支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

施文全 王曉路

【摘 要】隨著我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展迎來“春天”，但因鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體非理性創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)層次不高導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展普遍面臨著融資難、技術(shù)及人才匱乏等問題。因此，本研究針對(duì)上述問題，從提供技術(shù)與管理支持、拓展銷售渠道等方面提出支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策，以期為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供新方案。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)；農(nóng)村中小企業(yè)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)效率；鄉(xiāng)村振興

2019年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興納入到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與農(nóng)村的發(fā)展全局來規(guī)劃，明確農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展路徑。

一、支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的必要性

助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。廣大農(nóng)民工長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致如今我國(guó)農(nóng)村空心化、老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化等系列鄉(xiāng)村衰退問題。農(nóng)村中小企業(yè)吸引農(nóng)村青年留鄉(xiāng)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施提供了積極助力。從鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)踐來看，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者大多對(duì)農(nóng)村環(huán)境、資源及城市市場(chǎng)需求有一定的了解，受過信息化、工業(yè)化的影響，支持這類人在農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，不僅可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)的靈活性與適應(yīng)性，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賦予新動(dòng)能。

促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。當(dāng)前我國(guó)數(shù)以萬計(jì)的農(nóng)村中小企業(yè)加入了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧及脫貧工作，極大推動(dòng)了農(nóng)村貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)人口收入、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一些鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者開辦的中小企業(yè)多點(diǎn)發(fā)力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，精準(zhǔn)扶貧扶志扶智，主動(dòng)對(duì)接貧困地區(qū)開展就業(yè)扶貧，解決用工難的同時(shí)還為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，以新形式實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)本地農(nóng)民的增收致富。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革。農(nóng)村中小企業(yè)通過發(fā)展土地股份制合作企業(yè)，擴(kuò)大了農(nóng)村“兩權(quán)”（即農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)）、抵押融資機(jī)制的引入，這也讓農(nóng)民的土地資產(chǎn)資本化，盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn)為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供了最低創(chuàng)業(yè)資本。當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)普遍采取了“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”的模式，這類模式適合規(guī)模較大的生產(chǎn)；農(nóng)村電商、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、托管農(nóng)業(yè)成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的新業(yè)態(tài)；一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生群體瞄準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)+旅游”的創(chuàng)業(yè)藍(lán)海，率先開展新型體驗(yàn)式的農(nóng)業(yè)莊園及農(nóng)家樂，讓農(nóng)民直接參與到“農(nóng)業(yè)+旅游”的全過程，讓廣大農(nóng)民群眾都感受到鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的福利，耕作農(nóng)業(yè)也逐漸轉(zhuǎn)變成為了觀光休閑農(nóng)業(yè)。

二、創(chuàng)業(yè)背景下農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題及原因分析

（一）非理性創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人群普遍為模仿創(chuàng)業(yè)者，缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多源自自己的務(wù)工經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由創(chuàng)業(yè)者自己承擔(dān)。當(dāng)然創(chuàng)業(yè)類型并非單單只由鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者決定，創(chuàng)業(yè)環(huán)境與能力起到關(guān)鍵性的作用。創(chuàng)業(yè)環(huán)境可由政府進(jìn)行引導(dǎo)與改善，當(dāng)前農(nóng)村中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境較為簡(jiǎn)單，市場(chǎng)管制作用發(fā)揮較小，創(chuàng)業(yè)能力則需要通過技術(shù)、管理教學(xué)來提升。農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)多由農(nóng)村個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶隨著規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)型而成，仍然是為了解決生存問題，具有長(zhǎng)期創(chuàng)業(yè)規(guī)劃的創(chuàng)業(yè)者并不多，這些非理性創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，因此農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的成功率偏低。

中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足，進(jìn)入市場(chǎng)只是依靠感覺與經(jīng)驗(yàn)來創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)面臨較大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者面臨的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有：對(duì)市場(chǎng)潛在需求缺乏分析，難以預(yù)見市場(chǎng)變化的大趨勢(shì)；缺乏企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；經(jīng)營(yíng)者缺乏管理企業(yè)的基本能力；尚未設(shè)立必要的財(cái)務(wù)賬目；用于生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備存在選擇不當(dāng)或錯(cuò)誤；低估了企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需要的資金，忽視企業(yè)財(cái)務(wù)管理。以上風(fēng)險(xiǎn)都導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，讓其認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)可以進(jìn)行預(yù)防、分析及轉(zhuǎn)移。

（二）創(chuàng)業(yè)層次限制中小企業(yè)發(fā)展

大部分鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者多選擇餐飲服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、建筑裝修、種養(yǎng)殖業(yè)等技術(shù)含量較低的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)層次不高，難以進(jìn)入真正消費(fèi)市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展缺乏持續(xù)后勁。相當(dāng)比例的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為其企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)頗為簡(jiǎn)單，并不需要聘請(qǐng)專業(yè)的技能型人才，地理位置較為偏僻，難以吸引外來技術(shù)人才，缺乏專門的人才市場(chǎng)。

創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，，熟人介紹成為聘用員工的主要方式，這也導(dǎo)致農(nóng)村中小企業(yè)的員工多是親朋好友?！坝H友式”員工更易于溝通，形成合力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，但長(zhǎng)此以往，幫派現(xiàn)象可能導(dǎo)致企業(yè)難以進(jìn)行真正的組織化管理，不利于中小企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，創(chuàng)業(yè)者應(yīng)考慮從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、公開市場(chǎng)招聘人員，避免“親友型”員工占據(jù)太高的比例。“家族式”企業(yè)中的管理者習(xí)慣親力親為，缺乏專門的薪酬激勵(lì)制度也難以提升企業(yè)員工的工作積極性。

（三）環(huán)境不佳導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)缺乏活力

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，各地政策盡管出臺(tái)了鼓勵(lì)非公制企業(yè)及中小企業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)的政策，但政策可操作性不足，或者部分地區(qū)政策難以得到有效落實(shí)。電力、土地、金融、工商、環(huán)保、稅收等部門對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的支持難以落到實(shí)處，在創(chuàng)業(yè)成本逐漸提升的今天，若政府難以對(duì)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人群提供必要扶持，那么可能導(dǎo)致農(nóng)村創(chuàng)業(yè)失去活力。此外，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、產(chǎn)業(yè)門類不全、要素活力不足和質(zhì)量效益低等問題，亟須加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。

三、支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）提供管理與技術(shù)支持

如今鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的技術(shù)源自創(chuàng)業(yè)者自學(xué)，若缺乏關(guān)鍵性技術(shù)的深入理解與運(yùn)用可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。地方政府應(yīng)在企業(yè)管理與技術(shù)方面為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者提供支持，對(duì)于自學(xué)技術(shù)創(chuàng)業(yè)者提供管理、技術(shù)方面的視頻學(xué)習(xí)材料。此外，由地方政府牽頭中介機(jī)構(gòu)、本地高校組建企業(yè)管理咨詢中心，為本地農(nóng)村中小企業(yè)提供管理、技術(shù)的專業(yè)咨詢與培訓(xùn)，在本地工商管理注冊(cè)窗口發(fā)放培訓(xùn)通知。

中小企業(yè)的成功關(guān)鍵在人才，技術(shù)與管理培訓(xùn)并不限于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)員工也需要學(xué)習(xí)。與此同時(shí)，依托“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)設(shè)立專門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣展，針對(duì)本地興起的創(chuàng)業(yè)企業(yè)類型提供技術(shù)與管理上的專家指導(dǎo)，及時(shí)幫助鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者解決生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)問題。政府堅(jiān)持以服務(wù)性為主，明確對(duì)接部門專人負(fù)責(zé)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶服務(wù)引導(dǎo)工作，企業(yè)辦事辦證一次性告知，及時(shí)對(duì)接上級(jí)相關(guān)部門，保障小微企業(yè)、個(gè)體工商戶辦事易、辦證快，為推進(jìn)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶注入持續(xù)動(dòng)力。積極組織中小微企業(yè)法人參與到生產(chǎn)、養(yǎng)殖基地考察中去，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)營(yíng)模式，形成尊重技術(shù)的良好氛圍。創(chuàng)業(yè)者應(yīng)積極利用信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行定時(shí)定量管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、高效化、規(guī)模化。

政府應(yīng)為農(nóng)村居民及返鄉(xiāng)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)者提供更多創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)與信息，從而將以往的生存型創(chuàng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)會(huì)型創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者理性創(chuàng)業(yè)，成立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展心理、經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理、技術(shù)方面的培訓(xùn)，增加創(chuàng)業(yè)人群的組織管理能力、市場(chǎng)分析能力及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。此外，政府應(yīng)根據(jù)本地鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、項(xiàng)目類型、創(chuàng)業(yè)成本等具體出臺(tái)緩解創(chuàng)業(yè)壓力的措施，如政府明確農(nóng)村中小型企業(yè)減稅降費(fèi)的具體政策，對(duì)處于創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)村中小企業(yè)或利潤(rùn)較少的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)免稅或者先征后返的政策，同時(shí)提供?？钛a(bǔ)貼，對(duì)于吸納下崗員工與殘疾群體的企業(yè)給予補(bǔ)貼等。

（二）拓展農(nóng)村中小企業(yè)銷售渠道

農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)原材料受到市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響較大，特別是微型企業(yè)生產(chǎn)多以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工為主，銷售市場(chǎng)多面向村鎮(zhèn)，產(chǎn)品價(jià)格偏低，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。地方政府應(yīng)依據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)情況搭建中小企業(yè)產(chǎn)品供求信息平臺(tái)，便于企業(yè)對(duì)接上游需求的交易，通過平臺(tái)及時(shí)了解產(chǎn)品的供需信息。此外，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模與延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵在于建設(shè)銷售渠道。農(nóng)村中小企業(yè)因在品牌、資金、服務(wù)、價(jià)格等方面缺乏優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前銷售渠道主要是為企業(yè)-經(jīng)銷商-消費(fèi)者或者企業(yè)-本地消費(fèi)者。此類銷售模式企業(yè)將面臨較大的銷售風(fēng)險(xiǎn)，政府方面可組織特定主題的產(chǎn)品供貨會(huì)與產(chǎn)品展銷會(huì)，為企業(yè)宣傳產(chǎn)品提供平臺(tái)與助力。農(nóng)村中小企業(yè)生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品大部分通過經(jīng)銷商對(duì)外銷售，政府可聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)選擇合適的經(jīng)銷商，監(jiān)管價(jià)格。通過大力發(fā)展農(nóng)村電商專業(yè)合作社，借助電商平臺(tái)推廣農(nóng)村中小企業(yè)的產(chǎn)品，引導(dǎo)本地企業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

地方政府應(yīng)打造技術(shù)、能力過硬的商業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加速農(nóng)村傳統(tǒng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 夯實(shí)農(nóng)村數(shù)字商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，以形成良性的農(nóng)村商業(yè)生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者通過增加產(chǎn)品銷售量，積累原始資金延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，完善加工技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)原料基地建設(shè)與銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）破解農(nóng)村中小企業(yè)融資困境

鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)最易面臨的問題即資金問題，無論是創(chuàng)業(yè)資產(chǎn)還是擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等資金需求主要都是通過民間借貸完成。農(nóng)村中小企業(yè)融資渠道受限導(dǎo)致大部分企業(yè)只能通過縮小規(guī)?；蜣D(zhuǎn)向低成本的投資，這也阻礙了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，民間借貸操作存在較大風(fēng)險(xiǎn)，成本也高于傳統(tǒng)的融資渠道，這些無形增加了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)壓力。因此，面對(duì)農(nóng)村中小企業(yè)的融資難，地方政府應(yīng)建立健全金融體系，建立信用評(píng)價(jià)、企業(yè)增信、信用篩選、信用維護(hù)機(jī)制，篩選出信用良好的農(nóng)村中小企業(yè)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)批量授信，發(fā)放小額信用貸款。

為了讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者有資金創(chuàng)業(yè)，政府應(yīng)協(xié)調(diào)銀行資金予以扶持。對(duì)于中小企業(yè)資金運(yùn)轉(zhuǎn)問題，實(shí)地研判鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的可行性，對(duì)于具有較強(qiáng)市場(chǎng)潛力的服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等中小企業(yè)，政府應(yīng)積極對(duì)接協(xié)調(diào)銀行貸款。強(qiáng)化國(guó)有大型銀行面向“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”的戰(zhàn)略定位，提升農(nóng)村金融信貸服務(wù)的滲透率，郵政儲(chǔ)蓄銀行應(yīng)做好小微普惠性的金融服務(wù)，村鎮(zhèn)銀行及農(nóng)村信用社應(yīng)積極向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)面，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。銀行應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”金融技術(shù)提升服務(wù)效果，快速收集農(nóng)村中小企業(yè)信息，加快風(fēng)險(xiǎn)判斷，打破傳統(tǒng)抵押及擔(dān)保的融資模式，從根本上提升貸款審批、服務(wù)效率，從而降低交易成本。

健全農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保再擔(dān)保體系。（黃穎等，2019）同時(shí)引導(dǎo)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)延伸到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體，鼓勵(lì)縣一級(jí)政府出資設(shè)立擔(dān)保補(bǔ)償?shù)摹百Y金池”，設(shè)置專門的創(chuàng)業(yè)類農(nóng)村中小企業(yè)信用擔(dān)?；?，為此類企業(yè)提供貸款擔(dān)保，從而促進(jìn)各類商業(yè)銀行的放貸力度，形成損失補(bǔ)償機(jī)制，分擔(dān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)較大風(fēng)險(xiǎn)的情況，實(shí)現(xiàn)商業(yè)擔(dān)保與政策擔(dān)保的互補(bǔ)作用。此外，推進(jìn)農(nóng)村中小企業(yè)社會(huì)化信息體系建設(shè)及試點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)信用觀念，依據(jù)信用等級(jí)來確定具體的貸款額度與擔(dān)保額度。成熟的融資環(huán)境必然包括了金融資本與民間資本，在地方政府監(jiān)管之下引導(dǎo)部分民間資本進(jìn)入農(nóng)村中小企業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間組建貸款聯(lián)合擔(dān)保組織，從而健全擔(dān)保體系。

（四）優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

一是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。地方政府應(yīng)加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共設(shè)施方面投資與建設(shè)，加快域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成快速交通圈，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到市區(qū)的通達(dá)，配套完善主干道、學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)配套項(xiàng)目。鼓勵(lì)中小企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，吸引更多農(nóng)村生源大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

二是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境，推進(jìn)基層管理改革?？茖W(xué)簡(jiǎn)化注冊(cè)登記流程，實(shí)現(xiàn)“三證合一”，為創(chuàng)業(yè)者提供網(wǎng)上申報(bào)平臺(tái)，減少審批環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供相應(yīng)的準(zhǔn)入便利，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的快速落地，變相降低創(chuàng)業(yè)成本。優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)解決農(nóng)村中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)難題。同時(shí)，依托地方高校、研究所等資源開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動(dòng)，匯集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，為大眾創(chuàng)業(yè)提供全面的信息資源。積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)園將人力資源、科技創(chuàng)新等要素進(jìn)行聚集，促進(jìn)本地中小企業(yè)的發(fā)展壯大。

三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。實(shí)施青年人才引進(jìn)計(jì)劃，為大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持與補(bǔ)貼。例如，留日博士吳超峰在獲得八百萬創(chuàng)業(yè)扶持資金后，創(chuàng)立了農(nóng)業(yè)科技公司吸納大學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，后設(shè)計(jì)了立體式生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。在2017年出臺(tái)的《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干意見》重點(diǎn)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

四是優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競(jìng)賽，激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)農(nóng)村個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型成為企業(yè)家，通過競(jìng)賽提供創(chuàng)業(yè)資金孵化創(chuàng)業(yè)人才，形成良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。為鄉(xiāng)村中小企業(yè)進(jìn)行要素對(duì)接提供新平臺(tái)，組織開展產(chǎn)品交易會(huì)，組織企業(yè)與高新技術(shù)積極對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展企業(yè)的市場(chǎng)空間，增強(qiáng)農(nóng)村中小企業(yè)的整體實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及發(fā)展活力。

（1、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 江蘇蘇州 215008；2、菲律賓凱迪雷拉大學(xué) 菲律賓 碧瑤 2600）

參考文獻(xiàn)

[1]徐慶國(guó)，劉紅梅，徐持平.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探討[J].作物研究，2016：30（6）.

[2]史蘇，王天楠.“新兩農(nóng)”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境與對(duì)策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020： （07）.

[3]黃穎，盧慧娟.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求及扶持對(duì)策探析： 來自1842個(gè)樣本的調(diào)查數(shù)據(jù)[J].南方農(nóng)村，2019：（02）

基金項(xiàng)目：江蘇省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳2020年鄉(xiāng)村振興軟科學(xué)研究課題階段性成果（20ASS005），江蘇省教育科學(xué)‘十三五規(guī)劃重點(diǎn)課題“基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)策略研究”階段性成果（B-b/2020/03/22）

作者簡(jiǎn)介：

施文全（1972年），男，江蘇揚(yáng)州人，蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，菲律賓凱迪雷拉大學(xué)博士生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

王曉路（1989-），男、蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、博士、講師、研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、管理會(huì)計(jì)