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    深刻認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)新中國(guó)鄉(xiāng)村振興模式

    2021-04-22 05:35:33于戰(zhàn)平李春杰
    江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué) 2021年5期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

    于戰(zhàn)平 李春杰

    摘要:隨著國(guó)家以及省市級(jí)5年期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的相繼出臺(tái),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)入實(shí)施階段,振興模式研究創(chuàng)新成為現(xiàn)實(shí)緊迫需要。根據(jù)大量的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐及其研究文獻(xiàn)可以看出,日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和浙江省不少典型村莊的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)和理性借鑒。本文基于大量文獻(xiàn)分析和調(diào)查觀察,對(duì)此進(jìn)行深入系統(tǒng)的思考總結(jié),并立足于對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特性的理解,提出適用于基層鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)有效推進(jìn)的4種模式,即 “政產(chǎn)學(xué)研商”協(xié)作建設(shè)“鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”模式、鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興模式、常態(tài)化精準(zhǔn)有效幫扶困難村模式、新型村集體組織振興模式。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;實(shí)踐性特點(diǎn);振興模式

    中圖分類號(hào): F323文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A文章編號(hào):1002-1302(2021)05-0001-05

    收稿日期:2020-06-16

    基金項(xiàng)目:天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目(編號(hào):19ZLZXZF00100);天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題(編號(hào):TJNWY2017002)。

    作者簡(jiǎn)介:于戰(zhàn)平(1965—),男,陜西寶雞人,教授,主要從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問題研究。E-mail:tjnxyyzp@sina.com。

    通信作者:李春杰,碩士,講師,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)與研究工作。E-mail:tjauli@163.com。

    良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)具備有效性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性以及可模仿性等特點(diǎn)。自2017年中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來,國(guó)家以及省市級(jí)5年期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相繼出臺(tái),相關(guān)部門出臺(tái)了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境治理等方面的指導(dǎo)性政策文件。推進(jìn)各項(xiàng)政策的有效落地實(shí)施,探索提出具有較強(qiáng)示范推廣價(jià)值的鄉(xiāng)村振興模式已成為迫切需求。

    1國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興實(shí)踐特點(diǎn)的深度思考

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來,學(xué)術(shù)界總結(jié)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村振興實(shí)踐及做法的文獻(xiàn)資料很多,本研究從3個(gè)層次進(jìn)行深度思考總結(jié)。

    1.1日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)踐性特點(diǎn)

    日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)具有地理環(huán)境、傳統(tǒng)文化、制度、發(fā)展歷程等方面的相似性,鄉(xiāng)村振興的很多做法經(jīng)驗(yàn)具有共性,揭示了內(nèi)在的規(guī)律性。

    1.1.1日本的鄉(xiāng)村振興日本的鄉(xiāng)村振興被公認(rèn)為東亞國(guó)家鄉(xiāng)村振興的典范。其歷史文化、環(huán)境與體制、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源等歷史和基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為跨區(qū)域的廣域地方自治體(都道府縣)與基層地方自治體(市町村)孕育的地方自立、自助精神十分強(qiáng)大,且植根于民眾內(nèi)心;農(nóng)協(xié)組織(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)的強(qiáng)大政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能;抓住工業(yè)革命、創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇積累的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力;鄉(xiāng)村的物質(zhì)和非物質(zhì)歷史文化保留傳承完整,自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好;其政體兼具東方傳統(tǒng)高度集權(quán)與多黨競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)督制的特點(diǎn)等[1]。

    日本鄉(xiāng)村振興的具體特點(diǎn)主要體現(xiàn)為一是起步早且持續(xù)不斷地創(chuàng)新推進(jìn),從20世紀(jì)60年代推進(jìn)工商資本在鄉(xiāng)村建廠、70年代開始的“一村一品” 以及之后的都市農(nóng)業(yè)理論、農(nóng)業(yè)多功能性理論、六次產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐、鄉(xiāng)村驛站(地產(chǎn)地銷)等,每個(gè)階段都有切實(shí)有效的舉措和政策、法制等制度保障,理論研究與實(shí)踐協(xié)同推進(jìn);二是在重視精神層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自力更生等精神的培養(yǎng)和“人”的作用與潛力挖掘的同時(shí),政府、農(nóng)協(xié)、城市工商資本以及社會(huì)等多重力量共同發(fā)力;三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐與“工匠精神”的內(nèi)化大眾化,科技創(chuàng)新能力與水平世界領(lǐng)先;四是重視鄉(xiāng)村文化傳承與文脈延續(xù)的發(fā)展目標(biāo)與核心價(jià)值[2]。

    1.1.2中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐特點(diǎn)深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須從其“三農(nóng)”發(fā)展的歷史整體角度去把握。依據(jù)有關(guān)行政部門發(fā)布的措施,中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興大體經(jīng)過3個(gè)階段,不同發(fā)展階段的目標(biāo)、理念、策略等特點(diǎn)有所差異。1970—1990年主要依靠行政部門推動(dòng),改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展精致農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入,加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)(完善農(nóng)村交通、改善生活環(huán)境、加強(qiáng)民生建設(shè)等);1990—2000年強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民生活圈、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)建設(shè)(拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、永續(xù)發(fā)展等),將“三農(nóng)”與“三生”(生產(chǎn)、生活與生態(tài))結(jié)合構(gòu)建農(nóng)村休閑旅游圈。主要依靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方企業(yè)組織進(jìn)行,地方行政部門協(xié)調(diào),社區(qū)營(yíng)造建立“富麗農(nóng)村”;2000年開始通過《農(nóng)村再生條例》,重視鄉(xiāng)村居民精神培育,推動(dòng)鄉(xiāng)村活化再生。采取自下而上創(chuàng)造,利用當(dāng)?shù)鼐用竦膭?chuàng)新能力,持續(xù)推動(dòng)社區(qū)營(yíng)造,發(fā)展鄉(xiāng)村風(fēng)貌與人文建設(shè),重建鄉(xiāng)村風(fēng)貌、提升村民社區(qū)意識(shí)、文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才建設(shè),目的是“農(nóng)村再生”與“鄉(xiāng)村活化”[3]。

    中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和突出特點(diǎn)表現(xiàn)在以下方面:一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村組織與制度健全完善。農(nóng)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社與產(chǎn)銷班等組成了高效的多層次農(nóng)民組織體系,尤其是農(nóng)會(huì)成為集農(nóng)民社團(tuán)、經(jīng)濟(jì)合作組織、社會(huì)組織與政府委辦機(jī)構(gòu)等性質(zhì)于一體的特殊法人團(tuán)體,具有經(jīng)濟(jì)性、教育性、社會(huì)性和政治性四大功能,是臺(tái)灣選舉的“大票倉(cāng)”,形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立完善、具有行政和市場(chǎng)雙重約束力的包含農(nóng)業(yè)金庫和農(nóng)會(huì)信用部二級(jí)制的農(nóng)業(yè)合作金融體系,擁有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)保障。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高。重視培養(yǎng)高素質(zhì)新型農(nóng)民,農(nóng)業(yè)科技組織發(fā)達(dá)、產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合,設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),產(chǎn)業(yè)效益有保障。三是“農(nóng)村再生計(jì)劃”的有效實(shí)施。其內(nèi)容豐富,采取自下而上與自上而下結(jié)合逐步實(shí)施,頂層設(shè)計(jì)與詳細(xì)實(shí)施方案、政策法規(guī)配套。在核心理念與價(jià)值觀方面,重視鄉(xiāng)村居民精神培育,強(qiáng)調(diào)活力在于啟發(fā)農(nóng)村社區(qū)居民心靈革命,營(yíng)造適居安全環(huán)境吸引青年返鄉(xiāng)或留鄉(xiāng),并強(qiáng)化農(nóng)村人力培育,體現(xiàn)了人的再生、心的培根和精神的重塑,從根上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)中變“要我做”為“我要做”,充分發(fā)揮了主體作用;強(qiáng)調(diào)政府是引導(dǎo)者不是主導(dǎo)者的由下而上實(shí)施,遵循“好的計(jì)劃+好的策略+好的執(zhí)行=好的結(jié)果”[4];有堅(jiān)實(shí)的法律和資金保障,多部門聯(lián)合推進(jìn)等。

    1.1.3日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興的共性特點(diǎn)日本和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興的共性特點(diǎn)可概括為針對(duì)階段性突出問題采取有效舉措不斷創(chuàng)新解決,久久為功,具有長(zhǎng)期性;持續(xù)不斷的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等有效結(jié)合;法律與制度保障和政府推進(jìn)方案針對(duì)性強(qiáng),且執(zhí)行有效;注重培養(yǎng)激發(fā)調(diào)動(dòng)村民自我發(fā)展的內(nèi)在意識(shí)和動(dòng)力,并與外部條件有機(jī)結(jié)合;鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)保障程度高,通過政府的保護(hù)扶持、科技創(chuàng)新支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化等保障產(chǎn)業(yè)的盈利性、吸引力,吸引留住人才。

    1.2浙江省域鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐特點(diǎn)

    浙江省的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)跑全國(guó),既有階段性重點(diǎn),又具有延續(xù)性,不斷提升深化,擴(kuò)大覆蓋面。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源并不優(yōu)越的人口大省,浙江省鄉(xiāng)村發(fā)展走在全國(guó)領(lǐng)先地位的主要特點(diǎn)(因素)體現(xiàn)在以下方面:一是習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想在浙江形成并在實(shí)踐中發(fā)揮思想引領(lǐng)作用。諸如“堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底、一年接著一年干、一屆接著一屆干”,實(shí)現(xiàn)了從“千萬工程”到美麗鄉(xiāng)村建設(shè),再到深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造升級(jí)版的躍遷,開辟了“三農(nóng)”工作新局面。二是深厚的地域文化力量是持久創(chuàng)新源泉和內(nèi)在基因。浙江鄉(xiāng)村振興走在全國(guó)前列,其深層原因就是文化的力量,在于世世代代相傳的文化力積淀和創(chuàng)新發(fā)展形成了深厚的文化底蘊(yùn),在于浙江能夠較好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化傳統(tǒng),在于浙江秉承“紅船精神”和“浙江精神”。浙江的文化魅力、功能價(jià)值以及對(duì)發(fā)展的影響體現(xiàn)在很多方面,浙江精神是在千百年來的奮斗發(fā)展中孕育出來的寶貴財(cái)富,世代傳衍,歷久彌新,顯示出強(qiáng)大的生命力和創(chuàng)造力,是浙江發(fā)展的動(dòng)力,也是浙江地域文化個(gè)性和特色的表達(dá)。三是政府部門與村級(jí)組織的高素質(zhì)黨員和堅(jiān)強(qiáng)有力的黨組織是引領(lǐng)帶動(dòng)的組織保障,嚴(yán)格的執(zhí)行力是政策落地生效的根本保障。四是強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和主線。資金充裕的情況下才可以完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、增加農(nóng)民收入的目的,為鄉(xiāng)村建設(shè)和治理提供需要[5]。五是政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)力的自主內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)。浙江以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起步早、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng),較早完成了或者具備了很強(qiáng)的資本能力,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中具有較強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力。政府部門適時(shí)、順勢(shì)而為,契合了市場(chǎng)主體、群眾的新要求。六是習(xí)近平總書記“兩山理論”引領(lǐng)下的生態(tài)力成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)(生態(tài)環(huán)境是生產(chǎn)力)。浙江“七山一水兩分田”,不僅有體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的田園韻味、青山綠水的鄉(xiāng)愁醇味,而且還有體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代之美。一方面遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律,充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn),注意鄉(xiāng)土味道,保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌,環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、美麗經(jīng)濟(jì)。另一方面堅(jiān)持“生產(chǎn)生活生態(tài)”三生融合,村莊按照不同級(jí)別景區(qū)建設(shè)和評(píng)選,按照A、AA、3A、4A等分別掛牌,農(nóng)村環(huán)境臟亂差得到徹底改變。環(huán)境生態(tài)生產(chǎn)力是未來持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的核心,“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展和生態(tài)文明的理念得到充分體現(xiàn)、落地。七是人才聚集回流是振興活力的重要源泉與標(biāo)志。政府通過體制機(jī)制與制度創(chuàng)新,為各類人才在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮作用創(chuàng)造了良好的空間,包括企業(yè)家的營(yíng)商環(huán)境等。

    1.3中國(guó)村莊振興發(fā)展典型的共性特點(diǎn)及啟示

    在“鼓勵(lì)一部分人和一部分地區(qū)先富起來”等中國(guó)改革開放政策的指引下,40多年不斷涌現(xiàn)出大量的典型發(fā)展村莊,不少典型“曇花一現(xiàn)”村莊,少數(shù)典型通過不斷創(chuàng)新而生存發(fā)展。如果說改革開放前30年主要是依靠能人致富和寬松政策、科技創(chuàng)新等帶動(dòng)村莊發(fā)展,近10多年來,隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、新農(nóng)村建設(shè)等政策的實(shí)施,鄉(xiāng)村發(fā)展振興的典型案例則表現(xiàn)出了新的特點(diǎn),可概括為“村級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)+產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)組織改革+政府的傾斜性大量扶持+資源優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)+村民的凝聚力”。也就是說,部分村莊依靠高素質(zhì)能力的村級(jí)黨組織領(lǐng)頭人及其成員,抓住政府扶持“三農(nóng)”發(fā)展力度不斷加大的有利時(shí)機(jī),多方謀取政府項(xiàng)目資源,結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件等,通過對(duì)集體資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革以及開發(fā)組織模式創(chuàng)新,吸引社會(huì)資本和人才,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),增加村民和集體收入。同時(shí),通過村規(guī)民約、組織制度建設(shè)等強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理,增強(qiáng)村民的共同體意識(shí)和凝聚力等實(shí)現(xiàn)振興。

    扶持典型引導(dǎo)示范是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的一種方式,是地方政府為民謀發(fā)展過程中的一種常用方法。但在鄉(xiāng)村振興著重解決發(fā)展不平衡不充分問題(鄉(xiāng)村滯后或者衰?。┑哪繕?biāo)要求下,過度依賴政府扶持打造典型顯然很不適宜。不是大部分村莊有這種機(jī)會(huì)、資源基礎(chǔ)及村民支持,政府也沒有實(shí)力做到大部分村莊達(dá)到“典型”水平。換句話說,這些只能是“典型”,而難以成為真正的“模式”。依靠過去的常規(guī)打造“典型”做法振興大部分村莊不現(xiàn)實(shí)不持續(xù),鄉(xiāng)村振興模式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。同時(shí),應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和浙江省經(jīng)驗(yàn),重視鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性深層次條件,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

    2中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的特性

    黨的十九大報(bào)告提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展要求之間的矛盾,這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在決勝全面建成小康社會(huì)剩下的最后關(guān)鍵3年提出的,既關(guān)系到能否如期全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),更關(guān)系到全面小康目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后農(nóng)村發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)、路徑等戰(zhàn)略問題。國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出,鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存,共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間[6]。鄉(xiāng)村振興的地域范圍主要在縣城以及城市城區(qū)以外的區(qū)域,其不但是地理區(qū)域概念,而且也是文化地域概念;既有部分行政管理區(qū)域含義,也有生態(tài)、文化、社會(huì)管理區(qū)域含義。從創(chuàng)新振興模式的要求看,中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興有3個(gè)方面重要特性。

    2.1“三農(nóng)”事業(yè)的新導(dǎo)向:著力解決鄉(xiāng)村相對(duì)落后以及發(fā)展不平衡不充分的問題

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”深層次問題的新舉措,是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的新標(biāo)志新戰(zhàn)略?!罢衽d”意指大力發(fā)展,使之興盛起來,是相對(duì)于衰退、衰落狀態(tài)而言實(shí)現(xiàn)質(zhì)的扭轉(zhuǎn)改變或飛躍提升,或者是在原先的狀態(tài)水平、相對(duì)較低水平、不充分狀態(tài)上的更高水平發(fā)展。40多年的改革開放,農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化,但相對(duì)于城市發(fā)展仍然有很大差距;部分地區(qū)、部分村莊實(shí)現(xiàn)了高水平高質(zhì)量發(fā)展,但大部分地區(qū)村莊仍然相對(duì)落后。即使2020年全面建成小康社會(huì),這些問題仍將大量并長(zhǎng)期存在,需要長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃解決。

    2.2新時(shí)代探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的新實(shí)踐:新農(nóng)村建設(shè)的“升級(jí)版”

    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是即將全面建成小康社會(huì)、絕對(duì)貧困問題基本解決、主要基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障初步建立、為滿足城鄉(xiāng)居民更高層次需要的更全面發(fā)展戰(zhàn)略。5個(gè)方面20字的要求比新農(nóng)村建設(shè)的要求更全面,標(biāo)準(zhǔn)更高,解決問題要更深刻系統(tǒng),需要將城鄉(xiāng)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為根本路徑。如果說改革開放的前30年主要是引進(jìn)、模仿西方工業(yè)化國(guó)家的現(xiàn)代化理論和模式,十八大以來探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路就成為主要任務(wù),成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。中國(guó)的鄉(xiāng)村振興在目標(biāo)定位、路徑選擇與推進(jìn)舉措等方面不同于過去的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求。

    2.3以“縣域”為主要“靶向”的戰(zhàn)略

    中國(guó)縣級(jí)政權(quán)組織是功能與職責(zé)最全的基層治理單元,是組織實(shí)施鄉(xiāng)村振興的前沿“總指揮”。2018年中央一號(hào)文件指出,建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制;縣委書記要下大氣力抓好“三農(nóng)”工作,當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。鄉(xiāng)村振興的基本單元應(yīng)該定位在都市之外的縣域范圍,包括縣城、集鎮(zhèn)與村莊的統(tǒng)一體;鄉(xiāng)村振興不單是村莊振興,它本質(zhì)上是縣域的全面振興[7]。

    3創(chuàng)新中國(guó)鄉(xiāng)村振興的模式建議

    3.1“政產(chǎn)學(xué)研商”協(xié)作建設(shè)“鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”模式

    鄉(xiāng)村振興是未來30多年的大戰(zhàn)略,必須立足于培育村民主動(dòng)參與的意識(shí)和能力,充分挖掘活化鄉(xiāng)村價(jià)值,探索解決深層次系統(tǒng)復(fù)雜難題的路徑、方式和政策,形成長(zhǎng)效的可持續(xù)機(jī)制和可復(fù)制、可推廣的有效振興方案,單靠基層政府力量難以達(dá)到。該模式就是充分發(fā)揮科研院校人才技術(shù)密集、學(xué)科齊全優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)影響力,以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的系統(tǒng)性深層次新問題和新需求為導(dǎo)向,地方政府與科研院所進(jìn)行實(shí)質(zhì)性全面的“區(qū)域鄉(xiāng)村振興”合作(30年),通過對(duì)有普遍代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行連續(xù)深入系統(tǒng)的駐村田野調(diào)查研究,提出全面振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和實(shí)施方案,科研院所、政府、村級(jí)組織和企業(yè)、民間各種社會(huì)力量等共同參與實(shí)施,用3~5年時(shí)間形成一批振興的試驗(yàn)示范鎮(zhèn)村和創(chuàng)新成果,為其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供理論和實(shí)踐操作的指導(dǎo)借鑒,并隨著發(fā)展變化深化研究,持續(xù)性合作振興,直至達(dá)標(biāo)。

    其模式要點(diǎn)是:(1)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)(對(duì)象)做實(shí)“院縣合作”振興鄉(xiāng)村。優(yōu)選涉農(nóng)技術(shù)研究、社會(huì)科學(xué)研究、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)服務(wù)密切的科研院校,與當(dāng)?shù)卣献鹘M建 “鄉(xiāng)村振興研究院”(研究試驗(yàn)示范基地),擬定針對(duì)該區(qū)域發(fā)展的村民教育培訓(xùn)、技術(shù)引進(jìn)集成創(chuàng)新推廣以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、融投資等全方位的研究與實(shí)踐內(nèi)容,動(dòng)員聚集各種力量全方位調(diào)研診斷和規(guī)劃謀劃并組織試驗(yàn)研究。(2)創(chuàng)新財(cái)政扶持制度和各方協(xié)作制度。整合財(cái)政涉農(nóng)資金,建立“鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)示范區(qū)”專項(xiàng)試驗(yàn)研究經(jīng)費(fèi),簽訂任務(wù)責(zé)任書,擬定任務(wù)清單,制定針對(duì)性專門的驗(yàn)收與考核制度。(3)賦予試驗(yàn)區(qū)“先行先試”創(chuàng)新政策和特殊傾斜政策,包括土地利用、人才定向培養(yǎng)使用、投融資以及科技人員服務(wù)、研究成果確認(rèn)、研究經(jīng)費(fèi)使用等方面政策;財(cái)政資金發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠投資政策、項(xiàng)目資金向試驗(yàn)示范地區(qū)傾斜。

    3.2鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興模式

    基于區(qū)域的鄉(xiāng)村人緣、地緣、生態(tài)以及社會(huì)等方面的整體性相互影響特點(diǎn),持續(xù)有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,在充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮村莊、村民等主動(dòng)性的同時(shí),更需要區(qū)域的“頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興就是把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)一體化融合,改變過去集中多種資源重點(diǎn)打造單個(gè)村莊的方式,強(qiáng)化以鎮(zhèn)政府為組織協(xié)調(diào)主體和責(zé)任主體,根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長(zhǎng)期綜合性,在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌各種資源、協(xié)調(diào)鎮(zhèn)區(qū)與村莊、村莊之間以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化等各種關(guān)系,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)有序持續(xù)推進(jìn)。鎮(zhèn)村統(tǒng)籌發(fā)展的一種方向或理想目標(biāo)就是“田園城鎮(zhèn)”,即“產(chǎn)業(yè)+田園+城鎮(zhèn)”的融合模式,追求“城鄉(xiāng)等值”,注重生態(tài)文明與新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展[8]。

    鎮(zhèn)村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)振興鄉(xiāng)村,要在縣域、鎮(zhèn)域范圍內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與組織體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)治理等方面統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃,制定統(tǒng)一的適用政策,塑造整體發(fā)展形象與優(yōu)勢(shì)。以產(chǎn)業(yè)振興為例,其主要路徑是:(1)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)帶動(dòng)。把區(qū)域、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開發(fā)建設(shè)、美麗村莊與新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設(shè)等一體規(guī)劃推進(jìn),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)特色鎮(zhèn)建設(shè)。以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手,發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用,形成產(chǎn)業(yè)基地在村莊、龍頭在鎮(zhèn)區(qū)等多種發(fā)展模式,依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立特色小鎮(zhèn)[9]。(3)田園綜合體擴(kuò)展。田園綜合體是集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的融合性產(chǎn)業(yè),通過人口、產(chǎn)業(yè)的自然集聚和有目的的引導(dǎo)聚集,就可能形成由小村到大村、由農(nóng)村社區(qū)到特色城鎮(zhèn)發(fā)展[10]。農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?;⑧l(xiāng)村觀光旅游有一定基礎(chǔ)的適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn),可以按照田園綜合體建設(shè)方式發(fā)展。

    3.3常態(tài)化精準(zhǔn)有效幫扶困難村模式

    以“駐村第一書記”為標(biāo)志的困難村幫扶已經(jīng)成為近10年來貧困地區(qū)扶貧和其他地區(qū)促進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村實(shí)施的結(jié)對(duì)幫扶政策具有很大的創(chuàng)新性,但是其自身局限性也十分明顯,依靠領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶,從根本上只能實(shí)現(xiàn)年齡較大且自理能力較弱的貧困人口生活水平的相對(duì)提升,并沒有真正消除農(nóng)村貧困問題[11]。例如天津市從2013年開始實(shí)施2輪大規(guī)模幫扶困難村工作,2020年7月即將結(jié)束階段性工作。從天津?qū)嵤┑目傮w情況來看,雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有明顯成效,但村集體經(jīng)營(yíng)性收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民增收、內(nèi)生發(fā)展意識(shí)動(dòng)力培育等方面與預(yù)期嚴(yán)重偏離。實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的困難村幫扶是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到幫扶的提供者(幫扶單位及人員)、被幫扶的村莊狀況以及政府組織、任務(wù)要求、目標(biāo)定位、政策制度等,各省市差異較大,提升幫扶效果需要在制度、機(jī)制等方面改革創(chuàng)新。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分利用扶貧開發(fā)政策,整合各方面扶貧資源,在結(jié)合度和精準(zhǔn)上下功夫,把政策、資金等各要素精準(zhǔn)滴灌到經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上[12]。

    實(shí)施常態(tài)化精準(zhǔn)有效幫扶,“常態(tài)化”就是要改變目前3年左右?guī)头銎诘慕M織和目標(biāo)任務(wù),實(shí)行針對(duì)“問題村”駐村指導(dǎo)員或第一書記的常態(tài)化。“精準(zhǔn)”就是短板與問題研判準(zhǔn)、解決問題的實(shí)際對(duì)策準(zhǔn)(針對(duì)性可行性)。“有效”主要是強(qiáng)化目標(biāo)績(jī)效管理、淡化過程與形式要求等。以天津市為例,其重點(diǎn)是:(1)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整幫扶困難村、幫扶項(xiàng)目的選擇與申報(bào)、實(shí)施制度。細(xì)化困難村的基本標(biāo)準(zhǔn),并建立動(dòng)態(tài)化調(diào)整機(jī)制;對(duì)幫扶困難村需要的幫扶項(xiàng)目進(jìn)行分類建設(shè),需要而且能夠統(tǒng)一由政府完成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓政府統(tǒng)一建設(shè)。(2)幫扶單位及其人員組織、相關(guān)專家的優(yōu)化組合與制度、機(jī)制創(chuàng)新。按照鄉(xiāng)村振興與幫扶的主要內(nèi)容劃分若干專業(yè)類型的幫扶專家團(tuán)隊(duì)(每種類型分別組建若干幫扶團(tuán)隊(duì),按照便于管理行動(dòng)的原則可由同一單位或不同單位的3人組成),每個(gè)團(tuán)隊(duì)分別負(fù)責(zé)一定區(qū)域的專業(yè)內(nèi)容(產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)等),幫扶村根據(jù)需要解決的問題或者需求申請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)定點(diǎn)幫扶。打破每單位組建駐村工作組的辦法,每單位可設(shè)置1名負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)及辦事員,負(fù)責(zé)組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作,但不要求全部人員駐村幫扶。(3)整合拓展幫扶資金與細(xì)化項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。根據(jù)實(shí)際核算或任務(wù)要求,對(duì)各單位每年應(yīng)該提供的幫扶資金額度提出要求,與財(cái)政預(yù)算資金一并建立“困難村幫扶基金”。制定困難村幫扶的不同類型項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)與程序(如產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、生態(tài)環(huán)境類等),由困難村根據(jù)需要及實(shí)施的可行性、緊迫性、目標(biāo)方向等申請(qǐng),組織專家評(píng)審團(tuán)進(jìn)行評(píng)審。(4)完善幫扶過程與成效的監(jiān)督考核制度。制定科學(xué)合理的幫扶考核內(nèi)容、目標(biāo)與具體指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法(包括滿意度評(píng)價(jià))等,注重幫扶效果與目標(biāo)的達(dá)成、監(jiān)督,淡化過程的詳細(xì)管理。(5)優(yōu)化幫扶配套政策制度與相關(guān)主體職責(zé)。例如,結(jié)合農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的特點(diǎn),協(xié)調(diào)財(cái)政、審計(jì)等部門,建立操作性強(qiáng)、能有效節(jié)約資金并提高實(shí)際使用效率的有效制度。改革項(xiàng)目招標(biāo)費(fèi)時(shí)、浪費(fèi)資金問題,以及項(xiàng)目支出報(bào)銷必須有稅務(wù)部門稅票(含自有資金使用)的制度等。

    3.4新型村集體組織振興模式

    新型村集體是按照共同富裕和全面振興村莊的要求,在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)組織下,融村民自治組織與專業(yè)(股份)合作社、公司等多種方式于一體,優(yōu)化配置資本資源和勞動(dòng),實(shí)行按份共有和共同共有相結(jié)合,內(nèi)生性與外源性力量結(jié)合,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)治理、生產(chǎn)生活服務(wù)等于一體的開放包容性組織模式。該模式的特點(diǎn)可概括為新理念、新組織、新機(jī)制、多功能、一體化。新理念體現(xiàn)在以共同富裕與全面振興鄉(xiāng)村為目標(biāo),堅(jiān)持創(chuàng)新、綠色、開放、協(xié)調(diào)、共享等發(fā)展新理念,大膽突破傳統(tǒng)集體的“固化”“妖魔化”,探索新方式新模式。新組織主要是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包基礎(chǔ)上,通過強(qiáng)化提升黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力水平,生產(chǎn)領(lǐng)域采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作或者股份合作、公司等多種適宜方式,與村民自治組織高度融合,并將這些組織有機(jī)融合在一體,成為“一體化”組織,采取以多種組織合一,更體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的綜合性。新機(jī)制體現(xiàn)在具體的內(nèi)在機(jī)制是兼顧各方利益的股份制、合作制、成員制等利益機(jī)制、管理機(jī)制等?,F(xiàn)實(shí)中大量存在的“村社(企)一體”和村集體股份合作社是其重要的實(shí)踐探索,通過新型村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大和載體功能,帶動(dòng)村莊的全面振興。

    探索該模式有3種基本路徑:(1)基于頂層設(shè)計(jì)的“源頭性”發(fā)展。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開始就按照一體化的模式去設(shè)計(jì)與運(yùn)營(yíng)。例如,村級(jí)組織成員領(lǐng)辦“土地股份合作社”或者以村集體為法人組織進(jìn)行資源開發(fā)。根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)?;l(fā)展要求,采取托管、入股等方式積極主動(dòng)將農(nóng)戶分散的承包地統(tǒng)一集中經(jīng)營(yíng),或吸引工商資本租賃經(jīng)營(yíng),建設(shè)生產(chǎn)基地、園區(qū)等。(2)漸進(jìn)改革與完善提升。采取先易后難方式,先專項(xiàng)改革發(fā)展,發(fā)展到一定階段遇到瓶頸或者需要轉(zhuǎn)型提升時(shí)采取一體化。充分挖掘利用好村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的成果,采取入股、租賃、合作等方式實(shí)現(xiàn)其增值,健全四級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)資源要素市場(chǎng)化配置。(3)探索能適應(yīng)時(shí)代特點(diǎn)的權(quán)威性多功能“村社合一”組織機(jī)制。

    圍繞新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)建立合作組織或者由村集體組織、公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng),村民土地使用權(quán)、資金入股,村兩委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理,形成村企村社合一組織。

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    人民論壇(2018年3期)2018-03-02 08:28:15
    實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺必須正確認(rèn)識(shí)和處理的若干重大關(guān)系
    新時(shí)代解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重大理論與實(shí)踐創(chuàng)新
    桂海論叢(2017年6期)2018-02-09 16:02:20
    他山之石,來自日本的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”
    “黨建+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”的基層治理創(chuàng)新
    黨政研究(2018年1期)2018-01-27 18:14:42
    論鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策底蘊(yùn)
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