“一帶一路”視域下完善檢察供給研究

劉清洋　王勝華

摘 要：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，離不開(kāi)司法助力保障。新疆是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的橋頭堡與核心地帶，提供優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品和檢察服務(wù)，新疆檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。面對(duì)當(dāng)前理論供給滯后、法律研究缺失、人才儲(chǔ)備和司法實(shí)踐不足等突出問(wèn)題，新疆檢察機(jī)關(guān)需要建立同中亞國(guó)家檢察交流和人才培養(yǎng)機(jī)制，健全區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制，建立有絲綢之路特色的檢察理論和實(shí)務(wù)研究機(jī)制，完善跨國(guó)檢察合作機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)提供充足的檢察供給。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 新疆檢察機(jī)關(guān) 檢察供給 中亞

近年來(lái)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)的背景下，新疆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”的各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)不斷強(qiáng)化。但相比司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，還存在著嚴(yán)重的供給不足，如何為“一帶一路”倡議提供積極有效的法治保障，是當(dāng)前亟待解決的一大課題。

一、需求與困境：明確新疆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”的方向定位

（一）新疆檢察機(jī)關(guān)參與“一帶一路”建設(shè)的意義

新疆同中亞國(guó)家地緣、人文、商緣、利益相通相聯(lián)，加強(qiáng)交流合作具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在“一帶一路”走出去和引進(jìn)來(lái)的過(guò)程中，司法交流合作必不可少，解決糾紛和沖突更離不開(kāi)司法服務(wù)和保障。中亞國(guó)家檢察機(jī)關(guān)受前蘇聯(lián)影響較深，大多保留了前蘇聯(lián)三分之二的法律傳統(tǒng)和技術(shù)、方法，其余變化是根據(jù)國(guó)情發(fā)展的原則與制度。[1]我國(guó)檢察制度與前蘇聯(lián)有較深的淵源，檢察職能存在共同之處，加強(qiáng)同中亞國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的交流具有獨(dú)特的意義。這就要求新疆檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，主動(dòng)服務(wù)和融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，找準(zhǔn)自身發(fā)展的有效路徑。

（二）新疆檢察機(jī)關(guān)為“一帶一路”建設(shè)儲(chǔ)備的法律供給不足

“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)對(duì)司法服務(wù)和保障提出了重大挑戰(zhàn)，當(dāng)前很多工作尚處于起步和探索階段，檢察供給整體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實(shí)需求。一方面，中亞檢察理論研究供給不足。在中國(guó)知網(wǎng)以“一帶一路+司法”為主題搜索，顯示論文956篇，“一帶一路+檢察”有36篇文章，“一帶一路+中亞+司法”有54篇文章，“一帶一路+中亞+檢察”為0篇?？梢?jiàn)，研究檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的理論成果很少，涉中亞檢察的研究更是空白。另一方面，人才儲(chǔ)備和司法實(shí)踐不足。新疆檢察機(jī)關(guān)目前沒(méi)有精通中亞國(guó)家語(yǔ)言又熟悉國(guó)際司法協(xié)助案件辦理的復(fù)合型人才，辦理涉外案件的司法實(shí)踐更是不足，2019年涉外案件新疆檢察機(jī)關(guān)協(xié)辦0件，遠(yuǎn)不能滿足司法實(shí)踐的需求。

（三）新疆檢察機(jī)關(guān)亟需找準(zhǔn)在“一帶一路”建設(shè)中的定位

新疆檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要責(zé)任，要立足于黨和國(guó)家外交工作大局，從機(jī)制供給和產(chǎn)品供給兩個(gè)方面入手，找準(zhǔn)檢察工作與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。一方面，發(fā)揮好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的橋梁和紐帶作用，打造面向中亞國(guó)家檢察交流、理論研究、司法案件協(xié)作的平臺(tái)和陣地，并為兄弟省市檢察機(jī)關(guān)提供對(duì)外交流合作的便利化平臺(tái);另一方面，加強(qiáng)同“一帶一路”沿線省區(qū)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，圍繞落實(shí)國(guó)家總體安全觀營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、常態(tài)化疫情防控下的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及公平正義的法治環(huán)境，有效打擊“三股勢(shì)力”和跨國(guó)有組織犯罪、服務(wù)中國(guó)企業(yè)走出去和外資引進(jìn)來(lái)、維護(hù)平等有序的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境、聯(lián)動(dòng)保護(hù)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源。

二、陣地與平臺(tái)：加強(qiáng)新疆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”的機(jī)制供給

在供給的維度下，法律分為“法律供給側(cè)”和“法律需求側(cè)”兩個(gè)方面?！胺晒┙o側(cè)”強(qiáng)調(diào)法律制度供給的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，核心是法律供給結(jié)構(gòu)和對(duì)法律需求的滿足。[2]做好新疆檢察服務(wù)保障“一帶一路”建設(shè)的整體規(guī)劃，首先就是要進(jìn)行司法保障機(jī)制供給側(cè)改革的頂層設(shè)計(jì)。

（一）建立同中亞國(guó)家檢察交流和人才培養(yǎng)機(jī)制

2018年，最高人民檢察院張軍檢察長(zhǎng)在聽(tīng)取新疆檢察工作情況匯報(bào)時(shí)指出，要依托國(guó)家檢察官學(xué)院新疆分院建設(shè)中亞國(guó)家司法交流合作基地。在最高人民檢察院和自治區(qū)黨委的大力支持下，2019年發(fā)改委已批復(fù)基地立項(xiàng)，正在加緊建設(shè)。同時(shí)，在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中，自治區(qū)人民檢察院設(shè)立了國(guó)際合作處，開(kāi)展同中亞國(guó)家的交流與協(xié)作。

第一，加快中亞國(guó)家檢察交流基地建設(shè)。建好用好基地，一方面要大力挖掘和培養(yǎng)檢察系統(tǒng)師資人才，另一方面要用好外腦，依托高校學(xué)者開(kāi)展課程研發(fā)。特別是要注重翻譯人才的儲(chǔ)備，加強(qiáng)同新疆大學(xué)的訂單式培養(yǎng)，儲(chǔ)備一批懂法律、懂中亞國(guó)家語(yǔ)言的“雙語(yǔ)”檢察人才，為開(kāi)展交流合作奠定基礎(chǔ)。

第二，健全同中亞邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)定期會(huì)晤機(jī)制。中哈邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)分別在2017年和2018年開(kāi)展了兩次會(huì)晤，下一步要在上合組織總檢察長(zhǎng)會(huì)議框架下，進(jìn)一步深化和拓展該機(jī)制，推動(dòng)與新疆接壤的其他國(guó)家邊境地區(qū)建立檢察機(jī)關(guān)定期會(huì)晤機(jī)制，通過(guò)直接的交流和合作，研究解決涉外檢察協(xié)作的具體問(wèn)題。

第三，建立同中亞國(guó)家邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)常態(tài)化互訪交流機(jī)制。目前，除了上合組織總檢察長(zhǎng)會(huì)議之外，中國(guó)同中亞國(guó)家檢察機(jī)關(guān)包含國(guó)家和地方層面的檢察長(zhǎng)和檢察人員的交流都比較少。隨著自治區(qū)院國(guó)際合作處的設(shè)立，應(yīng)有所突破，爭(zhēng)取把與中亞檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作交流納入自治區(qū)“一帶一路”建設(shè)整體規(guī)劃，每年提出互訪交流人員計(jì)劃，形成高效務(wù)實(shí)的常態(tài)化聯(lián)絡(luò)渠道。

（二）健全“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（國(guó)內(nèi)西北段）沿線區(qū)域檢察協(xié)作機(jī)制

2019年，西北五?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)了服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（國(guó)內(nèi)西北段）建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作第一次聯(lián)席會(huì)議，會(huì)簽《關(guān)于服務(wù)保障“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（國(guó)內(nèi)西北段）建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域檢察協(xié)作的意見(jiàn)》，明確了在維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、維護(hù)公共安全、促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)歷史遺跡和文物及保護(hù)紅色資源等六個(gè)方面加強(qiáng)協(xié)作，建立了初步的工作機(jī)制。一是建立便捷暢通的辦案協(xié)作和聯(lián)絡(luò)機(jī)制。五省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)在每年輪流召集省級(jí)院檢察長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)各個(gè)層級(jí)和業(yè)務(wù)條線的交流，完善檢察信息資源交流共享和跨區(qū)域辦案協(xié)作。二是建立服務(wù)“一帶一路”辦案聯(lián)動(dòng)機(jī)制。西北五?。▍^(qū)）可以結(jié)合區(qū)域辦案特點(diǎn)，圍繞共同打擊暴恐犯罪、深化去極端化工作、保護(hù)古絲綢之路沿線生態(tài)環(huán)境和歷史遺跡等聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件，統(tǒng)一司法辦案尺度和標(biāo)準(zhǔn)。三是完善業(yè)務(wù)和人才交流機(jī)制。發(fā)揮好五?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)在業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，如新疆檢察機(jī)關(guān)在反恐嚴(yán)打、推進(jìn)去極端化方面積累了有益經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家檢察官學(xué)院新疆分院舉辦了多期反恐實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)班，可以在這方面加強(qiáng)共同培訓(xùn)。同時(shí)，還可以聯(lián)合開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，如舉辦西北五省（區(qū)）檢察機(jī)關(guān)公訴人辯論賽，還可以推動(dòng)檢察人員跨省區(qū)定期互相掛職鍛煉。

（三）建立有絲綢之路特色的檢察理論和實(shí)務(wù)研究機(jī)制

國(guó)內(nèi)關(guān)于“一帶一路”的研究已成為一門(mén)顯學(xué)，但關(guān)于中亞國(guó)家檢察制度的研究尚無(wú)專門(mén)的機(jī)構(gòu)，因此，新疆檢察機(jī)關(guān)需要立足實(shí)際，聯(lián)合相關(guān)高校，深入研究中亞國(guó)家的司法制度、檢察制度以及區(qū)域檢察協(xié)作的相關(guān)內(nèi)容，回應(yīng)現(xiàn)實(shí)司法需求。

第一，推動(dòng)建立中亞檢察制度研究基地。新疆檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在同中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院檢校共建的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合“一帶一路”沿線檢察機(jī)關(guān)和高校專家學(xué)者力量，推動(dòng)高校建立“中亞國(guó)家檢察研究基地”（正在同新疆大學(xué)合作籌建中），開(kāi)展好檢察理論和實(shí)務(wù)研究。

第二，積極建立中亞文獻(xiàn)資料中心。自治區(qū)檢察院已建成150平米的圖書(shū)館，專設(shè)了中亞文獻(xiàn)專區(qū)，要在系統(tǒng)搜集整理國(guó)內(nèi)外涉及中亞法律和檢察研究學(xué)術(shù)成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)涉中亞的圖書(shū)、論文等文獻(xiàn)資料，積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)。

第三，著力打造中亞檢察論壇交流平臺(tái)。新疆檢察機(jī)關(guān)在該領(lǐng)域已有了初步探索，2019年舉辦了首屆“天山論檢”檢察理論研討會(huì)。今后，要每年定期舉辦以“一帶一路”司法檢察相關(guān)內(nèi)容為主題的研討會(huì)，把“天山論檢”打造成面向中亞的“一帶一路”檢察理論和實(shí)務(wù)交流陣地。

（四）完善同中亞國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的司法合作機(jī)制

“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)對(duì)待法治的態(tài)度及標(biāo)準(zhǔn)上各有差異，由此帶來(lái)的法律沖突極易發(fā)生在制定國(guó)內(nèi)法、雙邊條約和多邊條約過(guò)程中。[3]新疆檢察機(jī)關(guān)處于同中亞國(guó)家檢察機(jī)關(guān)交流合作的最前沿，要充分發(fā)揮好新增設(shè)的國(guó)際合作職能，在加強(qiáng)國(guó)際司法合作上有所作為。

第一，加強(qiáng)在上合組織總檢察長(zhǎng)會(huì)議框架內(nèi)的國(guó)際司法協(xié)合作。依托上合組織，中國(guó)同哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦簽署了《關(guān)于民事、刑事司法協(xié)助的條約》《引渡條約》《關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義、極端主義的合作協(xié)定》，加之共同加入的司法協(xié)作國(guó)際公約，加強(qiáng)同中亞國(guó)家檢察機(jī)關(guān)的司法協(xié)作已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，要充分利用現(xiàn)有機(jī)制，落實(shí)好相關(guān)的協(xié)定和紀(jì)要精神，對(duì)司法實(shí)踐中的普遍性突出問(wèn)題通過(guò)最高人民檢察院層面，同相關(guān)國(guó)家檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商，在推動(dòng)檢察協(xié)作中貢獻(xiàn)新疆檢察智慧。

第二，加強(qiáng)邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的直接司法合作。新疆檢察機(jī)關(guān)與哈薩克斯坦邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)簽署了《中華人民共和國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院和哈薩克斯坦共和國(guó)阿拉木圖州檢察院、東哈薩克斯坦州檢察院合作辦法》和《會(huì)晤紀(jì)要》，初步建立起中國(guó)新疆同哈薩克斯坦國(guó)阿拉木圖州、東哈薩克斯坦州檢察機(jī)關(guān)直接合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，要積極研究建立同其他中亞國(guó)家邊境地區(qū)檢察機(jī)關(guān)的直接合作，提升邊境司法協(xié)作效率。

第三，加強(qiáng)邊境口岸的司法合作。2019年霍爾果斯市檢察院在邊境合作中心設(shè)立檢察室。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府和哈薩克斯坦共和國(guó)政府關(guān)于霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心活動(dòng)管理的協(xié)定》，合作中心中方部分由中方管轄，適用中國(guó)法律;哈方部分由哈方管轄，適用哈方法律。目前中方派駐檢察室負(fù)責(zé)合作區(qū)內(nèi)中方管轄的普通刑事案件，而哈方尚未在合作區(qū)設(shè)立檢察室。下一步要建立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)哈方在合作區(qū)派駐檢察室，探索建立跨地區(qū)檢察司法配合銜接機(jī)制，推動(dòng)雙方在刑事犯罪、民事糾紛和行政違法調(diào)查中相互協(xié)助。同時(shí)，積極推動(dòng)阿拉山口、紅其拉甫等較大口岸的檢察室建設(shè)，充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)口岸經(jīng)濟(jì)。

三、路徑與方法：完善新疆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障“一帶一路”的產(chǎn)品供給

張軍檢察長(zhǎng)指出，要深入思考如何從人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求上來(lái)謀劃?rùn)z察工作的發(fā)展，從供給側(cè)為人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品。[4]這就要求新疆檢察機(jī)關(guān)立足新時(shí)代“四大檢察”，為“一帶一路”沿線打擊犯罪、服務(wù)發(fā)展和保護(hù)公益提供優(yōu)質(zhì)“中國(guó)檢察產(chǎn)品”，提升“一帶一路”區(qū)域治理品質(zhì)。

（一）依法打擊犯罪，為“一帶一路”提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

“一帶一路”沿線是恐怖主義人員聚集和活動(dòng)頻繁的“高風(fēng)險(xiǎn)”區(qū)域。中國(guó)同中亞國(guó)家面臨著“三股勢(shì)力”的共同威脅，還面臨毒品走私、網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨國(guó)有組織犯罪等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第一，依法嚴(yán)懲影響和破壞“一帶一路”建設(shè)的暴力恐怖犯罪。依法嚴(yán)懲煽動(dòng)分裂國(guó)家，組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織，編造、故意傳播虛假恐怖信息，制作散發(fā)恐怖主義圖書(shū)音頻視頻資料等恐怖活動(dòng)犯罪，保持對(duì)暴力恐怖犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，形成共同打擊恐怖主義犯罪的強(qiáng)大合力。

第二，依法打擊影響和妨害“一帶一路”建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)犯罪。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施的詐騙、組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)、銷售偽劣商品等犯罪，利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)、金融工具和以“一帶一路”金融創(chuàng)新產(chǎn)品為名實(shí)施的新型金融犯罪;依法懲治竊取、泄露、買賣公民個(gè)人信息以及網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)等犯罪，重點(diǎn)打擊涉罪信息灰色產(chǎn)業(yè)群。積極完善網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系建設(shè)，構(gòu)建沿線區(qū)域和平、安全、開(kāi)放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。

第三，依法懲治影響和危害“一帶一路”建設(shè)的其他刑事犯罪。依法懲治涉槍涉爆涉黑涉毒等嚴(yán)重暴力犯罪，依法嚴(yán)厲懲治發(fā)生在口岸、港口、航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等領(lǐng)域和國(guó)際、跨區(qū)域交通工具上的盜竊、搶劫等犯罪以及危害中歐國(guó)際班列、國(guó)際聯(lián)運(yùn)旅客列車等公共安全犯罪。依法懲治以國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)金融為名實(shí)施走私、洗錢(qián)、毒品等跨國(guó)刑事犯罪，保障沿線人員、物資、信息交流安全順暢。

（二）提升司法服務(wù)，為“一帶一路”建設(shè)營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境

當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為中亞國(guó)家的主要貿(mào)易合作伙伴和外商直接投資的重要來(lái)源。經(jīng)貿(mào)合作中不可避免地會(huì)產(chǎn)生民事糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪，這就需要檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)跟進(jìn)，及時(shí)解決糾紛，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境。

第一，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。依法嚴(yán)懲破壞“一帶一路”建設(shè)市場(chǎng)秩序、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，圍繞交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程，與相關(guān)投資和貿(mào)易主管部門(mén)對(duì)接，深化重大項(xiàng)目服務(wù)工作，依法懲治強(qiáng)攬工程、強(qiáng)賣材料、強(qiáng)行阻工和村霸、市霸、行霸等犯罪。依法懲治投資和金融領(lǐng)域犯罪，堅(jiān)決懲治操縱證券期貨、內(nèi)幕交易等金融犯罪，為“一帶一路”提供良好融資環(huán)境。依法懲治制假售假侵犯商標(biāo)權(quán)專利權(quán)商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，特別是跨國(guó)境有組織侵權(quán)犯罪，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

第二，加強(qiáng)對(duì)各類所有制企業(yè)的平等保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)中國(guó)企業(yè)投資貿(mào)易走出去和外資外貿(mào)引進(jìn)來(lái)的有效保護(hù)，圍繞服務(wù)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)發(fā)揮職能作用[5]，對(duì)內(nèi)資和外資企業(yè)一視同仁，加強(qiáng)各類企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)。積極支持中外市場(chǎng)主體平等利用貿(mào)易、投資等國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制解決爭(zhēng)議，與法院在建立國(guó)際商事?tīng)?zhēng)端解決機(jī)制方面配合協(xié)作，探索和創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，確保“一帶一路”沿線國(guó)家當(dāng)事人平等享受投資貿(mào)易自由化的便利。充分考慮沿線國(guó)家當(dāng)事人文化、法律差異、準(zhǔn)確運(yùn)用國(guó)內(nèi)法律和國(guó)際規(guī)則，妥善處理當(dāng)事人訴求，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、合作共贏的區(qū)域環(huán)境。

第三，提供多元化特色檢察服務(wù)。聚焦“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)，圍繞中國(guó)企業(yè)“走出去”需求針對(duì)性開(kāi)展法律咨詢工作，為中國(guó)企業(yè)和公民保護(hù)自身合法權(quán)益提供切實(shí)可行的建議。主動(dòng)回應(yīng)中國(guó)企業(yè)和公民參與“一帶一路”建設(shè)對(duì)法律服務(wù)的需求期待，實(shí)時(shí)掌握沿線各國(guó)、各行業(yè)司法保護(hù)動(dòng)態(tài)，及時(shí)跟蹤研究國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展變化，準(zhǔn)確評(píng)估中國(guó)企業(yè)在外投資的法律風(fēng)險(xiǎn)，把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出風(fēng)險(xiǎn)防控建議，為“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量推進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)高效的檢察服務(wù)。

（三）突出公益訴訟，為“一帶一路”建設(shè)提供綠色的生態(tài)環(huán)境

中國(guó)西北地區(qū)和中亞地區(qū)都遠(yuǎn)離海洋，屬于干旱半干旱地區(qū)，整體生態(tài)脆弱，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的檢察協(xié)作交流更顯緊迫和重要。

第一，要加大對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域案件辦理力度。對(duì)污染環(huán)境、走私洋垃圾、非法采礦等犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時(shí)，要用好行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，有效監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有案不移、以罰代刑的行為。將恢復(fù)性司法理念貫徹司法辦案始終，完善公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，促進(jìn)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理。西北五?。▍^(qū)）等“一帶一路”沿線檢察機(jī)關(guān)還可以共同組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，集中辦理一批有影響力的案件，共同構(gòu)筑起嚴(yán)密的生態(tài)環(huán)保檢察體系。

第二，要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)外的聯(lián)動(dòng)格局建設(shè)。在推進(jìn)環(huán)境司法保護(hù)過(guò)程中，要重視同公安、法院、相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及企業(yè)形成合力，研究“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中存在的環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)公布環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的典型案例。要立足監(jiān)督政府部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)把好“出口關(guān)”，對(duì)嚴(yán)重污染的企業(yè)，或可能導(dǎo)致污染的建設(shè)項(xiàng)目，必須做到“脫污”后再出去。對(duì)于涉外案件，加強(qiáng)司法合作力度，形成環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)格局。

第三，要大力推介在環(huán)保司法等方面的好做法。中國(guó)在環(huán)境立法、司法和執(zhí)法中積累了很多經(jīng)驗(yàn)做法，如歐洲環(huán)境檢察官網(wǎng)絡(luò)主席安妮·布魯斯南表示：中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)建立起由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的制度，特別是允許檢察官通過(guò)訴前程序、提起訴訟的形式監(jiān)督政府部門(mén)保護(hù)環(huán)境的做法是非常高效的。因此，在對(duì)外檢察交流合作中，要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接檢察監(jiān)督、環(huán)境檢察公益訴訟的宣傳力度，同時(shí)學(xué)習(xí)“一帶一路”沿線國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)，拓展環(huán)保領(lǐng)域檢察合作領(lǐng)域和空間，攜手打造綠色絲綢之路。

（四）強(qiáng)化司法協(xié)作，為“一帶一路”建設(shè)提供融洽的人文環(huán)境

2014年，由中國(guó)和中亞國(guó)家聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：起始段和天山廊道的路網(wǎng)”入選《世界遺產(chǎn)名錄》，該項(xiàng)目長(zhǎng)度近5000公里，首批申報(bào)代表性遺跡33處，其中中國(guó)22處，哈薩克斯坦8處，吉爾吉斯斯坦3處，這些都是“露天的博物館”“無(wú)言的教科書(shū)”，是中國(guó)和中亞國(guó)家友好交往的歷史見(jiàn)證，也是對(duì)“三股勢(shì)力”肆意歪曲新疆歷史的有力駁斥。加強(qiáng)文化交流和歷史遺產(chǎn)保護(hù)離不開(kāi)司法機(jī)關(guān)的服務(wù)和保障，新疆檢察機(jī)關(guān)有必要在該領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)作。

第一，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)文物保護(hù)行動(dòng)。近年來(lái)，新疆檢察機(jī)關(guān)立足古絲綢之路沿線的歷史遺跡和文物資源開(kāi)展專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，聯(lián)合文物保護(hù)部門(mén)對(duì)文物古跡進(jìn)行摸排，逐項(xiàng)梳理問(wèn)題隱患，按照“摸底”“踏勘”“救急”三步驟扎實(shí)推進(jìn)，立案400余件，一批文物古跡得到搶救性保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，西北五?。▍^(qū)）檢察機(jī)關(guān)可以共同開(kāi)展古絲綢之路沿線文物古跡保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊跨區(qū)域盜竊、盜掘、倒賣、走私文物犯罪，以及嚴(yán)重破壞歷史文化遺跡的違法犯罪，構(gòu)建古絲綢之路文明保護(hù)法律監(jiān)督體系。

第二，加強(qiáng)跨境文化交流的司法保護(hù)。近年來(lái)，隨著“一帶一路”的深入推進(jìn)，中國(guó)同中亞國(guó)家在文化藝術(shù)方面的交流活動(dòng)更加頻繁，相互間多次舉辦文化日或文化周活動(dòng)，中國(guó)還先后在中亞的哈薩克斯坦等國(guó)家建立了中國(guó)文化中心，中國(guó)也在此基礎(chǔ)上同相關(guān)國(guó)家開(kāi)展學(xué)術(shù)研究和交流合作。在此過(guò)程中，要切實(shí)加強(qiáng)涉著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保障和服務(wù)。

第三，加強(qiáng)旅游安全法律保護(hù)。隨著人文交流的不斷深化，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦等國(guó)不斷簡(jiǎn)化簽證、通關(guān)等手續(xù)，中國(guó)同中亞國(guó)家間的旅游持續(xù)升溫。隨著旅游規(guī)模的不斷成長(zhǎng)，旅游安全保障體系也呈現(xiàn)出一定的挑戰(zhàn)和困境?？傮w上，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展還存在著安全保障需求增加、國(guó)際化合作機(jī)制有待建立、安全資源供給不均衡、市場(chǎng)化程度不高等問(wèn)題。這需要檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用各項(xiàng)檢察職能，將旅游公共安全納入公益訴訟的保護(hù)范圍，加強(qiáng)同相關(guān)國(guó)家的檢察交流合作，加強(qiáng)對(duì)境內(nèi)外旅游者安全和合法權(quán)益的保護(hù)力度。

注釋：

[1]參見(jiàn)耿玉娟：《獨(dú)聯(lián)體國(guó)家檢察制度比較研究》，《俄羅斯東歐中亞研究》2014年第4期。

[2]參見(jiàn)蔣新苗、朱雅妮：《“一帶一路”法律供給機(jī)制研究》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。

[3]參見(jiàn)王剛：《“一帶一路”建設(shè)中的法律問(wèn)題及法治機(jī)制構(gòu)建》，《法學(xué)雜志》2017年第2期。

[4]參見(jiàn)姜洪：《最高檢召開(kāi)全體黨員干部大會(huì)學(xué)習(xí)傳達(dá)政法領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神》，《檢察日?qǐng)?bào)》2018年5月10日。

[5]參見(jiàn)王宏麗：《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)成效與展望》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2020年第9期。