公益訴訟檢察人才庫建設(shè)構(gòu)想

董長青　劉國建　夏文亮

摘 要：公益訴訟檢察人才庫建設(shè)有利于解決當前公益訴訟檢察隊伍專業(yè)化、職業(yè)化程度不高，難以適應(yīng)辦案需求問題。建議堅持“高標準、重需求、逐級遴選、統(tǒng)一管理、資源共享”原則，以遴選、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)為著力點，建設(shè)并管理公益訴訟辦案人才庫。

關(guān)鍵詞：公益訴訟 人才庫建設(shè) 分級構(gòu)建 分類構(gòu)建

公益訴訟檢察作為“四大檢察”之一，既要求辦案人員有基本的民事、行政法律功底，又要求具備一定的偵查、起訴等業(yè)務(wù)技能，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全等領(lǐng)域更是要求具備一定的專業(yè)知識，對辦案人員的綜合素質(zhì)和能力提出了較高要求。當前公益訴訟檢察隊伍整體業(yè)務(wù)能力素質(zhì)與公益訴訟工作“快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展”需求還有較大差距，加強公益訴訟檢察人才培養(yǎng)工作已成為當務(wù)之急。公益訴訟檢察人才庫建設(shè)是貫徹落實人才強檢戰(zhàn)略、培養(yǎng)選拔公益訴訟檢察專家型專業(yè)人才，發(fā)揮示范帶頭作用，有效緩解辦案力量不足，快速提升辦案水平，促進公益訴訟檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)，推動公益訴訟檢察創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

一、辦案人才庫建設(shè)的必要性與可行性

公益訴訟檢察人才庫是指按一定的人才標準和入庫條件、程序，遴選出的具有較強公益訴訟理論研究能力、較高公益訴訟檢察辦案業(yè)務(wù)能力、在公益訴訟案件領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢、特長的專業(yè)人員的集合。公益訴訟辦案人才庫的建立，為提供更多更優(yōu)質(zhì)的公益訴訟檢察產(chǎn)品奠定堅實的人才基礎(chǔ)，將發(fā)揮“聚是一團火，散是滿天星”的作用。在辦理重大公益訴訟案件或新領(lǐng)域案件時，可從公益訴訟檢察人才庫中快速組建專家型辦案團隊，實現(xiàn)人才資源共享，提高辦案質(zhì)效;人才庫人員在培訓、調(diào)用結(jié)束后，也能將先進的辦案理念、辦案經(jīng)驗帶回原單位，促進地方公益訴訟檢察的發(fā)展。建設(shè)辦案人才庫的必要性、可行性，包括但不限于以下三個方面：

（一）有效緩解辦案力量不足

目前公益訴訟案件主要由基層檢察院辦理，而基層檢察機關(guān)的辦案力量明顯不足。一是人員配備不足。檢察系統(tǒng)機構(gòu)改革后，基層檢察院民事行政檢察部門變革為民事行政公益訴訟檢察部門，雖然人員配備有所加強，但工作量也大幅增加。尤其是市級以上檢察院民事、行政、公益訴訟“三大檢察”部門大多單設(shè)，對工作的要求變得更高、更細。二是專業(yè)化程度不高?；鶎訖z察院由于人數(shù)相對較少，缺乏民事、行政、公益訴訟檢察部門單獨設(shè)立的條件，把“三大檢察”設(shè)立成一個部門，在一定程度上起到整合力量的作用，但也造成干警疲于應(yīng)付上級各種考核，對“三大檢察”業(yè)務(wù)都懂一點，但都不精通、不專業(yè)，存在能力不高、水平不強的問題。三是辦案人員自身能力不足。辦案人員的知識儲備、業(yè)務(wù)素質(zhì)等還不能很好地適應(yīng)全面開展公益訴訟工作的需要。尤其是面對重大、疑難、復雜案件時，能力凸顯不足。辦案人才庫的建設(shè)，可以實現(xiàn)對人才的統(tǒng)一調(diào)配使用，實現(xiàn)人才資源共享，有效緩解辦案力量不足。

（二）快速提升辦案水平

實踐是提升辦案水平的有效方式。一方面，通過參加案件的辦理，能夠進一步提升人才的辦案水平;另一方面，能夠發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，對參與案件辦理的其他干警進行傳、幫、帶，促進整體辦案水平的快速提升。此外，人才庫建設(shè)也有助于干警成長。入選辦案人才庫，本身就是對干警的一種肯定，辦案人才庫的建立，能夠?qū)崿F(xiàn)對人才的專門管理，在評先選優(yōu)、任用提拔時對人才優(yōu)先考慮。

（三）已成系統(tǒng)內(nèi)外的通識

公益訴訟涉及面廣，除了要求辦案人員掌握一定的民事、行政法律知識外，還要具備線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、出庭應(yīng)訴、綜合協(xié)調(diào)能力。因此，要做好公益訴訟工作，必須要有相應(yīng)的人才儲備支撐，既要將檢察系統(tǒng)內(nèi)的辦案人才納入，同時也要將檢察系統(tǒng)外如行政機關(guān)、科研院所等具備相關(guān)專業(yè)知識的人才納入，提供專業(yè)知識幫助，形成維護國家利益和社會公共利益的保護合力，達到“雙贏多贏共贏”的局面。

二、辦案人才庫的制度構(gòu)建

檢察工作是政治性極強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性極強的政治工作。公益訴訟檢察人才庫建設(shè)應(yīng)堅持“高標準、重需求、逐級遴選、統(tǒng)一管理、資源共享”的原則，以遴選、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)為著力點，建設(shè)并管理公益訴訟辦案人才庫。

（一）分級構(gòu)建

實施分級構(gòu)建，明確選拔程序。按照個人申請、下級檢察院逐級推薦、上級檢察院審查評定等程序，構(gòu)建國家級、省級、地市級三個層級公益訴訟檢察人才庫，同時又將每個層級的人才根據(jù)辦案業(yè)績、理論功底等分為骨干人才和后備人才。這樣一套層級分明、體系清晰的人才庫構(gòu)建起來，既能方便不同層級的檢察院根據(jù)辦案需要在自身權(quán)限范圍內(nèi)或者報經(jīng)上級檢察院批準使用人才庫人才，又能促進人才庫的不斷發(fā)展完善。

在構(gòu)建公益訴訟檢察人才庫時，應(yīng)當堅持分類構(gòu)建原則，根據(jù)案件類型構(gòu)建不同的人才庫，實現(xiàn)對人才的精細化、專業(yè)化管理，不斷促進公益訴訟檢察辦案人才隊伍朝著專、精、尖的方向發(fā)展，使之真正成為辦理某一類案件的專家。具體人才分類可以參照如下：大氣污染領(lǐng)域;水污染領(lǐng)域;土壤污染領(lǐng)域;破壞飲用水源地、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源等生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域;食品藥品安全領(lǐng)域;國有財產(chǎn)保護領(lǐng)域;國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域;英雄烈士名譽榮譽保護領(lǐng)域;其他領(lǐng)域。

（二）入庫條件

參加全國公益訴訟檢察人才庫選拔的人員，應(yīng)符合以下條件：一是具有良好的政治素質(zhì)和思想品德，講政治，守紀律，有良好的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神;二是具備較高的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，從事公益訴訟辦案工作時間較長，理論功底深厚，有較為豐富的公益訴訟檢察辦案實踐經(jīng)驗，或者具備相關(guān)專業(yè)知識，可以輔助公益訴訟案件的辦理;三是身體健康，能夠適應(yīng)高強度辦案工作需求。上述人員中學歷高者或在某一公益訴訟辦案領(lǐng)域理論研究中有較深學術(shù)造詣?wù)邇?yōu)先。

（三）人才產(chǎn)生

籌建公益訴訟辦案人才庫，首先應(yīng)組建公益訴訟檢察人才評價中心，負責人才庫建庫申報、遴選推薦、評價認定等工作。

1.遴選推薦。人才庫籌備檢察院的下級檢察機關(guān)組織轄區(qū)公益訴訟檢察專業(yè)人才的申報、審核、推薦，并將推薦結(jié)果報籌備院，由公益訴訟檢察人才評價中心組織相關(guān)人員進行入庫資格初審。

2.評價遴選。公益訴訟檢察人才評價中心對申報人員入庫資格初審后，協(xié)助機關(guān)人事部門組織聘請專家對擬入庫人才進行評價、遴選。

3.認定。人事部門發(fā)文認定入庫人才，由公益訴訟檢察人才評價中心做好及時入庫以及人才庫日常維護工作。

（四）人才管理

1.人才檔案管理。實施人才信息的標準化錄入，提升實用性。構(gòu)建人才庫，要確保錄入人才信息的統(tǒng)一和有序，保持信息的標準性和規(guī)范性。在錄入前，可以先整理出需要錄入的要素、標簽，既要足夠全面，也要避免繁瑣冗雜，做到重點突出、簡潔明了，以方便后續(xù)的更新與查詢，及時調(diào)用相關(guān)人才信息資料。

2.日常管理。對入庫人才的資格實行動態(tài)管理，有效期原則上為兩年。期滿后由公益訴訟檢察人才評價中心組織有關(guān)部門進行考核，以確定是否保留原入庫人才資格，并適時開展新入庫人員的申報、認定工作，不斷調(diào)整和充實專業(yè)人才庫，使之始終保持充足數(shù)量、較高素質(zhì)和合理結(jié)構(gòu)。

3.人才進、退庫管理。經(jīng)考核，不能滿足人才庫實際需求的，及時更新，對人才庫進行動態(tài)調(diào)整。當相應(yīng)人員離開（含調(diào)離、辭職等）本系統(tǒng)、公益訴訟業(yè)務(wù)，或因本人原因造成重大辦案事故，或因違章違紀違法等受到黨紀、政紀處分和刑事處罰時，及時取消入庫人才資格，同時增補空缺人員。

（五）人才培訓

應(yīng)有計劃地組織、安排入庫人才參加多種形式、不同層面的再提高學習和培訓，不斷豐富、更新其知識體系。一是可以通過專家授課、業(yè)務(wù)競賽、交流研討等方式為人才提供培訓和學習機會，進一步提高人才的業(yè)務(wù)素能。二是可以抽調(diào)辦案人才參與重大、疑難、復雜案件的辦理，通過以案代訓活動，進一步提升人才的辦案水平。三是可以建立檢察機關(guān)和行政機關(guān)互派人員掛職交流機制，將公益訴訟檢察辦案人才派往行政機關(guān)，學習了解相關(guān)專業(yè)知識;將有法律資格的行政機關(guān)人員派往檢察機關(guān)并任命為檢察官助理，參與公益訴訟案件的辦理，進一步提高人才的綜合能力。

（六）人才使用

1.在制定有關(guān)公益訴訟司法解釋、辦案指南等規(guī)范性、指導性文件時，上級檢察院可以從公益訴訟檢察人才庫抽調(diào)人員參與，也可以征求人才庫中相關(guān)人員的意見，使制定出的文件更符合實際，更具有操作性和指導意義。

2.在遇到社會關(guān)注度高、涉及面寬、辦案阻力大、適用法律存在爭議等重大、疑難、復雜案件時，依托分類構(gòu)建和管理的公益訴訟檢察人才庫，可以統(tǒng)籌案件的辦理，根據(jù)案件類型精準匹配辦案人才，實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)公益訴訟辦案人才的統(tǒng)一調(diào)配、使用，積極發(fā)揮一體化辦案機制的作用，實現(xiàn)人才資源的共享，使有限的人才資源盡可能發(fā)揮更大的作用。

3.在組織公益訴訟培訓、講座時，可以優(yōu)先從公益訴訟檢察人才庫中選拔人員作為師資使用，進一步發(fā)揮人才的傳、幫、帶作用，為公益訴訟檢察的可持續(xù)發(fā)展打下良好的人才基礎(chǔ)，培養(yǎng)更多的公益訴訟檢察辦案人才。

4.可以組織人才庫人員進行有關(guān)公益訴訟的專題調(diào)研，安排理論研究任務(wù)。

（七）人才成長

提升人才尊榮，打通人才成長渠道，形成人才能進、人才愿進、人才進步的良好機制。打造入庫人才施展才能的平臺，并在資金、政策方面給予支持，最大限度地調(diào)動其工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對于入選人才庫的人員，所在單位要給予其必要支持。上級單位抽調(diào)其參與公益訴訟檢察案件辦理時，所在單位應(yīng)給予配合。辦案結(jié)束時，抽調(diào)單位要對其在辦案中的表現(xiàn)出具鑒定意見。對于表現(xiàn)優(yōu)異的，要給予獎勵，并在評先選優(yōu)、任用提拔時優(yōu)先考慮。讓優(yōu)秀人才想干事、能干事，并通過獎勵、表彰等激勵措施，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚良好氛圍。

三、辦案人才庫運行需要注意的幾個問題

（一）把關(guān)不嚴的問題

辦案人才庫的構(gòu)建應(yīng)嚴把入口關(guān)，堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，重品德、重知識、重能力、重業(yè)績，公開公平，平等擇優(yōu)的原則，把真正優(yōu)秀、能干事、會干事的人才選拔出來。

（二）有而不用的問題

構(gòu)建、管理公益訴訟檢察人才庫的最終目的是落實到運用，只有多用，它才能活起來，才能具有生命力，要避免有而不用，搭花架子的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（三）用而不當?shù)膯栴}

調(diào)用公益訴訟辦案人才庫時，應(yīng)首先分析調(diào)用目的，需要解決什么問題？是辦案，還是理論研究，還是制度構(gòu)建，有針對性的精準調(diào)用擅長這一領(lǐng)域的人才，發(fā)揮人才特長。不能濫用，不能所有案件都不加區(qū)分的使用人才，給人才造成巨大的負擔，耗費人才資源。