高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度研究

[摘要]建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，有利于維護教育公平，促進教育持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)行高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度亟需破解的難題有認定方式不夠合理、缺乏有效的監(jiān)督機制等。對此，我們要改革高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度，具體包括構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學(xué)生識別機制、優(yōu)化家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作規(guī)程、完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定監(jiān)督機制等。

[關(guān)鍵詞]高職院校;家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定;形式主義

[作者簡介]韋小雙（1981- ），男，江蘇揚州人，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（江蘇 南京? 210031）

[基金項目]本文系2017年江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“社會權(quán)利視野下家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定研究”（項目編號：2017SJBFDY478）和2019年江蘇省高等教育學(xué)會研究項目“產(chǎn)教融合背景下學(xué)生教育管理運行機制創(chuàng)新研究”（項目編號：XH2019018）的研究成果。

[中圖分類號]G717? ? [文獻標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）10-0105-04

一、高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度存在的問題

（一）認定方式不夠合理

2018年，《教育部等六部門關(guān)于做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）明確了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定依據(jù)，包括家庭經(jīng)濟因素、特殊群體因素、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平因素、突發(fā)狀況因素、學(xué)生消費因素，以及其他影響家庭經(jīng)濟狀況的有關(guān)因素。在實際操作過程中，以下三個方面的問題應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

1.家庭經(jīng)濟困難信息共享不足。目前，全國學(xué)生資助管理信息系統(tǒng)與民政部和中國殘聯(lián)等部門的信息系統(tǒng)已經(jīng)對接，實現(xiàn)了信息共享，新增建檔立卡、城鄉(xiāng)低保、特困救助供養(yǎng)、孤兒、殘疾等五類特殊困難學(xué)生的管理功能。但是，作為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定關(guān)鍵指標(biāo)的家庭經(jīng)濟因素信息共享不足，數(shù)據(jù)更新不及時。此外，高職院校開展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定時，學(xué)生填報的家庭收入信息不準(zhǔn)確，學(xué)校也較難核對信息的真實性，缺乏可靠的家庭收入信息。

2.認定標(biāo)準(zhǔn)模糊。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的對象是指本人及其家庭的經(jīng)濟能力難以滿足在校期間的學(xué)習(xí)、生活基本支出的學(xué)生。因此，高職院校對學(xué)生消費水平進行評價時，評議其消費金額和消費結(jié)構(gòu)是否合理就顯得十分必要。目前，學(xué)校一般通過了解學(xué)生是否有電子產(chǎn)品、奢侈品等來判斷學(xué)生消費金額和消費結(jié)構(gòu)是否合理，也會通過查看學(xué)生“校園一卡通”消費情況等來綜合評議。但是，學(xué)校在評議過程中往往會因為獲取的信息不準(zhǔn)確、不全面，導(dǎo)致對學(xué)生消費水平的評價產(chǎn)生偏差。

3.誠信體系不完善。為減證便民、優(yōu)化服務(wù)，教育部門取消了高校學(xué)生申請資助時需由家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或街道民政部門對學(xué)生家庭經(jīng)濟情況予以證明的環(huán)節(jié)，改為申請人書面承諾。不可否認，曾經(jīng)的證明制度對高職院校精準(zhǔn)識別家庭經(jīng)濟困難學(xué)生發(fā)揮了積極作用，但在實踐中也出現(xiàn)為了證明“跑斷腿”“磨破嘴”等問題。因此，推行“書面承諾”是方便學(xué)生申請的一種有效方法。但“書面承諾”這種方式有時難以保證資料的準(zhǔn)確性，因為學(xué)校由于現(xiàn)實情況的限制往往很難到生源地進行實際考察。推行“書面承諾”需要不斷完善誠信體系建設(shè)，對于不誠信的學(xué)生應(yīng)該給予懲罰。否則，學(xué)生失信的成本太低，會導(dǎo)致“書面承諾”流于形式。

（二）缺乏有效的監(jiān)督機制

監(jiān)督是察看并加以管理之意，是治理的重要方面，是權(quán)力正確運行的根本保證。但是，監(jiān)督的作用并未在高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中得到充分發(fā)揮。

1.政府相關(guān)部門監(jiān)督力度有待加強。各級教育、財政、民政、人力資源和社會保障、扶貧、殘聯(lián)等部門在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中負有監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)的職責(zé)。教育系統(tǒng)必須嚴格按照中央決策部署，把學(xué)生資助工作擺在更加突出的位置抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)生資助在防止返貧和新發(fā)生貧困現(xiàn)象中的重要作用。當(dāng)前，各部門對貧困生認定工作沒有給予足夠的重視，對貧困生的認定工作不到位，對貧困生的幫扶沒到位。

2.高職院校監(jiān)管工作不到位。高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作應(yīng)建立制度化、長效化的監(jiān)督機制，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力。但在實踐中，高職院校監(jiān)管工作不到位，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作得不到有效監(jiān)督，影響最終結(jié)果的公平性。例如，2020年《上海市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作實施意見》指出“各區(qū)、各?？筛鶕?jù)實際情況制定具體的實施程序，要加強對認定資格的復(fù)查機制，要建立健全認定結(jié)果復(fù)核機制，要按照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實際情況進行動態(tài)調(diào)整”，但是在實際工作中，很少有高職院校采取復(fù)核機制。

二、高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作理念革新

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作是促進教育公平的重要舉措。認定工作中的形式主義危害在于阻礙政策落實、浪費社會資源、損害教育公平。形式主義表面上是工作方法問題，實際上是理念思路問題。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作必須提高政治站位，把力戒形式主義擺在突出位置，轉(zhuǎn)換思路，革新理念，深刻把握新時代社會主要矛盾變化的全局性影響及其意義，以滿足廣大家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)的需要。

（一）更加體現(xiàn)人文關(guān)懷

當(dāng)前，高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作中存在形式化、片面化、模糊化的情況，忽視了學(xué)生的權(quán)利，損害了學(xué)生的人格尊嚴。在認定過程中，既要防止隨意擴大信息公開范圍，也要防止不尊重學(xué)生人格的情形出現(xiàn)。高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作要人性化地執(zhí)行制度，不斷釋放制度善意，注意保護學(xué)生隱私，顧及學(xué)生感受，讓學(xué)生得到有尊嚴的資助。

（二）注重優(yōu)化程序

1.高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作應(yīng)堅持以生為本，優(yōu)化認定流程，創(chuàng)新認定方式，體現(xiàn)對學(xué)生的尊重、理解和維護，讓學(xué)生感受到幫扶的溫暖，有更多的獲得感。

2.高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作應(yīng)注重調(diào)查研究。調(diào)查研究應(yīng)發(fā)揚求真務(wù)實作風(fēng)，突出“實”，力戒“虛”，力戒搞形式、走過場。高職院?？砷_展家庭經(jīng)濟困難學(xué)生走訪活動，深入了解學(xué)生及其家庭的實際情況，科學(xué)研判分析，提高認定的精準(zhǔn)性和效率。

3.高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作應(yīng)加強事前、事中和事后監(jiān)管，構(gòu)建范圍廣泛、形式靈活、上下聯(lián)動、系統(tǒng)完整的監(jiān)督體系;多主體參與，多種手段相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，保證認定工作公開、公平、公正;鼓勵師生參與認定監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決認定工作中存在的問題。

三、高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定制度設(shè)計與展望

“不管建立和完善什么制度，要本著于法周延、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系，以剛性的制度規(guī)定和嚴格的制度執(zhí)行，確保改進作風(fēng)規(guī)范化、常態(tài)化、長效化?！备呗氃盒＜彝ソ?jīng)濟困難學(xué)生認定制度革新是一項長期的任務(wù)，需要我們不斷創(chuàng)新思路，更新觀念，實現(xiàn)真幫實扶。

（一）構(gòu)建家庭經(jīng)濟困難學(xué)生識別機制

機制是指構(gòu)成某一事物的各要素之間相互適應(yīng)、相互制約、自我調(diào)節(jié)的自組織，其功能是耦合的，其形式是動態(tài)的。構(gòu)建高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生識別機制包含構(gòu)建多維認定指標(biāo)體系、建立動態(tài)識別制度、建立健全認定信息共享機制等方面。

1.構(gòu)建多維認定指標(biāo)體系。高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定指標(biāo)體系構(gòu)建是一項系統(tǒng)工程，需要社會各方的共同努力。高職院校構(gòu)建多維認定指標(biāo)體系，第一，要堅持可比、可量化原則。“合理確定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定標(biāo)準(zhǔn)。各省、自治區(qū)、直轄市教育、財政部門參照本行政區(qū)域內(nèi)各地（市、州）的城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確定各地（市、州）的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標(biāo)準(zhǔn)。認定標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)置一般困難、困難和特殊困難等2―3檔”。第二，要堅持可操作原則，各指標(biāo)盡量簡單明了、便于收集和整理。

2.建立動態(tài)識別制度。高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定應(yīng)建立動態(tài)識別制度，每學(xué)期按照家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實際情況進行動態(tài)調(diào)整，做到創(chuàng)新扶貧、精準(zhǔn)扶貧、有效扶貧，滿足不同層次學(xué)生需求。高職院校要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、國家鄉(xiāng)村振興工作實際，不斷修訂完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生指標(biāo)體系，特別是量化標(biāo)準(zhǔn)，適時調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障特殊困難群體，不斷完善助學(xué)金制度和助學(xué)貸款政策。

3.建立健全認定信息共享機制。為做好居民家庭經(jīng)濟狀況信息部省聯(lián)網(wǎng)查詢工作，加快推進全國居民家庭經(jīng)濟狀況信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，更好地服務(wù)于精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)救助，民政部制定了《居民家庭經(jīng)濟狀況信息部省聯(lián)網(wǎng)查詢辦法（試行）》，但此查詢主要服務(wù)于省級民政部門，市、縣有特殊需要的須經(jīng)省級民政部門同意后實施。全國學(xué)生資助管理中心應(yīng)加快數(shù)據(jù)資源整合，及時解決信息系統(tǒng)應(yīng)用過程中遇到的困難和問題，為高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定提供可靠、有效的數(shù)據(jù)支撐。高職院校要加強認定信息平臺建設(shè)，做好信息收集匯總和分析研判工作，運用信息化手段推進認定的各項工作;簡化認定程序，提高認定效率，進一步提高學(xué)生資助精準(zhǔn)度

（二）優(yōu)化家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作規(guī)程

在一個給定的社會中，當(dāng)一個或多個人沒有達到依照那個社會的標(biāo)準(zhǔn)制定的合理的最低限度的某一經(jīng)濟福利水平時，我們就說該社會存在著“貧困”。世界銀行《2000-2001年度報告》認為：“貧困不僅意味著低收入、低消費，而且意味著缺少受教育的機會，營養(yǎng)不良，健康狀況差。貧困意味著沒有發(fā)言權(quán)和恐懼等?！闭J定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，要從客觀實際出發(fā)，以學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況為主要認定依據(jù)，認定標(biāo)準(zhǔn)和尺度要統(tǒng)一;要提高認定方法的科學(xué)性、嚴謹性和可操作性，更加準(zhǔn)確地界定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資格，落實國家各項資助政策，合理分配國家資源。同時，要保護學(xué)生隱私，即尊重學(xué)生的人格，保護學(xué)生的自尊心。

在統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)和尺度的基礎(chǔ)上，認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生要堅持定量評價與定性評價相結(jié)合。高職院校研究制定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定量化指標(biāo)體系。量化指標(biāo)體系要科學(xué)合理地設(shè)定各種因素權(quán)重，制定出分值表，相關(guān)單位對提交申請的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行量化評估和分值分析，將學(xué)生家庭經(jīng)濟困難程度設(shè)置為特別困難、比較困難、一般困難三個等級。各高職院校在量化認定指標(biāo)、細化認定標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化認定流程的基礎(chǔ)上，可采用大數(shù)據(jù)分析、個別訪談等方式，深入全面地了解學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況，及時發(fā)現(xiàn)那些困難但未受助、不困難卻受助的學(xué)生，及時糾正認定結(jié)果存在的偏差，做到不落下一個貧困學(xué)生。高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定還要采取民主評議的方式，保證認定工作的公平、公正、公開，體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。在實踐中，為保證民主評議過程公開透明，一方面，需要對評議對象的部分信息進行公開，以讓師生進行評議;另一方面，需要對評議結(jié)果進行公開，以接受廣大師生監(jiān)督。

統(tǒng)一認定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一認定方式最大的優(yōu)勢就是用標(biāo)準(zhǔn)化工作方法代替經(jīng)驗式工作方法，這樣不僅可以提高認定的效率和精確度，也能最大限度地克服認定工作的主觀性和隨意性。如果評議依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，評議方法不當(dāng)，就會導(dǎo)致民主評議形式化，學(xué)生對評議結(jié)果不滿意。

（三）完善家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定監(jiān)督機制

各級教育、財政等部門和高職院校應(yīng)積極推進精準(zhǔn)資助和資助育人，加強學(xué)生資助規(guī)范管理，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。

1.強化組織部門責(zé)任監(jiān)督。權(quán)力監(jiān)督的目的是保證公權(quán)力正確行使，減少不作為、慢作為、亂作為。就高職院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作監(jiān)督而言，各級教育、財政、民政、人力資源和社會保障、扶貧、殘聯(lián)等部門應(yīng)建立責(zé)任清晰、各負其責(zé)、團結(jié)協(xié)作的監(jiān)督體系，強化制度意識，加強對認定工作的監(jiān)督檢查，發(fā)揮學(xué)生資助政策的引導(dǎo)作用。高職院校應(yīng)加強對認定工作的管理和監(jiān)督，明確學(xué)校各部門的認定責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，列好“監(jiān)督清單”。針對民主評議存在的問題，可以在班級評議小組中設(shè)一名監(jiān)督員，直接對學(xué)校資助工作管理機構(gòu)負責(zé)。

2.建立協(xié)同監(jiān)督機制。各級教育、財政、民政、人力資源和社會保障、扶貧、等部門應(yīng)建立協(xié)同監(jiān)督機制，互動互補，發(fā)揮整合優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的四級工作機構(gòu)是高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、高校學(xué)生資助管理機構(gòu)、院（系）認定工作組、年級（專業(yè)）認定評議小組。高職院校應(yīng)建立“學(xué)?！墝W(xué)院—年級—班級”四級學(xué)生資助工作機制，匯聚學(xué)工部、教務(wù)處、財務(wù)處、審計處等的監(jiān)督合力，加強資助工作隊伍建設(shè)，提高資助工作隊伍的政策水平和執(zhí)行能力。

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