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    民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀淺析

    2016-11-05 05:24:42羅婷馮之恒劉菊香林仁佳
    知音勵(lì)志·社科版 2016年8期
    關(guān)鍵詞:民族地區(qū)現(xiàn)狀

    羅婷++馮之恒++劉菊香++林仁佳

    摘 要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐也越來越快,而城鎮(zhèn)規(guī)劃作為城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)其發(fā)揮著重要作用。民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃通過預(yù)測城鎮(zhèn)的發(fā)展并管理各項(xiàng)資源,使民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)具有科學(xué)性和合理性,是城鎮(zhèn)發(fā)展尤為關(guān)鍵的一步。本文以民族地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃為主題,以康定縣姑咱鎮(zhèn)為實(shí)例參考,通過問卷調(diào)查法、訪談法和文獻(xiàn)收集,從多個(gè)方面分析探析姑咱城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀,并在一定程度上分析其原因,以促進(jìn)姑咱及民族地區(qū)城鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

    【關(guān)鍵詞】民族地區(qū);城鎮(zhèn)規(guī)化;現(xiàn)狀

    1 姑咱鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀

    1.1 姑咱鎮(zhèn)概況

    1.1.1 區(qū)位條件

    姑咱鎮(zhèn)位于四川省甘孜藏族自治州康定市東部,大渡河西岸,東與時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)毗鄰,南接瀘定縣,西至康定,北經(jīng)丹巴。

    1.1.2 自然條件

    (1)地形地貌

    姑咱鎮(zhèn)地處大渡河中游,屬高山峽谷區(qū),山高、坡陡、谷深是該地區(qū)的地形、地貌的主要特征。

    (2)氣候

    姑咱氣候?qū)儆诟珊岛庸葋啛釒夂颍昃鶜鉁?5℃-17℃是一年兩熟地區(qū)。

    (3)河流水系

    姑咱境內(nèi)有大渡河、羊廠溝河流、瓦斯溝康定河(折多河),水流方向?yàn)槟媳弊呦颉?/p>

    (4)地質(zhì)及災(zāi)害情況

    姑咱鎮(zhèn)屬大渡河流域川滇南北構(gòu)造帶,主要構(gòu)造行跡為一系列近南北向緊密褶皺和壓扭性斷裂,構(gòu)造復(fù)雜。姑咱鎮(zhèn)地處鮮水河地震帶,其主要的自然災(zāi)害有地質(zhì)災(zāi)害、山體滑坡、洪水等。

    (5)資源狀況

    土地資源:姑咱鎮(zhèn)幅員面積221.6平方公里,有耕地1099.22畝,牧草地9954畝。

    礦產(chǎn)資源:境內(nèi)主要為金礦資源,其他還有煤、鐵、石膏鉛等礦藏。

    旅游資源:姑咱鎮(zhèn)地處折東要沖,藏、漢、羌、回等多民族并居,相互依存,獨(dú)有的魚通文化、藏羌文化、鍋莊文化、茶馬文化。

    人口現(xiàn)狀如表1所示。

    1.2 自然條件制約,發(fā)展空間小

    由于受到地形地質(zhì)復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱等因素的影響,其城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于全國平均水平。姑咱鎮(zhèn)自然條件的制約在于:山高、坡陡、谷深的地形、地貌在一定程度上制約了其發(fā)展范圍;河流的南北走向,使其城鎮(zhèn)規(guī)劃只能呈縱向發(fā)展;自然災(zāi)害的頻發(fā),破壞其生態(tài)環(huán)境,不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    1.3 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不合理,布局分散

    從城鎮(zhèn)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看,姑咱鎮(zhèn)用地內(nèi)部的功能區(qū)劃和空間結(jié)構(gòu)布局相對(duì)混亂和隨意,比如,城北的自建房比較分散,層數(shù)、面積、建造年代、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相差很大,有的建筑間距不能滿足日照和通風(fēng)要求,同時(shí),缺少基本的衛(wèi)生設(shè)施,很難滿足居住要求;土地利用的比例劃分不合理,土地利用情況如表2所示 。

    從城鎮(zhèn)總體分布來看,姑咱鎮(zhèn)的交通方式相對(duì)單一,只有公路運(yùn)輸;其次,受高山和河流限制,姑咱鎮(zhèn)總體布局呈南北走向,導(dǎo)致其發(fā)展范圍受限。

    1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模但相對(duì)滯后

    1.4.1 道路交通設(shè)施

    姑咱鎮(zhèn)交通道路以主干路、干路、支路形成“方格網(wǎng)+自由式”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu),以縱向省道211為主線,在現(xiàn)糧站北側(cè),鎮(zhèn)政府向康定三中有三條橫向道路,在康定縣第二醫(yī)院對(duì)側(cè),姑咱汽車售票處通往日角村、若吉村、抗州村、章吉壩等大小橋梁六處,將省道211向西外遷至后山山腳,在后山東路東側(cè)布置公路長途客運(yùn)站一處停車場一處。在其規(guī)劃中,姑咱現(xiàn)狀道路與交通設(shè)施用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的19.98%,提現(xiàn)出來的交通建設(shè)面積占到了一定比例,但是從其布局可以看出存在諸多不合理之處。同時(shí),綜合其城鎮(zhèn)內(nèi)交通以及通往外地的交通道路可知,其目前只存在公路運(yùn)輸一種單一的交通運(yùn)輸方式,因其受地理環(huán)境等各方面條件的制約,高速公路、鐵路運(yùn)輸?shù)确绞骄淮嬖凇4送?,該城?zhèn)規(guī)劃中,停車場數(shù)量明顯不夠,且停車場車位、容量等方面沒有統(tǒng)一規(guī)劃,導(dǎo)致其缺乏合理的布局和規(guī)范的管理,地下停車場數(shù)量也明顯缺乏。

    1.4.2 公用設(shè)施

    該鎮(zhèn)市政設(shè)施方面建有水廠、變電站和地震臺(tái)等,但規(guī)模普遍偏小,且因?yàn)榧夹g(shù)條件的落后,其質(zhì)量不高。在電力方面,該鎮(zhèn)的電源來自康定縣城,鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有康定變電站、鴛鴦壩變電站、黑日變電站三處變電站,鎮(zhèn)內(nèi)沒有自己獨(dú)立的電源,電源與變電站的距離過遠(yuǎn),且變電站在位置的選定上也存在一些不合理之處。在城鎮(zhèn)供水方面,鎮(zhèn)內(nèi)的水廠位于城鎮(zhèn)北側(cè)羊廠溝,水廠距溝口約500米,鎮(zhèn)內(nèi)目前只存在這唯一的自來水廠,存在自來水供應(yīng)不足,存在間斷性的斷水現(xiàn)象,在有些樓層較高的居民會(huì)出現(xiàn)斷水情況。除去供電供水,該鎮(zhèn)內(nèi)目前并沒有供氣設(shè)施,主要依靠電力,天然氣等資源在鎮(zhèn)上也沒有得到供應(yīng)。

    該鎮(zhèn)目前沒有垃圾中轉(zhuǎn)站,場鎮(zhèn)垃圾主要由專人定點(diǎn)收集,由于沒有統(tǒng)一的管理和規(guī)劃,鎮(zhèn)上垃圾收集點(diǎn)設(shè)置不合理,垃圾分類不明確,垃圾收集點(diǎn)環(huán)境臟亂差,垃圾處置不適當(dāng),使得鎮(zhèn)上環(huán)境較差。同時(shí),污水處理站數(shù)量少,處理設(shè)施技術(shù)不到位,且存在直接將污水排向大渡河的現(xiàn)象,污水處理的不合格,致使大渡河水也受到嚴(yán)重污染。此外,該鎮(zhèn)目前的建設(shè)中,只存在一處公共廁所,數(shù)量明顯不夠,且設(shè)置地點(diǎn)不合理,廁所環(huán)境差,缺乏管理,服務(wù)品質(zhì)低下。

    在廣播方面也設(shè)有廣播電視站一處,在通信上,有甘孜藏族自治州郵政局,姑咱郵電局兩處,移動(dòng),聯(lián)通,電信基站,從其規(guī)劃即可看出其數(shù)量少,在對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行一定了解即可知其在通信上信號(hào)質(zhì)量明顯低于其他地區(qū),其存在的問題也亟待解決。

    1.4.3 居住用地與商業(yè)設(shè)施

    居住用地方面,在現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建成區(qū)中,居住用地31.55公頃,占現(xiàn)狀城鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)總用地的26.05%,主要分布在城鎮(zhèn)中心、城北和黑日片區(qū)。公寓式住宅主要分布在城鎮(zhèn)中心,分布比較集中;自建房多集中在城北,比較分散,層數(shù)、面積、建造年代、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差異很大,很多建筑間距不能滿足日照和通風(fēng)要求,建筑密度較大,質(zhì)量低下,缺少基本的衛(wèi)生設(shè)施,很難滿足居住要求,形態(tài)混亂,環(huán)境狀況較差,急需統(tǒng)一的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)。

    商業(yè)用地上,該鎮(zhèn)在功能定位上將區(qū)域商貿(mào)服務(wù)作為其重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目之一,其商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要集中在舊城鎮(zhèn)銀河路兩側(cè),多沿街帶狀分布,以零售商、商場、餐飲、文化和公共設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為主,有綜合市場一處,農(nóng)貿(mào)市場一處。其以區(qū)域商貿(mào)服務(wù)作為重點(diǎn)發(fā)展,但卻未體現(xiàn)重點(diǎn),沒有對(duì)商業(yè)中心建設(shè)布局進(jìn)行統(tǒng)籌,未建立統(tǒng)一開放、競爭有序的商貿(mào)市場,商業(yè)服務(wù)沒有體現(xiàn)多元化,商場數(shù)量少,規(guī)模小,服務(wù)單一,沒有綜合型的大型商場和大型專業(yè)商場。此外,在政府南側(cè)有農(nóng)業(yè)銀行康定縣支行一處商務(wù)用地,可知其電子商務(wù)并不發(fā)達(dá),亟待提高。

    1.4.4 公共管理,公共服務(wù)

    在姑咱鎮(zhèn),發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)也是該鎮(zhèn)的一項(xiàng)重點(diǎn),該鎮(zhèn)目前有四川民族學(xué)院A、B校區(qū),甘孜衛(wèi)生學(xué)校,康定縣第三中學(xué),康定縣姑咱小學(xué),瓦斯小學(xué)等。但在其規(guī)劃上,四川民族學(xué)院A、B校區(qū)較為分散,對(duì)學(xué)校教育統(tǒng)一管理和交流聯(lián)系方面產(chǎn)生了一定影響,分散的校區(qū)不利于其更好的發(fā)展。且這些學(xué)校主要分布在主干路兩側(cè),來往車輛以及街道上的各種噪聲不利于營造一個(gè)安靜的校園學(xué)習(xí)環(huán)境,嚴(yán)重影響學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。中小學(xué)和大學(xué)校園距離較近,學(xué)校作息時(shí)間的不統(tǒng)一導(dǎo)致其下課鈴聲、學(xué)校活動(dòng)等方面相互產(chǎn)生不利影響,更加不利于教學(xué)質(zhì)量的提高。

    在醫(yī)療衛(wèi)生方面,鎮(zhèn)上目前有甘孜州衛(wèi)生學(xué)校附屬醫(yī)院,康定縣第二人民醫(yī)院兩處醫(yī)院,其占地面積相對(duì)較少,從其布局上兩處醫(yī)院毗鄰,其輻射范圍重合,不能充分發(fā)揮其各自的功能,并且兩處醫(yī)院均位于主干路一側(cè),噪聲污染嚴(yán)重,沒有一個(gè)安靜的醫(yī)院環(huán)境,不利于病人的休息修養(yǎng)。

    在行政辦公建設(shè)上,有姑咱鎮(zhèn)政府,時(shí)濟(jì)鄉(xiāng)政府,稅務(wù)局,林業(yè)局,甘孜州地震局,姑咱交警總隊(duì)等行政辦公用地,但鎮(zhèn)上的行政辦公場所在布局上分散,沒有很好的堅(jiān)持擇中原則,個(gè)別行政辦公所處位置偏僻,難以尋找,不利于便利人民群眾辦公,布局規(guī)劃不合理。

    2 城鎮(zhèn)規(guī)劃現(xiàn)狀形成的原因分析

    2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)觀念的矛盾

    在小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理上,受“先繁榮、后市容”,“先污染、后治理”的觀念驅(qū)使,放松了必要的規(guī)劃管理。姑咱鎮(zhèn)目前一、二、三產(chǎn)業(yè)比值為56:15:29。其中第一產(chǎn)業(yè)的比重最大,其次是第三產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中,對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的過于重視,而忽視了相應(yīng)的配套設(shè)施。

    2.2 法律依據(jù)少、更新速度慢

    我國雖出臺(tái)了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,也有《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,但是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃規(guī)定過于籠統(tǒng),而且法律有時(shí)是滯后于實(shí)際情況的,同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)跟不上實(shí)際發(fā)展的速度的情況。

    2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系不完善

    要對(duì)一個(gè)地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃,首先,要進(jìn)行一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃和分析,但在實(shí)踐中,由于受到資金、信息等因素的限制,一次規(guī)劃必然存在其不合理之處,其管理體系也必然存在漏洞。就姑咱鎮(zhèn)而言,其管理體系就過于松散和不規(guī)范,導(dǎo)致一些該建成的設(shè)施一直未建成,比如,統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等。

    2.4 城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于實(shí)際建設(shè)

    規(guī)劃是城鎮(zhèn)未來發(fā)展與建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件,地方政府往往對(duì)其在發(fā)展中的作用認(rèn)識(shí)不足,直接導(dǎo)致未作規(guī)劃而盲目建設(shè)的現(xiàn)象。這樣的后果就是浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力,從而制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理性和可行性。

    參考文獻(xiàn)

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    作者單位

    四川民族學(xué)院 四川省康定市 626001

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