類型教育視角下職教高考制度建設(shè)的邏輯要求、難點(diǎn)及對(duì)策

陳虹羽 曾紹瑋

[摘要]目前，我國職教高考制度在建設(shè)中還面臨一些問題，集中表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，職教高考統(tǒng)籌層次難確定;職業(yè)技能考核的科學(xué)性難以保障，影響職教高考權(quán)威性;普職融通尚不健全，制約職教高考生源結(jié)構(gòu);本科層次職業(yè)教育規(guī)模有限，難以滿足中職學(xué)生升學(xué)的需求。對(duì)此，需要從以下路徑著手推進(jìn)：加大職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，試行省級(jí)職教高考制度;加快建設(shè)國家資歷框架制度，完善職業(yè)技能考核量化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法;大力推進(jìn)普職融通，豐富職教高考招生對(duì)象;加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育建設(shè)步伐，促進(jìn)高層次職業(yè)教育大眾化。

[關(guān)鍵詞]類型教育;職教高考;邏輯要求;教育公平;普職融通

[作者簡介]陳虹羽（1982- ），女，四川資中人，內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院，助理研究員。（四川? 內(nèi)江? 641000）曾紹瑋（1971- ），男，重慶人，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（重慶? 401120）

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2021）10-0013-08

類型教育是《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）對(duì)職業(yè)教育做出的基本定位。新時(shí)期深化職業(yè)教育改革，各項(xiàng)工作開展必須立足于類型教育定位。其中，建立職教高考制度是《實(shí)施方案》中提出的一項(xiàng)重要改革任務(wù)，也是新時(shí)期我國構(gòu)建和完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度的重要探索。建設(shè)職教高考制度，應(yīng)當(dāng)圍繞職業(yè)教育類型教育定位，從職業(yè)教育本身的特性和規(guī)律出發(fā)，研究職教高考制度的設(shè)計(jì)原則和應(yīng)然狀態(tài)，以確保職教高考相關(guān)制度設(shè)計(jì)能夠滿足高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)要求，也能適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的用人需求。

一、類型教育視角下職教高考制度建設(shè)的邏輯要求

職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的類型特征，是職教高考制度區(qū)別于普通高考制度的邏輯基礎(chǔ)。從類型教育的視角來審視，職教高考制度建設(shè)比普通高考制度更加復(fù)雜和多元，因此，需要更加嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致地進(jìn)行相關(guān)制度設(shè)計(jì)?？傮w而言，基于類型教育視角，職教高考制度建設(shè)應(yīng)遵循實(shí)用導(dǎo)向、教育公平、中高職銜接等邏輯原則。

1.文化素質(zhì)考核與職業(yè)技能考核并重，突出實(shí)用導(dǎo)向。面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，是高職教育人才培養(yǎng)的基本目標(biāo)。人才培養(yǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性、教育教學(xué)內(nèi)容的實(shí)用性，是高職教育作為類型教育的首要特征。建立職教高考制度，應(yīng)契合職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，保障文化素質(zhì)考核與職業(yè)技能考核并重，突出實(shí)用導(dǎo)向。

從具體要求來看，第一，文化素質(zhì)考核難度應(yīng)適當(dāng)。高等職業(yè)教育既是高等教育，又是職業(yè)教育。就前者而言，高等教育本身是具有一定難度的教育，要求其教育對(duì)象應(yīng)具備較寬的知識(shí)面、較完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和良好的學(xué)習(xí)能力。而這些能力素養(yǎng)的形成，通常是通過知識(shí)學(xué)習(xí)取得，也需要通過考試來檢驗(yàn)文化知識(shí)的掌握程度。鑒于此，職教高考作為高等職業(yè)教育的選拔性考試，需要組織具有一定難度的文化素質(zhì)考核，以檢驗(yàn)學(xué)生是否具備接受高等教育的能力。就后者而言，職業(yè)教育作為實(shí)用型教育，具有鮮明的實(shí)踐特性，培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問題的能力，這也是職業(yè)教育活動(dòng)的主要目的之一。受教育者在專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)過程中，從初步接觸到嫻熟精通，需要投入的時(shí)間和精力并不少于學(xué)習(xí)一門科學(xué)。職教高考的目標(biāo)參與群體主要是青少年學(xué)生，他們既要學(xué)習(xí)文化知識(shí)，又要以專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)為重，因此與普通中學(xué)的學(xué)生相比，文化知識(shí)的掌握程度較淺，相應(yīng)地，職教高考的文化素質(zhì)考核難度，應(yīng)以適度、夠用為原則。

第二，職業(yè)技能考核要規(guī)范科學(xué)。職業(yè)技能考核是職教高考的重點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)是職教高考的主要考試內(nèi)容。我國已經(jīng)建立較為完善的職業(yè)資格證書制度，依托職業(yè)資格證書制度已有的考試流程和配套設(shè)施，組織實(shí)施大規(guī)模的職教高考具有一定的可行性基礎(chǔ)?；诼毥谈呖嫉穆殬I(yè)技能考試，一定要保證規(guī)范性和科學(xué)性。一方面，要建立管理規(guī)范、流程嚴(yán)謹(jǐn)、過程透明、監(jiān)督有力的職教高考執(zhí)行制度，保證職業(yè)技能考核公正客觀，保證職業(yè)技能考試的起點(diǎn)、過程和結(jié)果公平;另一方面，要制定既充分反映職業(yè)崗位技術(shù)要求，又高度契合職教高考考生學(xué)情的職業(yè)技能考核內(nèi)容，保證職教高考選拔出來的學(xué)生具有應(yīng)有的技術(shù)實(shí)操能力，同時(shí)體現(xiàn)出職教高考的實(shí)用導(dǎo)向。

2.中職學(xué)?？忌c社會(huì)性考生并錄，凸顯教育公平。目前，我國職業(yè)教育規(guī)模已經(jīng)與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，成為國民教育體系的主要支柱。建立職教高考制度，從中長期看，是要形成與普通高考制度比肩的國民性教育制度，因此，職教高考制度在建立之初，就應(yīng)當(dāng)以全民性為己任，致力于吸收所有適合接受高等職業(yè)教育的人員，以凸顯職業(yè)教育的普惠性和公平性。據(jù)此，職教高考的制度設(shè)計(jì)應(yīng)滿足不同生源的教育需求。

第一，職教高考應(yīng)把中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生作為生源主體。中等職業(yè)教育和普通高中教育是我國基礎(chǔ)教育階段之上，作為高等教育預(yù)備階段的中等教育階段，兩者屬于同等學(xué)力。在我國現(xiàn)行的教育體制下，普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生攻讀本科已有普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試這一成熟的制度，而中職應(yīng)屆畢業(yè)生要升學(xué)，尚未形成一套成熟的機(jī)制。除規(guī)模不大的高職院校自主招生、中高職貫通培養(yǎng)以外，高職院校招生也以普通高考成績?yōu)橐罁?jù)，這就使得高職教育在“入口”端一定程度上偏離了類型教育的定位，并且造成普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生擠占中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)機(jī)會(huì)的狀況?，F(xiàn)在我國開始探索建設(shè)職教高考制度，就是要打破傳統(tǒng)高考制度難以適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展要求，不利于中職學(xué)校學(xué)生升學(xué)的現(xiàn)狀?；诼殬I(yè)教育的類型教育定位，在職教高考的生源制度安排上，應(yīng)主要面向中職學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生，以凸顯職教高考與普通高考的差異化和同等地位。

第二，職教高考應(yīng)關(guān)照社會(huì)性生源的深造需求。促進(jìn)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)是高職教育理應(yīng)承擔(dān)的重要社會(huì)職能，也是高職教育區(qū)別于普通高等教育的類型特征之一。類型教育視角下建立職教高考制度，應(yīng)注重強(qiáng)化高職教育的社會(huì)職能，充分關(guān)照社會(huì)性生源的深造需求。因此，職教高考應(yīng)允許符合高職教育招生要求的社會(huì)人員報(bào)考。具體而言，社會(huì)人員參加職教高考，應(yīng)具備中等職業(yè)教育階段的同等學(xué)力。同時(shí)，職教高考制度在考試的地點(diǎn)、形式安排上，也應(yīng)考慮社會(huì)人員現(xiàn)實(shí)條件，采取適度方便社會(huì)人員參加考試的原則和辦法進(jìn)行統(tǒng)籌實(shí)施。

3.統(tǒng)一考試與自主招生并用，拓寬中高職銜接通道。長期以來，高職院校招生主要有普通高考和自主招生兩個(gè)渠道。其中，普通高考是主要渠道，高職錄取序列在普通本科高等院校之后;自主招生則是面向中職應(yīng)屆畢業(yè)生以及社會(huì)人員的渠道。與高中應(yīng)屆畢業(yè)生相比，中職應(yīng)屆畢業(yè)生參加高考并不具備競爭優(yōu)勢，而高職院校自主招生的比例有限，這就造成中職應(yīng)屆畢業(yè)生升學(xué)路徑狹窄。建立職教高考制度，要為中職應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)造充分的升學(xué)機(jī)會(huì);同時(shí)，也不能忽視傳統(tǒng)的自主招生渠道，而應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一考試與自主招生并用的策略，拓寬中高職銜接通道。

第一，建立以統(tǒng)一考試為主的招生制度。與中高職貫通培養(yǎng)、自主招生兩種中高職銜接的制度安排相比，職教高考制度的優(yōu)勢在于范圍更廣、規(guī)模更大、適應(yīng)性更強(qiáng)，也更易標(biāo)準(zhǔn)化。建立職教高考制度，應(yīng)充分發(fā)揮我國高考制度的優(yōu)勢，突出高職教育統(tǒng)一招生考試的普適性和公平性特點(diǎn)。在制度建設(shè)上，首先要遵循統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一的考試時(shí)間、地點(diǎn)，統(tǒng)一的考試科目和內(nèi)容，統(tǒng)一的考試流程和辦法，統(tǒng)一的錄取標(biāo)準(zhǔn)，以彰顯職教高考制度的科學(xué)性、權(quán)威性和客觀性。其次要遵循公平性的原則，科學(xué)合理地確定各地區(qū)的高職院校招生名額。在招生指標(biāo)的分配上，應(yīng)照顧到人口大省和中西部落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū);在錄取批次上，職教高考應(yīng)借鑒普通高考實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取平行志愿投檔的形式來錄取。

第二，完善自主招生制度。高等院校自主招生是我國長期實(shí)行的人才選拔制度，在高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)過程中發(fā)揮了重要作用。職教高考制度是一種標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一性的人才選拔制度，而自主招生是一種個(gè)性化、靈活性的人才選拔制度，兩種制度只是發(fā)揮作用的方式不同，目的卻高度一致。探索建立職教高考制度，不能弱化和忽視自主招生制度，而應(yīng)當(dāng)采取統(tǒng)一考試與自主招生并用的策略，深化高職院校自主招生制度改革，賦予高職院校招生工作更大的自主權(quán)，不拘一格地選拔有特殊才能的學(xué)生;同時(shí)，還要不斷完善高職院校自主招生規(guī)章制度，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

二、類型教育視角下職教高考制度建設(shè)的難點(diǎn)

職教高考制度是一項(xiàng)全新的制度，其建立和發(fā)展必然會(huì)掀起職業(yè)教育體制機(jī)制變革，甚至在一定程度上改變傳統(tǒng)職業(yè)教育格局，由此就有可能面臨各種阻力。同時(shí)，我國職業(yè)教育體系還不夠完善，存在諸多不利于職教高考組織實(shí)施的因素。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，職教高考統(tǒng)籌層次難確定。我國是一個(gè)幅員遼闊的大國，不同地域的地理特征、自然資源、風(fēng)俗民情大不相同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技文化的發(fā)展程度各異，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡的狀況在當(dāng)前及未來很長一段時(shí)期內(nèi)都將持續(xù)存在。職教高考制度作為一種以標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一性為特征的人才選拔制度，與區(qū)域文化教育發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)存在天然的矛盾，這就使得職教高考制度設(shè)計(jì)面臨一個(gè)統(tǒng)籌層次難以確定的困境。

第一，區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，制約職教高考制度設(shè)計(jì)。眾所周知，我國職業(yè)教育具有明顯的地域性特征，反映的是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性特征。由于不同地區(qū)的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢不同，適合發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)各異，造成不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)不一，而作為服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育，也被深深地打上了地域性的“烙印”。職教高考具有標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一性的基本特征，要求各個(gè)地區(qū)的考生在完全相同的標(biāo)準(zhǔn)、科目、內(nèi)容體系下“比拼”專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐能力。然而，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，實(shí)施統(tǒng)一性的專業(yè)技能選拔考試，對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的考生來說，難言公平。因此，全國一盤棋統(tǒng)籌實(shí)施職教高考制度，在一定程度上會(huì)受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題的制約和影響。

第二，區(qū)域職業(yè)教育資源不均衡，影響職教高考的公平性。區(qū)域教育事業(yè)的發(fā)展程度，與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展程度具有高度的正相關(guān)性。與普通教育相比，職業(yè)教育是更高成本的教育，也是教育參與主體多元、教育過程更為復(fù)雜的教育。職業(yè)教育資源的分布狀況，會(huì)對(duì)受教育者的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能訓(xùn)練產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，即與普通教育相比，職業(yè)教育資源匱乏所導(dǎo)致的考生之間的專業(yè)素質(zhì)差距更大，也更難以彌補(bǔ)。建立職教高考制度，公平性是基本要求，也是現(xiàn)實(shí)訴求。我國面臨東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育資源不均衡的現(xiàn)狀，如何設(shè)計(jì)職教高考制度，如何確立職教高考的統(tǒng)籌層次，是當(dāng)前教育主管部門和制度設(shè)計(jì)者面臨的難點(diǎn)問題之一。

2.職業(yè)技能考核的科學(xué)性難以保障，影響職教高考的權(quán)威性。職業(yè)技能考核是職教高考專業(yè)能力考核的“重頭戲”，直接影響職教高考制度的應(yīng)用成效和高職院校生源質(zhì)量，因此，保障職業(yè)技能考核的科學(xué)性，對(duì)于職教高考制度的有效落實(shí)至關(guān)重要。然而，就職業(yè)技能考核本身來講，客觀上還存在兩方面的難題，亟待解決。

第一，職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)量化難。我國的職業(yè)資格證書制度實(shí)行了多年，目前已經(jīng)建立起相對(duì)完善的職業(yè)技能鑒定體系，并形成一整套職業(yè)技能考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)，為我國職教高考中的職業(yè)技能考核打下良好基礎(chǔ)。但同時(shí)我們也能看到，現(xiàn)行的職業(yè)技能考核鑒定標(biāo)準(zhǔn)中，仍存在大量非量化的、留有較大自由裁量空間的條目，尤其是在實(shí)操性較強(qiáng)的職業(yè)技能考核中。操作者某一項(xiàng)專業(yè)技術(shù)的應(yīng)用是否符合規(guī)范、能否達(dá)到某一級(jí)別的熟練程度，仍然依靠評(píng)定員的觀察和評(píng)判來確定，即評(píng)定員的主觀因素在職業(yè)技能考核鑒定中發(fā)揮著重要作用。職教高考作為一項(xiàng)以標(biāo)準(zhǔn)化、公平性為突出特征的人才選拔制度，任何形式的主觀因素介入，都有可能影響到結(jié)果的公正性。就目前而言，實(shí)操性的職業(yè)技能考核鑒定還難以完全量化，高度依賴考官觀察和評(píng)判來確定考生成績，對(duì)職教高考的科學(xué)性、權(quán)威性形成挑戰(zhàn)。

第二，職業(yè)技能考核執(zhí)行難。目前，我國不少地區(qū)的政府部門、教育部門、行業(yè)部門在落實(shí)職業(yè)資格證書制度的過程中，不同程度地存在多頭管理、地方保護(hù)主義等問題，導(dǎo)致地方職業(yè)技能鑒定工作的失范失序，難以做到全國統(tǒng)籌、規(guī)范統(tǒng)一。不僅如此，一些地方的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，在鑒定地域或范圍的劃分上清晰度不足，容易受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)而產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，甚至部分地方的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在日常工作中對(duì)于規(guī)章制度缺乏有效落實(shí)，造成鑒定結(jié)果失真，不僅損害了國家職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的社會(huì)聲譽(yù)，也干擾了職業(yè)學(xué)校的正常教學(xué)秩序和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。新時(shí)期建立職教高考制度，需要各地方的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)承擔(dān)職業(yè)技能考核任務(wù)。然而，如何有效管理監(jiān)督好眾多的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，如何確保相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行職教高考的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，是職教高考制度執(zhí)行過程中面臨的難點(diǎn)問題。

3.普職融通機(jī)制尚不健全，制約職教高考的生源結(jié)構(gòu)。教育類型、學(xué)習(xí)成果以及教育渠道的多元化，是我國國民教育體系發(fā)展的未來趨勢，也是構(gòu)建全民終身教育體系的現(xiàn)實(shí)要求。普職融通是我國不斷推進(jìn)和深化職業(yè)教育發(fā)展的重大舉措，對(duì)于打造我國人才培養(yǎng)的“立交橋”具有重要的指引意義。盡管目前在部分地區(qū)已經(jīng)取得了明顯成效，但普職融通機(jī)制尚不完善，在一定程度上制約著職教高考的生源結(jié)構(gòu)。具體表現(xiàn)如下：第一，普職融通運(yùn)行機(jī)制不完善。過去我國高中階段教育實(shí)行的是普通高中與中等職業(yè)教育雙軌運(yùn)行的格局，普高面向升學(xué)，中職指向就業(yè)，兩大教育類型各行其道，少有連接、交叉和互動(dòng)。普職融通推行以來，一些地方的普通高中和中職學(xué)校實(shí)施了合作辦學(xué)，但雙方院校在教育資源配置、師資力量協(xié)調(diào)、學(xué)生升學(xué)等方面尚未建立完善的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程缺乏教學(xué)場地、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、師資隊(duì)伍，技術(shù)課程教學(xué)流于形式，而中職學(xué)校又面臨著通識(shí)教育師資不足的問題，使得高中階段教育的普職融通在實(shí)踐層面存在現(xiàn)實(shí)障礙。

第二，普職融通支持保障力度不足。近些年國家不斷加大支持職業(yè)教育事業(yè)建設(shè)的政策力度，職業(yè)教育在我國國民教育體系中的地位已經(jīng)得到一定的提升。但不可否認(rèn)，現(xiàn)階段人民群眾“重普輕職”的觀念依然存在，“考大學(xué)”依然是眾多家長和學(xué)生心目中的首選。對(duì)于在高中階段實(shí)施普職融通，在普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程，不少家長持懷疑和觀望的態(tài)度，學(xué)生群體中的品學(xué)兼優(yōu)者也很少主動(dòng)選擇進(jìn)入普職融通班。在高中階段開始接受職業(yè)教育，仍然是眾多家長和學(xué)生退而求其次的選擇。普職融通作為擴(kuò)大職教高考生源基數(shù)、優(yōu)化職教高考生源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性措施，還存在制度機(jī)制不健全、支持保障力度不足、學(xué)生參與的積極性不高等問題。通過普職融通擴(kuò)大高等職業(yè)教育受眾，改善高等職業(yè)教育生源質(zhì)量難以得到有效落實(shí)。建設(shè)職教高考制度，未來向普通高中應(yīng)屆畢業(yè)生開放是大勢所趨，也是我國打造人才培養(yǎng)“立交橋”的現(xiàn)實(shí)需要。這就要求在職教高考制度設(shè)計(jì)中，要妥善解決好普職融通不暢、機(jī)制不健全的難題。

4.本科層次職業(yè)教育規(guī)模有限，職教高考尚難以滿足中職學(xué)生的升學(xué)需求。長期以來，由于我國職業(yè)教育體系不夠健全，高層次職業(yè)教育一直處于“空白”階段。近年來，我國相繼采取了推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)，開展本科層次職業(yè)教育院校試點(diǎn)等政策措施，逐步建立并壯大了本科層次職業(yè)教育。不過，由于本科職業(yè)教育建設(shè)起步晚、時(shí)間短，規(guī)模十分有限，當(dāng)前還難以通過職教高考來滿足中職學(xué)生的升學(xué)需求。

2019年5月，教育部啟動(dòng)實(shí)施了本科層次的職業(yè)教育試點(diǎn)。全國首批本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校以民辦本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)學(xué)校為主，第一批共15所院校。2020年初，教育部再次批準(zhǔn)設(shè)置了6所本科職業(yè)教育試點(diǎn)院校。截止到2021年1月，我國共有27所教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科層次職業(yè)教育院校?！秾?shí)施方案》提出要推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，當(dāng)前已經(jīng)有一些省市開始了相關(guān)探索，但成效有限。2021年3月教育部發(fā)展規(guī)劃司發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》顯示，2020年度全國共有中等職業(yè)學(xué)校9865所，在校生1628.14萬人。當(dāng)前我國本科層次職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校與中等職業(yè)學(xué)校相比，學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量均存在較大差距。推動(dòng)普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)范圍，需要分階段進(jìn)行。在逐步推進(jìn)本科職業(yè)院校建設(shè)發(fā)展的條件下，鼓勵(lì)有條件的普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)，成為快速擴(kuò)大本科職業(yè)教育規(guī)模的輔助措施。然而，當(dāng)前我國普通高校開辦應(yīng)用技術(shù)類型專業(yè)的積極性并不高，本科層次職業(yè)教育專業(yè)布局還比較狹窄，大量中職學(xué)生參加職教高考將面臨無適合專業(yè)可選的狀況?？傊?，通過建立職教高考制度拓寬中職學(xué)校畢業(yè)生的升學(xué)渠道，仍任重而道遠(yuǎn)。

三、類型教育視角下職教高考制度建設(shè)的對(duì)策

建立健全職教高考制度，既要充分反映職業(yè)教育的類型特征，遵循職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律;又要立足現(xiàn)實(shí)，充分考慮職教高考落實(shí)執(zhí)行過程中面臨的難題和挑戰(zhàn)，從而尋找到科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的建設(shè)路徑。基于前文關(guān)于職教高考制度建設(shè)邏輯要求和難點(diǎn)的分析，筆者認(rèn)為加快職教高考制度建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面展開：

1.加大職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，試行省級(jí)職教高考制度。職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的具體方式，也是解決區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡的關(guān)鍵對(duì)策。加大職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，可以為提高職教高考的統(tǒng)籌層次創(chuàng)造有利條件，也能促進(jìn)職業(yè)教育資源的跨地區(qū)合理有序流動(dòng)，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平和職教高考公平。

第一，多舉措推進(jìn)，加強(qiáng)職業(yè)教育區(qū)域間協(xié)同。首先，要加快立法體系建設(shè)，完善法律保障，為全國各地區(qū)各部門推動(dòng)職業(yè)教育跨地區(qū)協(xié)同提供法理基礎(chǔ)。一方面，我國應(yīng)加快修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》，將推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展作為重要內(nèi)容，針對(duì)東、中、西區(qū)域差異以及城鄉(xiāng)差異，從國家法律層面給予有力支持;另一方面，各級(jí)地方政府應(yīng)及時(shí)出臺(tái)或修訂有利于促進(jìn)職業(yè)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地方性法規(guī)，在國家法律框架下研究出臺(tái)加強(qiáng)職業(yè)教育省級(jí)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的整體規(guī)劃和指導(dǎo)意見，統(tǒng)籌各類職業(yè)教育資源和學(xué)校布局。其次，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。省級(jí)政府、教育主管部門可牽頭建立區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，搭建師資與學(xué)生交流交換平臺(tái)，支撐區(qū)域間的職業(yè)教育合作。依托區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，不同地方的職業(yè)學(xué)校不僅可以實(shí)現(xiàn)信息互通、教育資源共享，還可以通過委托管理、師資交流等方式實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)院校向欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸出優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源。

第二，加強(qiáng)統(tǒng)籌，試行省級(jí)職教高考制度?；谖覈殬I(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，職教高考的統(tǒng)籌層次應(yīng)保持適度平衡，既不宜過高，也不宜過低。如果統(tǒng)籌層次過高，實(shí)施數(shù)省聯(lián)考甚至全國統(tǒng)一考試，會(huì)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡和職業(yè)教育區(qū)域發(fā)展不平衡的弊端，也有可能引發(fā)職教高考的生源結(jié)構(gòu)失衡，在一定程度上造成教育不公平。然而，如果統(tǒng)籌層次過低，以市為單位組織職教高考，又會(huì)造成職教高考“碎片化”，極大地增加組織和實(shí)施考試的煩瑣程度，降低教育資源的利用效率。綜合考量，目前我國比較適合實(shí)行省級(jí)職教高考制度，即以省為單位組織實(shí)施本科職業(yè)教育的統(tǒng)一招生考試制度。教育部制定全國性的職教高考制度、管理辦法，各省級(jí)教育行政部門在教育部的指導(dǎo)和監(jiān)督下，制定本省范圍內(nèi)的職教高考組織實(shí)施細(xì)則和考試內(nèi)容，省內(nèi)各市、縣的教育行政部門和職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)職教高考統(tǒng)一性和公平性之間的平衡。

2.加快建設(shè)國家資歷框架制度，完善職業(yè)技能考核量化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法。職教高考制度作為一項(xiàng)銜接中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的考試選拔制度，不能孤立地看待和理解，而應(yīng)當(dāng)置于整個(gè)國民職業(yè)教育制度體系中進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)。實(shí)際上，職教高考制度在建設(shè)過程中之所以存在職業(yè)技能考核量化標(biāo)準(zhǔn)難與考核執(zhí)行難的問題，除了客觀因素制約以外，其中一個(gè)重要原因就是我國的國家資歷框架制度不完善，未能建立起科學(xué)、嚴(yán)密、系統(tǒng)的職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)體系和操作細(xì)則。因此，完善職業(yè)技能考核量化標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行辦法，需要從建立健全國家資歷框架制度入手。

第一，加快國家資歷框架制度建設(shè)，完善職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)。國家資歷框架本身就是由一系列的學(xué)習(xí)成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法組成的，而職教高考本質(zhì)上也是一種衡量考生文化知識(shí)水平和職業(yè)技能水平的考核標(biāo)準(zhǔn)和測試辦法，兩種制度內(nèi)在特質(zhì)的一致性，決定了職教高考職業(yè)技能考核必須建立在國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上。以職教高考制度的建設(shè)視域看，加快國家資歷框架制度建設(shè)，關(guān)鍵是要加快國家資歷框架標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一方面，教育部應(yīng)牽頭組織教育界專家學(xué)者和行業(yè)企業(yè)界資深人士，聯(lián)合成立國家資歷框架建設(shè)委員會(huì)，研究規(guī)劃國家資歷框架的結(jié)構(gòu)模型，明確國家資歷框架建設(shè)的基本思路和實(shí)施藍(lán)圖，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì);另一方面，地方政府、教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系和聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)優(yōu)勢，分批、分步開發(fā)和制定國家資歷框架等級(jí)通用標(biāo)準(zhǔn)，為職教高考職業(yè)技能考核標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提供依據(jù)。

第二，加快健全職業(yè)技能鑒定制度，完善職業(yè)技能考核執(zhí)行辦法。職業(yè)技能鑒定制度是我國職業(yè)資格證書制度的基礎(chǔ)，是現(xiàn)階段我國進(jìn)行職業(yè)技能考核認(rèn)證的主要制度安排。建立和實(shí)施職教高考制度，需要完善的職業(yè)技能鑒定制度作支撐。對(duì)此，應(yīng)要健全職業(yè)技能鑒定制度，提高職業(yè)鑒定的質(zhì)量和權(quán)威性。首先，要求各地方的職業(yè)技能鑒定管理部門牢固樹立“質(zhì)量第一、社會(huì)效益第一”的原則，改革由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或用人單位自我培訓(xùn)、自我考核、自我認(rèn)證的傳統(tǒng)方式，嚴(yán)格執(zhí)行考培分離原則，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的過程管理。其次，要求各地方健全職業(yè)技能鑒定首席考評(píng)員制度和鑒定質(zhì)量監(jiān)督制度。政府部門應(yīng)設(shè)立配套基金，建立職業(yè)技能鑒定監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做好鑒定現(xiàn)場督考工作，確保技能鑒定質(zhì)量。

3.大力推進(jìn)普職融通，豐富職教高考招生對(duì)象。推動(dòng)普職融通聯(lián)合育人，讓中學(xué)生享有更多的升學(xué)選擇和更高質(zhì)量的教育機(jī)會(huì)，這也是職教高考制度建設(shè)的應(yīng)然目標(biāo)。面對(duì)我國普職融通運(yùn)行機(jī)制不完備、支持保障力度不足的現(xiàn)狀，應(yīng)采取綜合措施，大力推進(jìn)普職融通，優(yōu)化職教高考的生源結(jié)構(gòu)，豐富職教高考的招生對(duì)象。

第一，加大宣傳和投入力度，進(jìn)一步提高職業(yè)教育的地位。全國范圍內(nèi)的普職融通推進(jìn)緩慢，與當(dāng)前我國職業(yè)教育依然面臨社會(huì)性歧視的大環(huán)境有直接關(guān)系。要從根本上扭轉(zhuǎn)“職業(yè)教育是次等教育”的觀念，關(guān)鍵是加大宣傳和投入力度，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)職教品牌建設(shè)。一方面，各級(jí)官方媒體應(yīng)加大媒體資源向職業(yè)教育傾斜的力度，大力宣傳國家職業(yè)教育政策方針，宣揚(yáng)“大國工匠”的典型事跡和職業(yè)教育領(lǐng)域的重大事件，科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)媒體、民間媒體重視和宣傳職業(yè)教育，形成社會(huì)關(guān)注、大眾了解和支持職業(yè)教育建設(shè)發(fā)展的輿論氛圍。另一方面，我國應(yīng)大幅提高職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，改善職業(yè)教育的辦學(xué)條件，全面提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。具體而言，針對(duì)職業(yè)教育辦學(xué)成本高的現(xiàn)狀，財(cái)政部應(yīng)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比例;同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的財(cái)政支持力度，大力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)、職業(yè)教育集團(tuán)，借助民間資本、企業(yè)資本的力量充實(shí)職業(yè)教育辦學(xué)和育人經(jīng)費(fèi)。

第二，加強(qiáng)普職融通機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化普職融通紐帶。加快推進(jìn)普職融通，健全普職融通機(jī)制是根本，各地教育行政部門、職業(yè)學(xué)校應(yīng)把推進(jìn)普職融通的主要工作力量投入到相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)上來。首先，地方政府在引導(dǎo)和推動(dòng)職教聯(lián)盟、職教集團(tuán)建設(shè)過程中，應(yīng)適度引入一定數(shù)量的普通學(xué)校，強(qiáng)化普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校之間的聯(lián)系。在共同的聯(lián)盟或者集團(tuán)主體和平臺(tái)下，職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校可以更順暢高效地統(tǒng)籌教育資源流動(dòng)，從而促進(jìn)普職融通。其次，地方教育行政部門應(yīng)科學(xué)引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校和普通學(xué)校聯(lián)合建立教師培養(yǎng)機(jī)制。職業(yè)學(xué)校面向普通中學(xué)教師開展職業(yè)技能培訓(xùn)，普通學(xué)校面向職業(yè)學(xué)校教師開展文化知識(shí)再教育，雙向充實(shí)普職融通的師資力量。最后，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮資源配置職能，加大教育經(jīng)費(fèi)和資源支持力度，強(qiáng)化普通學(xué)校中的職業(yè)技術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及職業(yè)學(xué)校中的文化類課程資源建設(shè)，為普職融通創(chuàng)造有利的教學(xué)條件。

4.加快發(fā)展本科層次職業(yè)教育建設(shè)步伐，促進(jìn)高層次職業(yè)教育大眾化。大力發(fā)展本科層次職業(yè)教育，能夠?yàn)槁毥谈呖贾贫鹊慕ㄔO(shè)和落實(shí)提供有力支撐。當(dāng)前，我國本科層次職業(yè)教育規(guī)模小、專業(yè)布局狹窄，使得職教高考制度的建設(shè)和落實(shí)面臨一定的困難。因此，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快職教高考制度建設(shè)，必須將發(fā)展本科層次職業(yè)教育作為核心工作來抓。

第一，加快擴(kuò)大本科職業(yè)院校試點(diǎn)范圍，增設(shè)本科層次高職院校。發(fā)展本科層次職業(yè)教育，擴(kuò)大本科層次高職院校試點(diǎn)是重要舉措。當(dāng)前，我國建設(shè)本科層次高職院校的方法主要包括“專升本”、普通高校轉(zhuǎn)型和新建高校。對(duì)此，擴(kuò)大本科職業(yè)院校試點(diǎn)范圍，也應(yīng)“三管齊下”。首先，進(jìn)一步擴(kuò)大“專升本”的數(shù)量規(guī)模。我國“專升本”制度實(shí)行多年，已經(jīng)積累了比較充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教育部應(yīng)梳理總結(jié)“專升本”的成功經(jīng)驗(yàn)和管理辦法，出臺(tái)規(guī)范系統(tǒng)的“專升本”標(biāo)準(zhǔn)和制度，鼓勵(lì)更多辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)、教育質(zhì)量好的?？圃盒Ｉ駷楸究茖哟温殬I(yè)院校。其次，加快推動(dòng)部分普通高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型技術(shù)大學(xué)。各省級(jí)政府、教育行政部門應(yīng)按照“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”的原則，出臺(tái)更多支持政策和激勵(lì)制度，鼓勵(lì)更多地方普通高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，進(jìn)一步擴(kuò)充本科層次職業(yè)院校的數(shù)量。最后，整合教育資源，加快新建本科層次職業(yè)院校。財(cái)政部可以在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，撥出專款用于新本科層次高職院校的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)有條件的地方和社會(huì)力量新建本科層次職業(yè)院校，積極探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，進(jìn)一步充實(shí)本科職業(yè)教育力量。

第二，完善本科層次職業(yè)教育專業(yè)布局，增加本科職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量。我國在加強(qiáng)本科層次高職院校試點(diǎn)的同時(shí)，還要在現(xiàn)有的高職院校中積極探索本科層次職教專業(yè)建設(shè)，根據(jù)各高職院校的辦學(xué)條件，合理增加本科層次職業(yè)教育專業(yè)數(shù)量。具體而言，一方面，我國應(yīng)建立專門的本科層次高職院校建設(shè)扶持機(jī)制。對(duì)于教育部批準(zhǔn)設(shè)立的本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)院校，教育部、省級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同，聯(lián)合配置優(yōu)質(zhì)教育資源，支持試點(diǎn)院校加快完善學(xué)科布局，建立完備的專業(yè)學(xué)科體系，以配合職教高考制度建設(shè)。另一方面，我國應(yīng)建立普通高校開設(shè)本科層次職教專業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，加大扶持力度。開設(shè)本科職教專業(yè)并取得良好教育成效的普通高校，可以享受更多的優(yōu)惠政策、經(jīng)費(fèi)支持和專項(xiàng)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)普通高校開設(shè)本科職教專業(yè)的積極性。

總之，建立職教高考制度，是我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的必然選擇。依托職教高考制度，可以把中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育、職業(yè)本科教育貫通銜接起來，讓職業(yè)教育的學(xué)生可以通過職教高考制度獲得深造的機(jī)會(huì)，成長為更高端的技術(shù)技能人才;讓符合條件的社會(huì)勞動(dòng)者，能夠通過職教高考制度獲得再教育的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。

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