鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下民族地區(qū)人力資源開發(fā)問題研究

譚文邦 羅逍桃

【摘 要】實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，民族地區(qū)是難點(diǎn)，也是重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵、最活躍的因素就是“人”。當(dāng)前，民族地區(qū)面臨人力資源開發(fā)組織及規(guī)劃混亂、農(nóng)村人力資源相對分散、農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)方式落后等問題。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須從目標(biāo)、方式、內(nèi)容等方面進(jìn)行強(qiáng)化，通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市中的人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等路徑，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源開發(fā)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;民族地區(qū);人力資源開發(fā)

【中圖分類號】F249.27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2021）01-0166-03

1 問題的提出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，人力資源作為農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中扮演著重要角色，成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記曾指出：“要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。”[1]國內(nèi)外的相關(guān)研究顯示，人力資源開發(fā)是國家生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵因素，是國家富強(qiáng)的重要手段。我國在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，不僅要依靠硬實(shí)力的支持，還要依靠國民素質(zhì)的提高、文化等軟實(shí)力支撐。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍已成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的題中之義[2]。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國大批農(nóng)村勞動力往城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人力資源的開發(fā)面臨許多新的問題。在我國的民族地區(qū)，盡管少數(shù)民族分布范圍很廣，但其人口仍主要集中在西部及邊疆地區(qū)，由于歷史、地理和自然的原因，以及受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，所以“三農(nóng)”問題比較突出。農(nóng)村人力資源的數(shù)量雖然充足，但是整體素質(zhì)還不夠高，加大了民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的難度，因此少數(shù)民族地區(qū)既是鄉(xiāng)村振興的“短板”，也是未來發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)[3]，把握好“人”的關(guān)鍵作用，堅持“內(nèi)外”結(jié)合，把民族地區(qū)農(nóng)村本土人力資源和外來人力資源緊密結(jié)合，順利推進(jìn)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價值，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施奠定基礎(chǔ)，為維護(hù)民族地區(qū)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會安定做出重要貢獻(xiàn)。

2 民族地區(qū)人力資源開發(fā)的困境分析

在我國推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化的進(jìn)程中，農(nóng)村大量青壯年勞動力往城市轉(zhuǎn)移，人口的流動導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”，婦女、老人、兒童成為農(nóng)村的主力軍，青壯年勞動力的流失給農(nóng)村人力資源開發(fā)帶來諸多問題，民族地區(qū)相對封閉、落后，人力資源開發(fā)更是困難重重。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)在人力資源開發(fā)、教育觀念、人力資源分布、職業(yè)教育培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都存在一定的困境，這些困境是民族地區(qū)人力資源開發(fā)亟須解決的重要問題。

2.1 人力資源開發(fā)的規(guī)劃問題

人力資源開發(fā)是對農(nóng)村人才質(zhì)量提升的重要手段。一方面，當(dāng)前我國民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)還處于發(fā)展階段，人力資源開發(fā)的理念、制度在民族地區(qū)農(nóng)村還沒有得到深度推廣，尚未形成專業(yè)的開發(fā)機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和系統(tǒng)的管理。另一方面，人力資本的投資主體單一化問題嚴(yán)重，大部分的投資是國家和地方財政的教育經(jīng)費(fèi)支出。由于民族地區(qū)很多都是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，民族地區(qū)的人力資本投資主要靠國家財政撥款，因此民族地區(qū)農(nóng)村的人力資源開發(fā)缺少科學(xué)的指導(dǎo)與規(guī)劃，人力資源對經(jīng)濟(jì)的推動作用還未能夠充分發(fā)揮。

2.2 民族地區(qū)傳統(tǒng)教育觀的問題

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，民族地區(qū)人力資源數(shù)量充足，存量增長，但是人力資源文化素質(zhì)不高，人力資本存量較低，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，人力資本、知識資本短缺。

受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約與影響，民族地區(qū)農(nóng)村人們對教育的認(rèn)識還處于提升階段，特別是對現(xiàn)代教育的認(rèn)識水平還不夠高，人們美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在精神方面的要求也日益增長。目前，民族地區(qū)農(nóng)村接受的教育已經(jīng)不能滿足于人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，各類教育發(fā)展不夠迅速，人們吸收知識的能力不夠強(qiáng)，高素質(zhì)的人才不斷流出，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展沒有起到明顯的積極作用。

2.3 民族地區(qū)農(nóng)村人力資源分布的問題

民族地區(qū)地域?qū)拸V，處于高山峽谷、河流、戈壁荒漠、山區(qū)等自然環(huán)境的區(qū)域，擁有豐富的自然資源，受到自然因素的影響，人們居住較為分散，不便于組織進(jìn)行規(guī)模化的人力資源開發(fā)。同時，盡管我國對民族地區(qū)的教育出臺了許多優(yōu)惠政策，提高了民族地區(qū)的受教育水平和程度，但相較于往城市轉(zhuǎn)移的大批量農(nóng)村勞動力資源來說，留在民族地區(qū)的農(nóng)村人力資源接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技術(shù)的能力和水平較低，農(nóng)民自身的核心競爭力不強(qiáng)，不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，缺乏懂生產(chǎn)、懂管理、懂經(jīng)營的人才，這些都不利于民族地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)。

2.4 民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的問題

人力資源資源開發(fā)的成效得益于通過正規(guī)教育、在職培訓(xùn)等方式獲取，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育對鄉(xiāng)村振興具有支撐作用，能夠使“潛在的勞動力”轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)的勞動力”。民族地區(qū)農(nóng)村受社會經(jīng)濟(jì)水平的影響，使得農(nóng)村部分勞動力往城市轉(zhuǎn)移，從民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局來說，民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展需要的銜接性不夠，導(dǎo)致民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育課程教學(xué)內(nèi)容的針對性不強(qiáng)，一些農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育的認(rèn)同度不高，參與教育的主動性不強(qiáng)、持續(xù)性不夠，比如部分未升入高中的適齡青年不愿意接受職業(yè)培訓(xùn)教育，使得農(nóng)民自我發(fā)展能力的提升受到影響[4]。

2.5 民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵之一。一方面是需要“人”，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，民族地區(qū)農(nóng)村大量的勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力要素外流，導(dǎo)致老人在家耕作、小孩由老人照看，使得鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨人力資源結(jié)構(gòu)不合理的難題;另一方面是需要“產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)的成熟程度及發(fā)展環(huán)境影響農(nóng)村本土人力資源的流向，民族地區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的民族特色資源，但受地理、自然條件的影響，組織規(guī)?；募w經(jīng)濟(jì)能力、挖掘特色產(chǎn)業(yè)的能力還有待提升，對外來資本的投入吸引力還不夠，不利于完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局。

3 民族地區(qū)人力資源開發(fā)策略

人才興則事業(yè)興，人才強(qiáng)則鄉(xiāng)村強(qiáng)。民族地區(qū)農(nóng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺推動者、是生活富裕的創(chuàng)造者、是生態(tài)宜居的建設(shè)者、是鄉(xiāng)風(fēng)文明的締造者、是鄉(xiāng)村治理的保障者，因此加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中之義。

3.1 明確目標(biāo)，激發(fā)人力資源內(nèi)生動力

因地制宜，規(guī)劃先行。民族地區(qū)人力資源開發(fā)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要的助推力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可替代的作用。一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理、生活等方面，一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)強(qiáng)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)的重要支撐，因此民族地區(qū)人力資源開發(fā)十分必要，進(jìn)而增加鄉(xiāng)村人力資本的積累，提高人力資本的回報。二是對民族地區(qū)而言，農(nóng)業(yè)人口較多，農(nóng)村人力資源的開發(fā)使廣大農(nóng)民能夠提高自身的素質(zhì)，掌握各種專業(yè)技術(shù)和技能，對推動社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。三是農(nóng)村人力資源開發(fā)有利于推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要一大批懂知識、懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才，通過人力資源開發(fā)，有組織、有計劃地培養(yǎng)一批知識人才?！霸院梦嗤洌娇渗P凰來”，吸納發(fā)達(dá)地區(qū)技術(shù)、資金、市場往農(nóng)村流動，開發(fā)本地特色產(chǎn)業(yè)資源，使人盡其才，物盡其用。農(nóng)村現(xiàn)代化包括“物”的現(xiàn)代化，也包括“人”的現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放思想，把農(nóng)村能人、賢人請回去、引進(jìn)來、留下來，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才保障和智力保障，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓愿意留在鄉(xiāng)村、愿意回報鄉(xiāng)村的人更有動力，為各類人才在農(nóng)村提供施展才華的平臺，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

3.2 完善規(guī)劃，提高人力資源管理效率

做好民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)工作，必須提高效率，既要制定科學(xué)合理的頂層設(shè)計，又要腳踏實(shí)地，不斷促進(jìn)各項(xiàng)工作落地生根，產(chǎn)生效能。一是要做好民族地區(qū)人力資源開發(fā)的組織建設(shè)，堅持問題導(dǎo)向，具體問題具體分析，用辯證思維思考問題，對人力資源開發(fā)的組織結(jié)構(gòu)制度體系做出整體安排，既要考慮各項(xiàng)規(guī)章制度的完善和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，又要注重人員管理的章程，從主體方面保證制度的實(shí)施。二是要結(jié)合民族地區(qū)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、資源環(huán)境等方面的具體情況，根據(jù)具體需要做出合理的人力資源開發(fā)規(guī)劃。例如，有的地區(qū)旅游資源豐富，就應(yīng)該著重培養(yǎng)旅游管理方面的人才;有的地方在邊境貿(mào)易、跨國貿(mào)易等方面有獨(dú)特優(yōu)勢，就應(yīng)該重點(diǎn)培養(yǎng)國際貿(mào)易、商業(yè)等方面的人才?？傊?，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村在做人力資源開發(fā)規(guī)劃時必須考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能脫離現(xiàn)實(shí)、脫離產(chǎn)業(yè)、脫離環(huán)境開發(fā)人力資源。三是要建立信息反饋機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保民族地區(qū)人力資源開發(fā)規(guī)劃能落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)制度效能，持續(xù)為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的人才。做好規(guī)劃僅是畫好藍(lán)圖，而把藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，沒有強(qiáng)大的執(zhí)行能力和監(jiān)督機(jī)制是很難實(shí)現(xiàn)的。因此，民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)，既要會畫好藍(lán)圖，更要會施工，只有這樣，藍(lán)圖才會變現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃才能落到實(shí)處。

3.3 發(fā)展教育，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

人才興則產(chǎn)業(yè)旺，人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實(shí)基礎(chǔ)。通過發(fā)展教育，發(fā)揮人才的引領(lǐng)作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。從民族地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的需求出發(fā)，優(yōu)化農(nóng)村的教育資源配置，解決農(nóng)村教育發(fā)展落后的短板。要全面貫徹黨的各項(xiàng)教育方針、政策，政府要全面落實(shí)教育扶貧支持，做好農(nóng)村義務(wù)教育工作，確保農(nóng)村義務(wù)教育適齡人口入學(xué)率。從改善鄉(xiāng)村教師教學(xué)條件、落實(shí)提高鄉(xiāng)村教師的工資待遇入手，為鄉(xiāng)村教師在工作、生活等方面創(chuàng)造更加良好的條件，增強(qiáng)他們的歸屬感、獲得感和成就感，讓鄉(xiāng)村教師全身心投入鄉(xiāng)村的教學(xué)中。同時，要重視教師技能的基礎(chǔ)訓(xùn)練，通過職業(yè)教育和培訓(xùn)增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)。二是加強(qiáng)職業(yè)教育。發(fā)揮農(nóng)職院校優(yōu)勢，將農(nóng)民科學(xué)文化教育和農(nóng)村職業(yè)教育深度融合，培養(yǎng)一批職業(yè)的農(nóng)民隊(duì)伍，既有相應(yīng)的技術(shù)，又有經(jīng)營才能，還能做好管理。依托最新科技特別是信息技術(shù)的新發(fā)展，定期組織民族地區(qū)農(nóng)民開展各類有針對性的培訓(xùn)，提高職業(yè)技能和綜合素質(zhì)。充分調(diào)動各種資源，包括職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、涉農(nóng)院校等各類組織和機(jī)構(gòu)，為民族地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)。爭取政策的支持，推薦農(nóng)民接受更高水平的學(xué)歷教育，有效提升高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷層次和農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。三是著力提高農(nóng)村高等教育質(zhì)量，制定優(yōu)惠的入學(xué)政策，提升農(nóng)民整體的人力資本。政府鼓勵農(nóng)民接受高等教育，依托高校教育資源向農(nóng)民提供農(nóng)民受教育的機(jī)會。利用輿論、政策引導(dǎo)和資金支持等方式，鼓勵農(nóng)民通過高等教育提高人力資本水平。通過制定一系列優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民工報名入學(xué)。高校針對農(nóng)民群體的興趣愛好與現(xiàn)實(shí)需求提供相應(yīng)的高等教育、成人教育及職業(yè)培訓(xùn)等。

3.4 優(yōu)化機(jī)制，提升人力資源管理水平

民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。完善的制度保障是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)鍵。

首先，要建立農(nóng)村社會保障機(jī)制。政府應(yīng)加大財政支持力度支撐農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展，通過政府、社會及個人的多方籌資，提升農(nóng)民社會保障水平。將進(jìn)城農(nóng)民工納入社會保障的范圍，完善商業(yè)保險和醫(yī)療保險這兩項(xiàng)保障措施。相關(guān)部門要制定、完善并實(shí)施農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和管理、勞動保障等方面法律法規(guī)，加大在農(nóng)村的普法力度，切實(shí)提升農(nóng)民的法律維權(quán)意識。其次，建立和完善農(nóng)村實(shí)用型人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，整合多個部門的資源，出臺關(guān)于農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)管理文件，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化部門間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，充分調(diào)動一切有利因素，形成強(qiáng)大的工作合力。促進(jìn)農(nóng)民的個人職業(yè)生涯發(fā)展計劃與人力資源規(guī)劃相結(jié)合，為農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展指明方向，使農(nóng)民能有效應(yīng)對社會環(huán)境的變化，增強(qiáng)應(yīng)對外部環(huán)境的信心。通過政策導(dǎo)向，吸引優(yōu)秀人才（如優(yōu)秀高校畢業(yè)生和社會精英）加入建設(shè)農(nóng)村的隊(duì)伍，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對于具體從事農(nóng)村建設(shè)的組織與個人、農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目給予相應(yīng)的精神獎勵與物質(zhì)獎勵，給予獎金鼓勵的同時，要加大宣傳和表彰力度，讓農(nóng)民職工產(chǎn)生職業(yè)自豪感、獲得感和成就感，激發(fā)他們建設(shè)新農(nóng)村的熱情。最后，要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、公路、通信、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，逐步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，為農(nóng)村人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的條件。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]佚名.習(xí)近平李克強(qiáng)王滬寧趙樂際韓正分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議[EB/OL].http：//china.cnr.cn/

news/20180309/t20180309_524158313.shtml，2018-03-09.

[2]國務(wù)院新聞辦公室會同中央文獻(xiàn)研究室，中國外文局.習(xí)近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020：25-26.

[3]潘松剛，楊利春.少數(shù)民族地區(qū)是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)——“少數(shù)民族地區(qū)人口可持續(xù)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興”學(xué)術(shù)研討會綜述[J].中國人口科學(xué)，2018（5）：120-125.

[4]李麗，楊如安.鄉(xiāng)村振興背景下邊境民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的困境與路徑[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020（4）：111-119.