淺談高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略管理的“破”與“立”

羅福命

【摘 要】文章聚焦于高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)核及落地實(shí)施，從“破”字入手，解讀高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)核體現(xiàn)在“穩(wěn)中求進(jìn)”，注重攻破難題、突破限度、打破常規(guī);從“立”字落腳，提出要建立認(rèn)知支撐體系、確立指標(biāo)跟蹤機(jī)制、樹(shù)立要素聯(lián)動(dòng)模式，不斷推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地見(jiàn)效。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量;發(fā)展;戰(zhàn)略;管理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F276.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）01-0193-03

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。近年來(lái)，煙草行業(yè)正積極謀劃高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，從省局（公司）到市局（公司），逐層形成具體政策體系與職能戰(zhàn)略體系。戰(zhàn)略已有，揚(yáng)帆起航。本文從“破”與“立”雙維角度，希望通過(guò)詳細(xì)論述，得以深入理解和把握高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義，并充分結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，提出一套支撐企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地的實(shí)施辦法，以供交流與借鑒。

1 聚焦“破”，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注重攻破難題、突破限度、打破常規(guī)

高質(zhì)量發(fā)展是貫穿新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)思想，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)工作的基本特征和發(fā)展階段?！胺€(wěn)中求進(jìn)”作為當(dāng)前及今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)講，猶如“定海神針”的作用，是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的破題關(guān)鍵，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)核[1]。

1.1 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重掌握規(guī)律、攻破難題，挖掘發(fā)展的可塑性

1.1.1 穩(wěn)在掌握規(guī)律

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以遵守經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律為原則，在以“創(chuàng)新為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色為普遍形態(tài)、開(kāi)放為必由之路、共享為根本目的”的發(fā)展特征上，穩(wěn)基調(diào)、穩(wěn)底色、穩(wěn)大局。

1.1.2 進(jìn)在攻破難題

立足管理與工作實(shí)踐本身，將普遍共性與實(shí)踐個(gè)性有效嫁接，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“基本盤(pán)”上，協(xié)調(diào)處理好數(shù)量與質(zhì)量、市場(chǎng)與價(jià)格、供給與需求、規(guī)范與效率、主業(yè)與綜合、硬實(shí)力與軟實(shí)力、行業(yè)與社會(huì)等關(guān)系，妥善應(yīng)對(duì)可能存在的基礎(chǔ)薄弱、管理失序、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，在“穩(wěn)中求進(jìn)”的步調(diào)中，不斷挖掘在高質(zhì)量發(fā)展道路上的可塑性，為高質(zhì)量發(fā)展路徑探索寫(xiě)下華麗篇章，做出生動(dòng)實(shí)踐。

1.2 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重降低風(fēng)險(xiǎn)、突破限度，提高發(fā)展的可比性

1.2.1 穩(wěn)在降低風(fēng)險(xiǎn)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終牢記嚴(yán)格規(guī)范是“生命線(xiàn)”，切實(shí)增強(qiáng)身處風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與能力，堅(jiān)決防范化解違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、法律風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)運(yùn)行、穩(wěn)風(fēng)氣、穩(wěn)環(huán)境。

1.2.2 進(jìn)在突破限度

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛主任指出，中國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以?xún)?yōu)化發(fā)展模式、動(dòng)力與路徑為主線(xiàn)，開(kāi)啟“六大導(dǎo)向、八大協(xié)調(diào)、八大路徑”的發(fā)展之路。在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”這一基本方針的指導(dǎo)下，要實(shí)現(xiàn)“好”向“更好”的跨越和進(jìn)步，應(yīng)把握好功能定位，運(yùn)用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大新發(fā)展理念，按照目標(biāo)、問(wèn)題、需求、質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新等“六大導(dǎo)向”，不斷推動(dòng)發(fā)展實(shí)踐更協(xié)調(diào)、發(fā)展路徑更明晰、發(fā)展過(guò)程更有支撐、發(fā)展成果更經(jīng)得起檢驗(yàn)。

1.3 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重夯實(shí)基礎(chǔ)、打破常規(guī)，創(chuàng)造發(fā)展的可能性

1.3.1 穩(wěn)在夯實(shí)基礎(chǔ)

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以夯基石、打基礎(chǔ)、抓基層為最堅(jiān)實(shí)的力量和最強(qiáng)大的后盾，堅(jiān)定黨的建設(shè)“根與魂”，堅(jiān)守賴(lài)以生存的體制機(jī)制，健全完善各級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與基礎(chǔ)管理體系，持續(xù)強(qiáng)化人才隊(duì)伍支持與制度機(jī)制支撐，穩(wěn)根基、穩(wěn)基礎(chǔ)、穩(wěn)隊(duì)伍。

1.3.2 進(jìn)在打破常規(guī)

以著力提高“全要素生產(chǎn)率”為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，在積極投入知識(shí)、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、信息等新要素上做文章，在優(yōu)化要素的投入結(jié)構(gòu)、配置效率和潛力挖掘上做文章，在運(yùn)用新技術(shù)、拓展新市場(chǎng)、構(gòu)建新機(jī)制、培育新動(dòng)能上做文章，進(jìn)一步加大深化改革、科技創(chuàng)新、信息融合、管理賦能、人才增值、精益增效的探索和投入力度，讓我們所經(jīng)營(yíng)的事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖上蒸蒸日上、更上水平[2]。

2 著眼“立”，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)注重建立體系、確立機(jī)制、樹(shù)立模式

“戰(zhàn)略規(guī)劃決定企業(yè)的發(fā)展方向和中長(zhǎng)期目標(biāo)”。高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前及今后一段時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略思維進(jìn)行戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略規(guī)劃，并保證戰(zhàn)略部署規(guī)劃能夠有效落地實(shí)施。企業(yè)全體人員（包括企業(yè)高層管理者和普通員工）都應(yīng)當(dāng)主動(dòng)擔(dān)責(zé)，從“知信行”的角度，充分理解高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)涵、認(rèn)同發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)發(fā)展的重要價(jià)值，并付諸行動(dòng)，為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。在建立認(rèn)知支撐體系的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用指標(biāo)對(duì)標(biāo)方法，確立適應(yīng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)跟蹤機(jī)制，注重開(kāi)辟資源整合路徑，樹(shù)立保障支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要素聯(lián)動(dòng)模式[3]。

2.1 建立認(rèn)知支撐體系

發(fā)展戰(zhàn)略要真正落地，需要用實(shí)際行動(dòng)積極踐行，必須在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略高度重視并熟知運(yùn)用。

2.1.1 以“知”為支點(diǎn)，強(qiáng)化員工對(duì)戰(zhàn)略的熟悉感

要善于通過(guò)有效傳播的手段，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展“話(huà)語(yǔ)”進(jìn)行宣貫，讓高質(zhì)量發(fā)展成為一種員工熱衷的文化。例如，舉辦高質(zhì)量發(fā)展宣講會(huì)、部署會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽;編印高質(zhì)量發(fā)展學(xué)習(xí)手冊(cè)、匯編高質(zhì)量發(fā)展案例集、采寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展典型報(bào)道;開(kāi)設(shè)高質(zhì)量發(fā)展宣傳欄、拍攝高質(zhì)量發(fā)展宣傳片、舉行高質(zhì)量發(fā)展主題文藝匯演等。自煙草行業(yè)全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署以來(lái)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、知識(shí)手冊(cè)、應(yīng)知應(yīng)會(huì)考試等多種方式，對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入宣貫，在全體員工中掀起了學(xué)習(xí)熱潮。

2.1.2 以“信”為要點(diǎn)，強(qiáng)化員工對(duì)戰(zhàn)略的認(rèn)同感

要讓員工不僅“知其然”，還得“知其所以然”，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的深意進(jìn)行思考解讀，并逐漸內(nèi)化于心。例如，開(kāi)展高質(zhì)量發(fā)展大家談、大討論，“我眼中的高質(zhì)量發(fā)展”等學(xué)習(xí)研討、專(zhuān)題征文、課題研究等活動(dòng)，引導(dǎo)員工在深入理解高質(zhì)量發(fā)展“來(lái)龍去脈”的基礎(chǔ)上，更加堅(jiān)定、自信、從容地融入推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大潮中去。省局（公司）成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)跟蹤戰(zhàn)略執(zhí)行、推動(dòng)戰(zhàn)略落地，舉辦專(zhuān)題征文、專(zhuān)項(xiàng)課題研究等方式，對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行深入研討交流、不斷修訂完善。

2.1.3 以“行”為焦點(diǎn)，強(qiáng)化員工對(duì)戰(zhàn)略的參與感

切實(shí)增強(qiáng)員工自覺(jué)參與高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)意愿，關(guān)鍵在于讓員工自覺(jué)認(rèn)識(shí)到高質(zhì)量發(fā)展與自己息息相關(guān)，與所在的企業(yè)緊密相連，不斷激活員工的“代入感”。例如，舉辦“我為高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)一策”“立足崗位談高質(zhì)量發(fā)展”“高質(zhì)量發(fā)展從我做起”等主題活動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略植入每一位員工的行動(dòng)提供“充足的養(yǎng)分”。韶關(guān)市局（公司）將發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)與黨建工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)黨建與業(yè)務(wù)互融共促，將發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施融入社會(huì)責(zé)任履行、企業(yè)形象建設(shè)等工作中，實(shí)現(xiàn)硬實(shí)力與軟實(shí)力同步提升。

2.2 確立指標(biāo)跟蹤機(jī)制

將戰(zhàn)略藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為行動(dòng)指南的謀劃路線(xiàn)圖，需要頂層設(shè)計(jì)的智慧和基層單位的能動(dòng)。

2.2.1 注重實(shí)化指標(biāo)，層層分解到位

遵照“戰(zhàn)略—規(guī)劃—計(jì)劃”的設(shè)計(jì)方向，進(jìn)一步建立完善各單位階段性及各年度的高質(zhì)量發(fā)展方案、目標(biāo)與舉措，力爭(zhēng)更加細(xì)化、更具操作性;遵照“工作模塊—對(duì)口崗位—個(gè)人職責(zé)”的責(zé)任分工，進(jìn)一步形成健全各業(yè)務(wù)工作目標(biāo)任務(wù)分解到崗位、到個(gè)人的有效機(jī)制;讓發(fā)展戰(zhàn)略從時(shí)間、空間等維度進(jìn)行層層分解、落實(shí)責(zé)任。

煙草行業(yè)緊跟中央步伐，充分結(jié)合行業(yè)實(shí)際制定了“1+6+2”高質(zhì)量發(fā)展政策體系。廣東省局（公司）經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、反復(fù)斟酌、不斷修訂，形成廣東煙草高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，明確了“四化”目標(biāo)及八大職能戰(zhàn)略體系。韶關(guān)市局（公司）全面貫徹落實(shí)行業(yè)及省局（公司）戰(zhàn)略部署，研究提出全面推進(jìn)“高質(zhì)量+”戰(zhàn)略落地工程，組織各條業(yè)務(wù)戰(zhàn)線(xiàn)圍繞高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，明確了任務(wù)書(shū)、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略各項(xiàng)部署落地生根。

2.2.2 注重評(píng)價(jià)指標(biāo)，考核落實(shí)到位

建立高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵要求，劃分多個(gè)層級(jí)指標(biāo)，每個(gè)層級(jí)指標(biāo)設(shè)立評(píng)價(jià)維度和表征指標(biāo)。例如，按照五大發(fā)展理念進(jìn)行劃分，或者依照影響因子如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、平衡普惠等進(jìn)行分類(lèi);同時(shí)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)全面融入考核體系，充分運(yùn)用考核“指揮棒”的作用，切實(shí)提高高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效。

韶關(guān)市局（公司）十分重視高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略管理，為確保戰(zhàn)略落地見(jiàn)效，積極研究制定適應(yīng)韶關(guān)煙草高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)考核機(jī)制。一方面，建立完善“對(duì)標(biāo)對(duì)表、表率示范、督導(dǎo)匯報(bào)、考核激勵(lì)”保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)定期研究、協(xié)同配合、考核督導(dǎo)等工作，將發(fā)展戰(zhàn)略融入全市績(jī)效考核體系中。另一方面，在全市范圍內(nèi)進(jìn)一步健全完善橫、縱向一體化的激勵(lì)與考核制度體系，涵蓋各單位、各部門(mén)及各條業(yè)務(wù)戰(zhàn)線(xiàn)、各環(huán)節(jié)，并注重增設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化與量化。

2.2.3 注重個(gè)性指標(biāo)，能動(dòng)發(fā)揮到位

結(jié)合各地發(fā)展不平衡不充分的具體情況，按照區(qū)域發(fā)展、功能定位、歷史水平、試點(diǎn)工作等特征，設(shè)立個(gè)性指標(biāo)進(jìn)行差異化管理、分類(lèi)別評(píng)價(jià)，考慮區(qū)分權(quán)重占比，形成更加客觀、更加合理的指標(biāo)體系。此外，還可以設(shè)立特殊貢獻(xiàn)、突出進(jìn)步等正向激勵(lì)指標(biāo)，或者一票否決等逆向扣分指標(biāo)，提升指標(biāo)體系的指導(dǎo)與評(píng)價(jià)效果。

近年來(lái)，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”方針，強(qiáng)化降本增效，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)度，韶關(guān)市局（公司）對(duì)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行了持續(xù)優(yōu)化，通過(guò)設(shè)計(jì)加分項(xiàng)、優(yōu)化考核比例分布等方式，發(fā)揮考核指揮棒作用，推動(dòng)企業(yè)在節(jié)約資源上下功夫，普及精益管理，努力降低煙葉、卷煙、物流、辦公等各項(xiàng)成本，提高效率;在有效激勵(lì)約束上下功夫，深化市場(chǎng)化取向改革，強(qiáng)化資源配置、簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提升現(xiàn)代企業(yè)管理水平。

2.3 樹(shù)立要素聯(lián)動(dòng)模式

推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略實(shí)施常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

2.3.1 立足關(guān)鍵要素進(jìn)行多維發(fā)力

緊緊扣住“隊(duì)伍”“組織”“創(chuàng)新”等影響高質(zhì)量發(fā)展成效的關(guān)鍵要素，進(jìn)一步健全完善人才隊(duì)伍服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)造機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)掘運(yùn)用基層單位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主動(dòng)能動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新和信息化支撐帶來(lái)的創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)多維發(fā)力，引領(lǐng)帶動(dòng)全局高質(zhì)量發(fā)展向縱深處發(fā)展。

2.3.2 立足“兩個(gè)結(jié)合”循序漸進(jìn)實(shí)施

堅(jiān)持基層能動(dòng)和上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，既充分發(fā)掘基層一線(xiàn)能動(dòng)性，保障發(fā)展戰(zhàn)略扎根基層，又積極匯報(bào)溝通，形成溝通順暢、聯(lián)動(dòng)緊密、協(xié)同發(fā)力的工作格局。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，既瞄準(zhǔn)指標(biāo)目標(biāo)，落實(shí)對(duì)標(biāo)，將目標(biāo)任務(wù)分解到位、落實(shí)到位，又研究新情況、抓住新問(wèn)題，以問(wèn)題倒逼改革創(chuàng)新，助推戰(zhàn)略落地。

2.3.3 立足互聯(lián)互通強(qiáng)化跨域協(xié)同

進(jìn)一步加強(qiáng)各地級(jí)市、縣級(jí)單位之間的橫向交流與聯(lián)動(dòng)，特別是對(duì)試點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)單位的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行匯總并為整體指導(dǎo)意見(jiàn)提供支撐，加快推廣和普及力度。同時(shí)，探索實(shí)施跨戰(zhàn)略協(xié)同、跨工作協(xié)同、跨職能協(xié)同，聯(lián)合發(fā)力，對(duì)一些全局性、關(guān)鍵性課題進(jìn)行集中攻關(guān)，交流、積累成效經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面、破立并舉推動(dòng)全局提升。

在認(rèn)知支撐體系、指標(biāo)跟蹤機(jī)制、要素聯(lián)動(dòng)模式的合力推動(dòng)下，高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在韶關(guān)市局（公司）不斷扎根、發(fā)芽，引領(lǐng)著韶關(guān)市局（公司）在連續(xù)兩年取得全省系統(tǒng)年度工作目標(biāo)綜合考核前兩名的扎實(shí)基礎(chǔ)上，繼續(xù)只爭(zhēng)朝夕、勇往直前，在通往高質(zhì)量發(fā)展的道路上實(shí)現(xiàn)枝繁葉茂、開(kāi)花結(jié)果。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]魏際剛.大變局下中國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略與路徑[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2020-08-04（007）.

[2]魏進(jìn)春.戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的意義及落地支持機(jī)制探討[J].中國(guó)商論，2020（9）：132-133.

[3]羅仙華.高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和發(fā)展戰(zhàn)略[J].管理學(xué)家，2019（11）;53-54.