“共建”走向“共生”：職教集團(tuán)治理機(jī)制探討

戴世明 方一鳴

[摘要]在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，職教集團(tuán)治理機(jī)制由“共建”走向“共生”具有重要意義。當(dāng)前，職教集團(tuán)運(yùn)行困境體現(xiàn)在組織目標(biāo)模糊不清、組織結(jié)構(gòu)形散神散行更散、組織管理“尾大不掉”、組織經(jīng)費(fèi)入不敷出、組織績效不盡人意。為此，職教集團(tuán)要由“共建”走向“共生”必須構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多邊協(xié)商機(jī)制、多元共贏的利益均衡機(jī)制、精準(zhǔn)高效的信息傳導(dǎo)機(jī)制、科學(xué)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]職教集團(tuán);“共建”;“共生”;治理機(jī)制

[作者簡介]戴世明（1968- ），女，江蘇海安人，南通職業(yè)大學(xué)副校長，教授，博士;方一鳴（1979- ），男，江蘇如東人，南通職業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院副院長，講師，碩士。（江蘇? 南通? 226007）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年江蘇省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題重點(diǎn)資助課題“產(chǎn)教聯(lián)盟框架下的德技并修、工學(xué)結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：B-a/2018/03/21）和2019年江蘇省高等教育教改研究立項(xiàng)重點(diǎn)資助課題“新常態(tài)下高水平專業(yè)集群的建設(shè)模式與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號：2019JSJG103）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）10-0034-04

一、問題的提出與理論基礎(chǔ)

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)從產(chǎn)生至今已有20多年的歷史，其產(chǎn)生背景和發(fā)展歷程證明，集團(tuán)化辦學(xué)是我國職業(yè)教育在特定的歷史發(fā)展階段，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革和解決職業(yè)教育自身發(fā)展障礙，在實(shí)踐中探索出來的一種符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律，具有中國特色的職業(yè)教育改革與發(fā)展的辦學(xué)模式。截至目前，全國共建成職業(yè)教育集團(tuán)約1400個(gè)，覆蓋60%以上的職業(yè)學(xué)校和近3萬家企業(yè)。我國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也涌現(xiàn)出如京津冀現(xiàn)代制造業(yè)職教集團(tuán)和粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟等成規(guī)模、有特色、效果明顯、影響廣泛的成功案例。

與蓬勃發(fā)展的職教集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐相比，其理論探索遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。筆者以“職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）”為檢索詞在萬方數(shù)據(jù)共檢索到2009-2019年北大核心、CSTPCD、CASS和CSSCI四種核心期刊刊發(fā)的相關(guān)研究文獻(xiàn)79篇。這些文獻(xiàn)基本上聚焦于職教集團(tuán)構(gòu)建形態(tài)與管理模式、成員單位命運(yùn)共同體建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研用實(shí)踐基地建設(shè)和不同產(chǎn)業(yè)與專業(yè)聯(lián)盟運(yùn)行方式等，鮮有職教集團(tuán)治理機(jī)制的專題研究。

自從德國真菌學(xué)家德貝里1879年提出“共生”概念，共生引起了生物學(xué)界的普遍關(guān)注。世界是由相互聯(lián)系、相互依存的物質(zhì)組成的，所以共生現(xiàn)象不僅存在于生物界，也廣泛存在于社會系統(tǒng)中。20世紀(jì)中葉以來，“共生理論”很快在社會科學(xué)領(lǐng)域得到了借用。共生系統(tǒng)是社會多元主體共同生存、相互聯(lián)系、協(xié)同演化的邏輯集合，其集合形態(tài)、性質(zhì)和方向受共生單元、共生模式和共生環(huán)境等要素的影響。共生單元是指構(gòu)成共生體或共生關(guān)系的基本能量生產(chǎn)和交換單位。共生模式是共生單元之間相互聯(lián)系的方式，反映共生單元之間的物質(zhì)信息交流和能量互換關(guān)系。共生單元以外的所有因素的總和構(gòu)成共生環(huán)境。

本文將共生理論引入職教集團(tuán)治理機(jī)制研究，將職教集團(tuán)治理機(jī)制界定為集團(tuán)運(yùn)行中成員單位（共生單元）多元主體之間相互聯(lián)系，不同利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的運(yùn)行方式。筆者認(rèn)為，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，職教集團(tuán)治理機(jī)制由“共建”走向“共生”具有重要意義。

二、職教集團(tuán)運(yùn)行困境與歸因

（一）組織目標(biāo)模糊不清

組織目標(biāo)表明組織所追求的狀態(tài)，從而給組織成員提供行為的基本方向。工具目標(biāo)與價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一、個(gè)體目標(biāo)與組織目標(biāo)的協(xié)同、組織目標(biāo)與社會目標(biāo)的兼容，是確定組織目標(biāo)的基本要求。一個(gè)缺少共有目標(biāo)、價(jià)值觀和使命的組織，必定難成大器。當(dāng)前，各職教集團(tuán)章程所確定的組織目標(biāo)基本上大同小異，不外乎推動成員院校改革發(fā)展，深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才，等等。這些目標(biāo)定性描述的多，定量描述的少，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而確定的重點(diǎn)任務(wù)和主要舉措虛化，且與目標(biāo)的匹配度不高。尤其值得關(guān)注的是，一些職教集團(tuán)確定的目標(biāo)，更多考慮的是職教集團(tuán)及其成員單位自身的發(fā)展，對如何更好地對接產(chǎn)業(yè)的關(guān)注明顯不夠。

（二）組織結(jié)構(gòu)形散神散行更散

組織結(jié)構(gòu)是組織的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系。美國學(xué)者錢得勒曾提出，“目標(biāo)決定企業(yè)戰(zhàn)略，戰(zhàn)略決定組織結(jié)構(gòu)”。社會組織結(jié)構(gòu)包括“健全的組織體系，科學(xué)的管理體制，規(guī)范的章程、制度和規(guī)則”。職教集團(tuán)由跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)、跨結(jié)構(gòu)、跨體制的成員單位組成。當(dāng)前，一些職教集團(tuán)內(nèi)部治理體系不健全，決策機(jī)制不健全，標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)滯后，導(dǎo)致成立風(fēng)風(fēng)火火，運(yùn)行悄無聲息。行動中各成員單位各吹各的號，各唱各的調(diào)，離心離德。

（三）組織管理“尾大不掉”

職教集團(tuán)成員單位多，且都是獨(dú)立法人，在其隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、撥款渠道和人事與組織關(guān)系“四不變”條件下，理事長單位牽頭難、理事單位“不理事”的現(xiàn)象較為普遍。有的地方政府為了“政績”，集團(tuán)成立時(shí)積極撮合，成立后不聞不問;基于“投入—產(chǎn)出”的考量，有的企業(yè)成員對履行非強(qiáng)制性“教育義務(wù)”的積極性不高，將加入職教集團(tuán)僅視為一種“榮譽(yù)”和“招牌”。處于這種狀況下的職教集團(tuán)，很難實(shí)現(xiàn)真正的、實(shí)質(zhì)性的校企合作。值得一提的是，職教集團(tuán)協(xié)調(diào)整合成員單位職教資源的能力微乎其微，校企之間、學(xué)校之間共享難、共建更難，難以實(shí)現(xiàn)“資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏”。對此，有學(xué)者主張“通過股份制改造，由各成員單位出資，把職教集團(tuán)改造成權(quán)責(zé)明晰、利益明確的股份公司”，這顯然與職教集團(tuán)“民間性、自愿性、自治性和非營利性”的組織屬性相悖。

（四）組織經(jīng)費(fèi)入不敷出

職教集團(tuán)牽頭單位按組織類型分，有職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)三類;成員單位按所有制形式分，企業(yè)有國有或國有控股、民營和外資三類，職業(yè)院校有公辦、民辦和多種經(jīng)濟(jì)成分混合三類;按覆蓋范圍分，有跨?。ㄊ?、自治區(qū)、直轄市）、省內(nèi)跨市（區(qū)）、市內(nèi)跨縣（區(qū)）和涉外四類。職教集團(tuán)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)大多由牽頭單位承擔(dān)，這“不僅影響了牽頭主體的積極性，也影響了成員之間的平等合作關(guān)系”。一些職教集團(tuán)活動由成員單位“輪流做東”，有的（尤其是企業(yè)）又不樂意。有學(xué)者認(rèn)為，“由于對職教集團(tuán)這一組織本身的性質(zhì)、職能和社會地位尚未有科學(xué)而明確的界定，政府很難從政策、資金等方面提供大力度的實(shí)質(zhì)性支持”。其實(shí)，職教集團(tuán)的“性質(zhì)、職能”，一般在其《章程》中都是明確的。職教集團(tuán)的“社會地位”在《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》（教職成〔2015〕4號）中表述得也很清楚，“社會地位”要靠集團(tuán)自身努力去爭取，有“為”就有“位”。政府對職教集團(tuán)的“政策、資金”支持，在《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》第12、13條中也是明確的，問題是落實(shí)不到位。

（五）組織績效不如人意

2019年，《關(guān)于開展示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》（教職成司函〔2019〕92號）將遴選示范性職教集團(tuán)“產(chǎn)教融合校企合作取得重要成效”標(biāo)準(zhǔn)表述為“發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的參與和主體作用，密切職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，促進(jìn)職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)供需對接、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏，集團(tuán)合作發(fā)展取得重要成效。集團(tuán)內(nèi)學(xué)校安排學(xué)生在集團(tuán)內(nèi)企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等由集團(tuán)協(xié)調(diào)對接”。然而，就整體而言，職教集團(tuán)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的參與和主體作用的能力、手段和成效十分有限，成員單位間的聯(lián)系依然停留在淺層次的“一對一”或“一對多”的單邊合作上。

三、職教集團(tuán)由“共建”走向“共生”治理機(jī)制構(gòu)建路徑

2019年《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）提出，“到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)（群）。建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國際先進(jìn)水平的中國職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系?！薄蛾P(guān)于開展示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)的通知》提出：“示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）建設(shè)工作將堅(jiān)持以選促建、示范帶動，鼓勵(lì)在先行先試、改革創(chuàng)新中探索新經(jīng)驗(yàn)、新模式，培育和建設(shè)一批有特色、成規(guī)模的職業(yè)教育集團(tuán)?！睒?gòu)建完善的治理機(jī)制是職教集團(tuán)發(fā)展的關(guān)鍵。

（一）構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多邊協(xié)商機(jī)制

政府與市場的關(guān)系如同一個(gè)硬幣的兩面?！笆袌鲇行б哉袨闉榍疤?，政府有為以市場有效為依歸”。職教集團(tuán)運(yùn)行困境表明，政府與市場是推進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展不可或缺的“兩只手”，應(yīng)各就各位、各司其職。

在職教集團(tuán)建設(shè)過程中，政府的作用是“主導(dǎo)”，而非一些學(xué)者所言的“主體”。市場經(jīng)濟(jì)條件下，主體多元的職教集團(tuán)科學(xué)高效運(yùn)行，離不開政府統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。因此，地方政府應(yīng)充分認(rèn)識到職教集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，推動職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)深度融合。職教集團(tuán)應(yīng)在政府主導(dǎo)下完善運(yùn)行規(guī)則，同時(shí)與政府部門和行業(yè)組織建立“線上+線下”常態(tài)化對接機(jī)制，健全科學(xué)民主決策制度，形成職教發(fā)展多元合力。

（二）構(gòu)建多元共贏利益均衡機(jī)制

職教集團(tuán)是典型的由利益相關(guān)者組成的“多邊組織”，其利益相關(guān)者主要包括政府、職業(yè)院校、企業(yè)和行業(yè)組織。謀求自身利益最大化，是各方參與其中的基本訴求和內(nèi)在動力。深化產(chǎn)教融合背景下的職教集團(tuán)運(yùn)行，需在政府的主導(dǎo)下，厘清“環(huán)境—體系—主體”三者之間的耦合關(guān)系，兼顧利益相關(guān)者短期利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益。一是理念領(lǐng)航，以培養(yǎng)滿足行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求的高質(zhì)量人才為運(yùn)行目標(biāo)，組織引導(dǎo)成員學(xué)校深化產(chǎn)教融合。二是深化政府“放管服”改革，積極引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在職教集團(tuán)中的“主體作用”和“指導(dǎo)作用”。

（三）構(gòu)建精準(zhǔn)高效的信息傳導(dǎo)機(jī)制

產(chǎn)教融合的核心是要讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是推進(jìn)我國人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求。構(gòu)建職教集團(tuán)精準(zhǔn)高效的信息傳導(dǎo)機(jī)制，對于落實(shí)《實(shí)施方案》提出的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的精準(zhǔn)對接具有重要意義。一是以行業(yè)為背景、以專業(yè)為紐帶，開展職教集團(tuán)內(nèi)部合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。二是做好職教集團(tuán)網(wǎng)站管理和維護(hù)工作，及時(shí)發(fā)布國家和地方政府關(guān)于產(chǎn)教融合的政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才需求、深化產(chǎn)教融合的典型等信息。三是職教集團(tuán)成立由行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會，下設(shè)分行業(yè)（專業(yè)）專家小組。在教育行政部門的主導(dǎo)下，專家委員會為職教集團(tuán)成員單位的發(fā)展建言獻(xiàn)策。四是以職教集團(tuán)名義組織分行業(yè)（專業(yè)）的中高職院校畢業(yè)生聯(lián)動就業(yè)活動。

（四）構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制

職教集團(tuán)是在當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)下，由骨干職業(yè)院校牽頭，聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等共同參與的區(qū)域性職業(yè)教育非獨(dú)立法人組織。構(gòu)建科學(xué)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，有利于提高利益相關(guān)者參與職教集團(tuán)運(yùn)行的積極性。一是地方政府在制定本級財(cái)政預(yù)算時(shí)設(shè)立職教集團(tuán)運(yùn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以項(xiàng)目制購買服務(wù)方式，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生急需相關(guān)學(xué)科專業(yè)。二是構(gòu)建企業(yè)參與職教集團(tuán)補(bǔ)償機(jī)制，如對投資職教集團(tuán)的企業(yè)給予減免增值稅。三是職教集團(tuán)聯(lián)合行業(yè)組織舉辦技術(shù)技能比武，讓企業(yè)成員單位的員工與師生同臺競技，促進(jìn)校企間的深度合作。四是職教集團(tuán)組織專家委員會對成員單位產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)工作進(jìn)行評估。評估應(yīng)貫徹“評動不評靜、評軟不評硬、評質(zhì)不評量、評估不評優(yōu)”的原則，注重實(shí)效，鼓勵(lì)大膽探索。評估指標(biāo)體系應(yīng)具有導(dǎo)向性、可測性，評估結(jié)果反饋給受評單位，不排名、不公布。五是強(qiáng)化政府監(jiān)督職能，建立職教集團(tuán)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，以保障職教集團(tuán)健康有序發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]章曉明，南旭光.基于共生理論的校企合作治理模式創(chuàng)新研究[J].成人教育，2017（7）：60-64.

[2]朱紅濤.現(xiàn)代組織目標(biāo)觀演進(jìn)及對目標(biāo)管理要求探討[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（1）：91-93.

[3]韓晶，朱兆一.華為組織結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制對國企的借鑒[J].人民論壇，2019（34）：28-29.

[4]徐頑強(qiáng).開拓社會組織評估新視野——評《結(jié)構(gòu)、技藝、文化：社會組織評估新視野》[J].三峽大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版，2019（6）：214-216.

[5]崔玉隆.職教集團(tuán)法律性質(zhì)的探析[J].遼寧高職學(xué)報(bào)，2011（10）：15-17+20.

[6]王東梅，劉玉強(qiáng).新形勢下職教集團(tuán)化辦學(xué)功能的全新定位[J].教育與職業(yè)，2020（5）：40-45.

[7]林毅夫.如何平衡政府與市場關(guān)系：讓“兩只手”各得其所相得益彰[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2018-04-12（7）.

[8]劉曉，劉曉寧：示范性職教集團(tuán)項(xiàng)目實(shí)施與評定體系的思考[J].江蘇高教，2016（6）：155-158.

[9]趙昕.職教集團(tuán)發(fā)展的制度困境與對策[J].職教論壇，2013（1）：12-14.

[10]王東梅，劉玉強(qiáng).新形勢下職教集團(tuán)化辦學(xué)功能的全新定位[J].職教論壇，2020（5）：40-45.

[11]梁俊.現(xiàn)代職教體系視角下高職集團(tuán)化發(fā)展創(chuàng)新研究[M].成都：西南交通大學(xué)出版社，2017.