基于教育公平視角的少數(shù)民族義務教育發(fā)展

摘 要 教育公平是人類共同的教育理想。古今中外的教育家都為此做出孜孜不倦的努力。中國作為一個多民族國家，少數(shù)民族義務教育的發(fā)展影響著我國社會的和諧發(fā)展。我國少數(shù)民族教育在黨的領導下有力長足的進步。但是少數(shù)民族義務教育水平整體偏低。存在著資源配置不合理、教師質量低下、教育同質化等現(xiàn)象。教育公平是少數(shù)民族義務教育發(fā)展的基石。所以要在教育起點、過程和結果三方面來保障少數(shù)民族義務教育的發(fā)展。這是新時期民族教育的主線。

【關鍵詞】少數(shù)民族義務教育；教育公平；特色教育

教育公平是社會公平的具體領域，對促進社會公平有重要的意義，同時教育公平也是實現(xiàn)社會和諧發(fā)展的重要組成部分。我國《教育規(guī)劃綱要》中明確提出“把促進教育公平作為國家基本教育政策”。接受義務教育是每個適齡兒童最基本的權利。如何在教育相對落后的少數(shù)民族地區(qū)，夯實少數(shù)民族義務教育的基礎，提高少數(shù)民族義務教育的水平，讓少數(shù)民族學生有平等受教育的權利，提高少數(shù)民族地區(qū)教育的質量，加快少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，是構建新型社會主義和諧社會的重要課題。

1 教育公平及其歷史淵源

教育公平是幾千年來人類共同的教育理想。對教育公平的不懈追求是人類傳統(tǒng)的教育價值理念。從古到今，國內外的教育家都為此做出孜孜不倦的努力。我國教育公平的理念始于孔子，孔子的弟子有孟懿子這樣的貴族，也有顏回這樣的平民，可見孔子有教無類的教育思想保證了人們教育機會的均等。孔子針對每個人的特點有針對性的進行教學，這種“因材施教”的理念保證了教育過程中每個學生發(fā)展機會的均等。在西方世界里，最具影響力的古希臘三哲中，柏拉圖最早提出了教育公平的理念。他提出的女性教育是非常值得研究的，在他創(chuàng)建的阿卡德米學園中，倡導男女平等，所以男女學生兼收，同等對待。而且教育內容和教學模式也是一致的。柏拉圖在《理想國》這部著作中寫到：“如果我們不分彼此地使用女子，照使用男子那樣，我們一定先要給女子以同樣的教育?！笨梢娝岢信逃龣C會均等化這種先進的教育理念。他還寫到：“我們一向是用音樂和體操教育男子的。那么，為了同樣地使用女子，我們一定要同樣地用兩門功課來教育女子，并且還要給他們軍事教育?？梢娝岢凶优拥慕逃齼热莺托问揭矐撌且恢碌?。柏拉圖認為女性也應該和男人一樣成為公民的一部分，主張女性和男生一樣有平等的受教育的機會和權利，主張對女性進行和男性一樣無差別的教育。亞里士多德的城邦幸福論，探討了實現(xiàn)城邦幸福的具體方式。他認為城邦政治的目的在于實現(xiàn)城邦的“善”。城邦的幸福就是“善”。想要實現(xiàn)城邦的幸福就要遵守公平、公正的原則。公平、公正原則不僅應體現(xiàn)在城邦政治中，也應體現(xiàn)在生活當中的方方面面。當然教育上的公平也不例外。夸美紐斯的“把一切知識教給一切人”的教育理念以及班級授課制的教學方式，使得更多的人有獲得受教育的機會。同時教育公平也是馬克思主義者的崇高追求。馬克思主義始終貫穿著為無產(chǎn)階級謀取受教育權利的思想。馬克思、恩格斯指出，教育公平的最終目的是為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展。工人階級要為自己以及子女平等的獲得義務教育的權利而奮斗。

當今教育公平的理論被國內外研究者進一步深度挖掘與發(fā)展。教育公平形成了一個立體的，多維度的概念。教育公平的概念可以從教育學、倫理學、社會學、法學、經(jīng)濟學等不同領域進行闡釋。各個領域都為教育公平提供了理論基礎。中西方的學者試圖從多維度，多角度去闡釋教育公平理論。對教育公平的研究首先開始于對“教育機會的均等”的研究。以1966年科爾曼發(fā)表的《關于教育機會均等性的報告》（又稱《科爾曼報告》）報告為開端。此報告認為：“教育是一個完整的體系，人們不但要重視教育機會的均等，也要重視教育過程和教育結果的均等?！边@個報告為我國教育質量為基礎的教育機會公平理念以及以教師質量為基礎的教育過程公平、以學生質量為繼承的教育結果公平的理念提供理論指導。

在我國這樣一個多民族國家里，少數(shù)民族教育的發(fā)展影響著少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展是社會主義繁榮發(fā)展關鍵的鏈條。我國少數(shù)民族教育的發(fā)展是社會主義繁榮發(fā)展的基石，要想實現(xiàn)少數(shù)民族基礎教育的發(fā)展，教育公平是其必要基礎和保障。只有保障少數(shù)民族學生在教育機會、過程、結果上的平等，才能實現(xiàn)其基礎教育的不斷發(fā)展。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國少數(shù)民族基礎教育已經(jīng)跟不上經(jīng)濟和文化發(fā)展的步伐。如果在教育公平的視角下提高少數(shù)民族基礎教育水平，使其跟上經(jīng)濟和社會發(fā)展的步伐成為本文關注的重點。

2 我國少數(shù)民族義務教育現(xiàn)狀以及不公平成因

2.1 民族義務教育的現(xiàn)狀

我國各少數(shù)民族地區(qū)在國家的重視之下，各自治區(qū)以及少數(shù)民族聚居區(qū)都把義務教育放在教育發(fā)展的首要位置，堅持落實普及義務教育的目標不動搖。采取各種措施提高少數(shù)民族兒童的入學率，提高少數(shù)民族兒童學習的質量。提高少數(shù)民族兒童的文化程度。在多年“兩基”的作用下，我國少數(shù)民族義務教育取得長足的進步。但是根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國是擁有55個少數(shù)民族的多民族國家，雖然少數(shù)民族人口只占大陸人口的8.49%，但就其分布的狀況來看都在，民族自治區(qū)域卻占我國國土面積的64%。少數(shù)民族受教育的情況讓人堪憂，在十八個百萬以上少數(shù)民族人口中，人均受教育年限最高的為朝鮮族10.32年，其次是蒙古族9.25年，最少的為藏族5.37年。藏族的文盲率達到了29.59%。人口較多的少數(shù)民族教育狀況尚且如此，人口在百萬一下的少數(shù)民族的教育狀況就更令人堪憂了。除滿族以外的其他少數(shù)民族的文盲率均高于漢族。除滿族和回族外，受過高中及以上教育的人口比例均低于漢族。可見我國少數(shù)民族基礎教育還尚顯薄弱。

2.2 少數(shù)民族義務教育存在的問題

2.2.1 少數(shù)民族義務教育整體發(fā)展水平偏低，教育資源配置不合理

少數(shù)民族義務教育階段質量參差不齊，在人口較多，分布相對較發(fā)達的地區(qū)基礎教育相對自成體系，如朝鮮族，蒙古族的基礎教育實力相對其他少數(shù)民族略顯雄厚。有適合自己民族特色的民族小學和中學，所以入學率相對較高，教學質量相對較好。而人口相對較少或地域較封閉的少數(shù)民族基礎教育基本依附于當?shù)仄胀ㄖ行W，即使成立民族中小學，學校里的漢族學生也占大多數(shù)。整體上看，少數(shù)民族義務教育發(fā)展水平整體呈落后趨勢，文盲率普遍偏高。義務教育的普及率不容樂觀，民族地區(qū)中小學教師的學歷普遍偏低，專職教教師也低于內陸。民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于發(fā)達地區(qū)，在教育的投入上明顯不高。民族地區(qū)教育現(xiàn)代化程度遠遠低于東部發(fā)達地區(qū)，中小學辦學條件急需改善。

2.2.2 少數(shù)民族義務教育同質化嚴重

少數(shù)民族教育本質上是一種多元文化教育，但是目前九年義務教育以升學為導向的應試教育的環(huán)境下，學校里適合少數(shù)民族學生發(fā)展得的特色教育被邊緣化。雖然很多少數(shù)民族兒童在國家的關懷下得以入學，基本實現(xiàn)了教育機會的公平，但是在學校里受教育的過程和結果并未顯現(xiàn)出真正的公平。少數(shù)民族義務教育階段也是以升學的目的為主導，教育傳承少數(shù)民族的文化和精神這一功能略顯蒼白。學校沒有負擔起傳承少數(shù)民族文化和精神的使命。這使得很多人口較少民族的語言、文字等正在逐漸消亡。在教育內容方面，教師普遍忽略少數(shù)民族學生特殊的生長環(huán)境和心理特點，設置和漢族學生同樣的教學內容，提供相同的教學環(huán)境。就連語言也多數(shù)使用普通話，民族語言僅為輔助語言。為了方便交流，提高升學率，只有語言，沒有文字的人口較少民族，為了適應應試教育，在學校也都普遍使用普通話教學，使得很多少數(shù)民族學生難以適應，以致自尊心和創(chuàng)新精神等被大大的削弱，影響了少數(shù)民族學生后續(xù)的發(fā)展。

2.2.3 少數(shù)民族義務教育不公平的原因分析

（1）經(jīng)濟欠發(fā)達是少數(shù)民族基礎教育薄弱的主要原因

少數(shù)民族聚居的地區(qū)多分布于我國偏遠地區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通欠發(fā)達，生活條件較艱苦。多以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，工業(yè)欠發(fā)達。經(jīng)濟不發(fā)達導致很多少數(shù)民族家庭貧困，所以上學成了一種奢望。經(jīng)濟欠發(fā)達的少數(shù)民族地區(qū)占有的教育資源往往少的可憐，難以吸引優(yōu)秀的教育人才來民族地區(qū)長期發(fā)展，優(yōu)秀教師資源稀缺使得義務教育質量難以保證。

（2）宗教、習俗等根深蒂固的觀念成為少數(shù)民族基礎教育薄弱的重要原因

教育是一種文化現(xiàn)象，文化傳統(tǒng)和人的觀念對教育產(chǎn)生很大的影響。多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)相對落后封閉。大部分居民文化程度不高，所以教育觀念相對落后。很多少數(shù)民族中 “讀書無用”以及“男尊女卑”等落后的觀念仍然盛行，使得很多適齡兒童的家長因要操持家務為由拒絕送孩子上學。所以在這些觀念的影響下少數(shù)民族兒童入學率普遍偏低。而且宗教也是影響少數(shù)民族兒童入學的重要因素，如許多維族、回族的家長將“義務教育”窄化成傳統(tǒng)的“經(jīng)堂教育”，把讀書與念經(jīng)等同起來。把教師和阿訇等同起來。家長不是把孩子送到學校“讀書”而是把孩子送到了清真寺“讀經(jīng)”。

3 教育公平：少數(shù)民族基礎教育發(fā)展的基石

3.1 特色辦學形式和有效的教育優(yōu)惠政策保障是教育起點公平的保障

教育起點公平包括受教育機會和受教育權利的公平，旨在保護每個人的自由發(fā)展的權利。少數(shù)民族學生教育機會的公平是實現(xiàn)少數(shù)民族義務教育公平的前提，要努力保障少數(shù)民族學生享有接受良好義務教育的機會，努力保障學生在義務教育起點上的公平。這是最基礎，也是最重要的教育公平。我國的民族政策就是在保障民族平等、團結的基礎上，國家為少數(shù)民族同胞創(chuàng)造各種發(fā)展機會，促進少數(shù)民族在經(jīng)濟、文化、教育等各方面得到全方位的發(fā)展。可見國家對少數(shù)民族教育的大力支持。少數(shù)民族教育機會公平的實現(xiàn)，也可促進少數(shù)民族同胞獲得和行使其他的社會權利。

首先由于經(jīng)濟和地理等原因，難以保障少數(shù)民族適齡兒童入學，少數(shù)民族義務教育辦學形式是少數(shù)民族義務教育中最具特色的內容。對建立完善協(xié)調的少數(shù)民族義務教育體系有重要的作用。對于少數(shù)民族而言，要有符合自身民族特色以及實際情況的辦學形式。在小聚居的地區(qū)，民族中小學的建立在大雜居的地區(qū)，普通學校的民族班的設立是少數(shù)民族學生入學的保障。其次國家對少數(shù)民族義務教育的扶持是保障少數(shù)民族義務教育得以開展的重要保障。少數(shù)民族教育優(yōu)惠政策顯得尤為重要。對待少數(shù)民族地區(qū)義務教育的優(yōu)惠政策要因地制宜。要適當?shù)亟⒚褡宓貐^(qū)義務教育補償機制。政策要落實到實處，保障每個少數(shù)民族兒童受教育的權利。

3.2 培養(yǎng)出一支優(yōu)秀的少數(shù)民族師資隊伍是教育過程公平的保障

教育過程公平指受教育者在教育內容、教育模式、教育資源等方面得到公平的對待。教師是教育資源重要的組成部分。教師的質量是否一致直接體現(xiàn)這教育公平能否實現(xiàn)。教師是教育質量提升的掌舵者，教師也是實現(xiàn)教育公平的促進者。少數(shù)民族和漢族教育質量現(xiàn)存明顯的差距，各個民族內部之間基礎教育的質量也有差距。造成差距主要有以下幾點原因。首先是少數(shù)民族地區(qū)教師隊伍素質和水平有參差不齊。國家對于進入民族地區(qū)師范院校的少數(shù)民族考生給予適當?shù)膬?yōu)惠政策，這導致民族地區(qū)生源不佳，直接的導致民族地區(qū)中小學教師質量以及專業(yè)發(fā)展的水平都低于發(fā)達地區(qū)。其次，少數(shù)民族地區(qū)對教師的選拔相對不嚴格。學歷層次、年齡結構、科研水平等都低于發(fā)達地區(qū)。再次，大部分少數(shù)民族沒有形成適合自身發(fā)展的特色教育模式。民族學校里漢族老師居多，對少數(shù)民族文化了解不深，對少數(shù)民族學生心理了解不透徹。對當?shù)氐拿褡逭Z言掌握不熟練。教材和教法的選用上也是采取一般模式。所以國家要在制定相關政策鼓勵和吸引優(yōu)秀的人才致力于民族地區(qū)的教育事業(yè)。各個民族中培養(yǎng)選拔致力于教育事業(yè)的優(yōu)秀人才。完善中小學教師培訓制定。提高民族地區(qū)中小學教師的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)發(fā)展水平。

3.3 把優(yōu)秀少數(shù)民族文化教育納入義務教育體系是教育結果公平的有力保障

教育結果公平指在接受一定年限的義務教育后，每一個受教育者都能獲得與其智力水平相一致的學識水平。使其才能和個性得到充分發(fā)展，從而被社會所接納。發(fā)展少數(shù)民族義務教育的目的首先是讓通過教育讓少數(shù)民族文化后繼有人，豐富人類多元文化寶庫。其次是通過教育讓少數(shù)民族學生個性得到充分發(fā)展，從而適應現(xiàn)代主流社會。所以各個少數(shù)民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化應成為民族教育的重要內容。只有根植于少數(shù)民族的文化，才能培養(yǎng)出適應現(xiàn)代社會的少數(shù)民族人才。我國的學校教育較多的關注現(xiàn)代社會的主流文化，對少數(shù)文化教育關注較少。國家應該制定相應的政策法規(guī)將少數(shù)民族文化納入到義務教育體系當中。并且國家要加大對民族課程資源開發(fā)，推廣的資金投入。減少民族文化傳承教育的隨意性。在這個過程當中學校也要發(fā)揮其重要的作用。學校可以積極研發(fā)繼承本地區(qū)少數(shù)民族文化，適合本地區(qū)少數(shù)民族學生發(fā)展的校本課程。增加特色的雙語課程。通過對本民族語言文字和漢語的靈活運用從而增進對國家民族的認同感和自豪感。從而使得學生能使學生在義務教育階段打下良好的語言和文化基礎。在根植于本民族的語言和文化中逐漸融入到主流社會，展示出少數(shù)民族學生特有的競爭力。

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作者簡介

鄧優(yōu)（1991-）女，鄂倫春族，遼寧省沈陽市人?，F(xiàn)為寧夏大學教育學院在讀碩士研究生。研究方向為教育學基本原理。

作者單位

寧夏大學教育學院 寧夏回族自治區(qū)銀川市 750021