會(huì)議”。這兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議，分別從1998年、2003年開(kāi)始運(yùn)行，由粵港、粵澳兩地行政首長(zhǎng)共同主持，進(jìn)行貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、基建、運(yùn)輸、道路、海關(guān)旅客等事務(wù)的協(xié)調(diào)，其下會(huì)根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)專責(zé)小組。如港珠澳大橋、廣珠軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，都是在這個(gè)機(jī)制下進(jìn)行的協(xié)調(diào)運(yùn)作。像2008年，珠海、澳門就在粵澳合作聯(lián)席會(huì)議框架下成立了珠澳合作專責(zé)小組，迎接港珠澳大橋時(shí)代的到來(lái)，并探討協(xié)調(diào)橫琴開(kāi)發(fā)、珠港機(jī)場(chǎng)合作等。

聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)的也不光是大項(xiàng)目，合作事項(xiàng)還遍及各種領(lǐng)域。例如，2014年的粵港聯(lián)席會(huì)議確定的重點(diǎn)工作任務(wù)就有100項(xiàng)，2016年粵港聯(lián)席會(huì)議上，單是簽署的合作協(xié)議或合作意向書就有9份，涉及到自貿(mào)區(qū)建設(shè)、醫(yī)療、環(huán)保、食品安全、旅游、海事，以及“一帶一路”建設(shè)等多個(gè)方面。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃升級(jí)后，對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制、改革權(quán)限的更高層需求被提出。廣東省發(fā)改委主任何寧卡在今年“兩會(huì)”上即針對(duì)此點(diǎn)提出建議：在國(guó)家層面研究建立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研究解決粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展重大問(wèn)題，協(xié)調(diào)落實(shí)重大合作事項(xiàng)。

三、“一國(guó)兩制”下的全面合作實(shí)踐

國(guó)家規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)城市群，標(biāo)志著繼京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶之后，粵港澳大灣區(qū)正式成為又一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。三地中，京津冀一體化重“疏通”，政治屬性更濃。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重“保護(hù)、轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化”，而粵港澳大灣區(qū)重“對(duì)外開(kāi)放”。

無(wú)論外界如何解讀分析，毋庸置疑的是，粵港澳大灣區(qū)時(shí)代的來(lái)臨，意味著粵港澳區(qū)域合作，進(jìn)入了深化升級(jí)階段。向世界級(jí)灣區(qū)的對(duì)標(biāo)，也意味著粵港澳區(qū)域合作面臨更大的挑戰(zhàn)。

粵港澳大灣區(qū)城市群覆蓋了廣東省9座城市———廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、江門、惠州、中山、肇慶，以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)。這11座城市分屬不同關(guān)稅區(qū)，有不同的法律和行政體系，將它們作為一個(gè)“城市群”來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，意味著，粵港澳大灣區(qū)城市群規(guī)劃將要在“一國(guó)兩制”平臺(tái)下進(jìn)行許多全新的“跨制度”嘗試。

這種嘗試雖然在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域已積累了經(jīng)驗(yàn)，多項(xiàng)基建方面、深度合作的嘗試也已開(kāi)展，但城市群規(guī)劃顯然涉及面更加廣泛。就像香港特首梁振英所言，粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃不只是城市、土地利用的規(guī)劃，還包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃。

當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)城市間在交通規(guī)劃一體化、新興產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、土地和資源集約利用、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)同城化等方面，也如省發(fā)改委主任何寧卡所言，尚面臨協(xié)調(diào)難題，在營(yíng)商環(huán)境、國(guó)際影響力等方面也還有相當(dāng)差距。

與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，有一些“分量”相當(dāng)差距不大的城市、港口和空港，它們呈現(xiàn)出“多極”的均衡化態(tài)勢(shì)，這其實(shí)也反映出粵港澳大灣區(qū)聚合力相對(duì)較弱的現(xiàn)實(shí)。如何做到區(qū)域協(xié)同、集聚發(fā)展，亦是不少觀察者關(guān)心的問(wèn)題。