普惠政策下的民辦幼兒園經營發(fā)展路徑探索

摘?要：目前我國適齡兒童存在入園難的現(xiàn)實問題，為解決學前教育資源不足問題，《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》提出實現(xiàn)2020年學前教育普及化發(fā)展目標，解決學前教育發(fā)展存在的現(xiàn)實問題。教育管理部門通過采用買入公共服務方式扶持民辦幼兒園發(fā)展，保障普惠性民辦幼兒園民不學前教育資源的不足。本文調查普惠性民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀，探討普惠政策下民辦幼兒園經營發(fā)展路徑。

關鍵詞：普惠性政策?民辦幼兒園?經營發(fā)展

受教育權是社會成員的基本權利，市場經濟高度發(fā)展下，學前教育入園難問題困擾學生家長，全面二胎政策實施后，適齡入學兒童數量快速增長，對學前教育服務供給提出巨大要求。縣域產業(yè)結構落后，經濟不發(fā)達致使學前教育事業(yè)發(fā)展滯后?！秶鴦赵宏P于學前教育發(fā)展的意見》強調堅持普惠的發(fā)展原則，積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。教育部扶持普惠性民辦有人員發(fā)展緩解了幼兒園入園難的發(fā)展現(xiàn)狀，對適齡兒童平等享受學前教育資源起到重大推動作用，普惠性民辦幼兒園發(fā)展豐富了我國學前教育服務供給方式，滿足了公眾對學前教育的需求。研究普惠性民辦幼兒園發(fā)展路徑，有利于提高對民辦幼兒園發(fā)展的關注，提升普惠性民辦幼兒園辦園水平，加快學前教育發(fā)展。

一、民辦普惠園發(fā)展的意義

普惠是強調普通惠及全體社會成員，本質特征是公益共享，普惠性最早引入學前教育領域是綱要提出的要求，我國學前教育發(fā)展模式下普惠強調學前教育提供者給予適齡兒童提供普遍的優(yōu)惠學前教育服務。強調教育部門大力扶持面向社會舉辦的幼兒園發(fā)展。民辦教育是社會主義建設中與公辦教育對應的產物，民辦教育促進法定義為國家機構外組織利用非財政性經費，面向社會舉辦的教育機構，舉辦主體具有法人資格的非國家機構的組織，服務范圍為適齡兒童。

普惠性民辦幼兒園首次進入公眾視野是2010年意見提出的支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，幼兒園舉辦者在政府部門政策扶持下提供收費合理的學前教育服務。普惠性民辦幼兒園特點是辦園規(guī)模達到國家規(guī)定舉辦標準，嚴格執(zhí)行國家規(guī)定定價收費標準。民辦普惠園為學前教育事業(yè)發(fā)展發(fā)揮積極作用，有利于學前教育事業(yè)向普惠性發(fā)展。民辦普惠園發(fā)展有利于推動民辦幼兒園管理機制改革，緩解普惠性學前教育資源緊缺突出問題，擴大民資對普惠性學前教育的投入。我國基礎薄弱的學前教育服務體系不能滿足群眾對平價優(yōu)質的學前教育需求，開源是擴大普惠性學前教育資源，普惠性幼兒園發(fā)展是解決學前教育資源短缺的有效舉措。當前距離實現(xiàn)普惠性幼兒園覆蓋率80%的目標具有較大距離。

依靠政府部門投入難以實現(xiàn)普惠性幼兒園普及，學前教育事業(yè)發(fā)展離不開民資投入，民辦幼兒園受到市場化制約，如無相關扶持導致運營艱難，政府借助政策扶持吸引投入建設民辦幼兒園，可有效緩解政府負擔。各地政府通過多種渠道扶持民辦普惠園辦園質量，多方面扶持對民辦普惠園發(fā)展大有裨益，投入發(fā)展普惠性學前教育事業(yè)民資增大。

二、民辦普惠園經營發(fā)展現(xiàn)狀

民辦普惠園發(fā)展對學前教育普及發(fā)揮積極作用同時存在諸多困境，研究分析民辦普惠園發(fā)展現(xiàn)狀，有利于促進普惠性民辦園教育事業(yè)發(fā)展。當前我國民辦普惠園經營發(fā)展存在的問題主要包括規(guī)范教育管理與家長需求沖突，評價收費與民辦普惠園經營沖突，高質量訴求與師資隊伍建設沖突。

家長的滿意度直接影響民辦幼兒園生源質量，許多民辦幼兒園在辦園中存在迎合家長傾向。將家長滿意度作為教育質量評價依據，導致幼兒園教育價值發(fā)生錯位。需要應對地方政府部門教學規(guī)范化監(jiān)管壓力，與家長對幼兒學習需求壓力，民辦普惠園旨在為民眾提供評價優(yōu)質的學前教育，但因民辦幼兒園無法逃脫市場競爭，無法滿足家長對學前教育的需求。不同地方政府對民辦普惠園定價要求與公辦園收費標準比較，有地方政府核定保教參照政府指導最高價，民辦普惠園不執(zhí)行相關規(guī)定將取消辦園資格，有關政府部門對提供財政扶持力度不足，政府財政資助不及時，資助無相關法規(guī)保障等。導致民辦普惠園貫徹平價中出現(xiàn)艱難運營困境。

民辦普惠園蘊含群眾對高質量學前教育訴求，學前教育質量需要有力的師資隊伍支撐，但民辦普惠園師資不穩(wěn)定，師資隊伍無編制，難以吸引留住高水平教師長期從教。部分民辦普惠園現(xiàn)有教師入職前未接受專業(yè)訓練，缺乏相應知識技能，從業(yè)中未得到專業(yè)培訓。制約了民辦普惠園師資隊伍穩(wěn)定性，不利于民辦普惠園質量發(fā)展。許多幼兒園在發(fā)展中注重辦園理念，特色課程等方面凝練辦園特色，滿足廣大群眾多元化的學前教育需求。部分民辦幼兒園以特色建設為幌子獲取各種效益，如珠心算教育等特色建設大力宣傳，其原因是幼兒園對辦園特色理解不到位，在實際教育中特色建設流于形式，民辦普惠園辦園特色建設認識片面化，在辦園特色建設中對特色定位等方面凝練有待提升。

民辦普惠園經營困境主要原因是缺乏長遠規(guī)劃，質量標準模糊。許多地方政府對民辦普惠園轉型處于探索階段，籠統(tǒng)的對普惠性民辦園建設作出說明，政府對政策目標及實施效果等缺少論證，沒有系統(tǒng)方案，許多民辦園不清楚扶持措施，一些幼兒家長擔心民辦園普惠性轉型讓政府扶持資金得不到有效利用。

三、普惠性民辦園經營發(fā)展策略

民辦普惠園發(fā)展具有重要歷史價值，但當前民辦普惠園經營發(fā)展中存在諸多問題，阻礙了民辦普惠園與學前教育的持續(xù)發(fā)展，急需相關政府部門研究探索民辦普惠園的發(fā)展路徑，實現(xiàn)民辦普惠園持續(xù)發(fā)展目標。民辦普惠園經營發(fā)展需要完善相關政策制定，協(xié)調政府規(guī)制與市場調節(jié)，提升師資隊伍專業(yè)性，促進民辦普惠園優(yōu)質協(xié)調發(fā)展。

1. 加大對普惠性民辦園的扶持

教育行政部門應對普惠性民辦園進行調研，制定合理的收費標準，避免導致幼兒園陷入發(fā)展經費不足的困境。應轉變獎補資金由財政負擔的模式，設置省市縣三級發(fā)放標準，提高獎補資金的發(fā)放標準。各級教育部門按比例撥付專項資金，由財政部統(tǒng)一管理發(fā)放到教師賬戶。保障教師的福利待遇水平。教育行政部提供多種扶持方式支持普還行民辦園發(fā)展，財政部落實生均補貼，水電費等財政投入方式，保障民辦普惠園經濟利益，教育主管部門增加教師培訓機會，提升幼兒園發(fā)展軟實力，社會媒體加大宣傳力度，對普惠性理念廣泛宣傳，提升公眾對普惠性民辦園的認可度，鼓勵社會公益力量對民辦園發(fā)展提供物質支持。

2.加強幼兒園師資隊伍建設

幼兒園辦園特色是幼兒園長期辦園實踐中形成的優(yōu)質教育特征，幼兒園辦園特色通過教育思想，教育管理，師資建設及幼兒園文化環(huán)境等方面綜合體現(xiàn)，辦園特色是幼兒園的核心競爭力，應以特色建設為著力點，優(yōu)化基礎設施設備等物質基礎，民辦普惠園應探索辦園理念促使民辦普惠園優(yōu)質協(xié)調發(fā)展。提升民辦普惠園教育質量關鍵是師資隊伍建設，部分民辦普惠園面臨師資隊伍不穩(wěn)定問題，制約民辦普惠園的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定的師資隊伍是民辦普惠園教育質量的保障，應落實幼師的地位待遇，維護其工資職評等方面權益，防治權利得不到滿足導致教師流失，穩(wěn)定教師隊伍同時意識到民辦普惠園師資水平亟待提升，應保證政策與財政投入并舉，打破教師隊伍的身份制管理，在提升師資隊伍專業(yè)水平方面多渠道并進，通過辦園骨干教師幫扶，專業(yè)化培訓方式實現(xiàn)民辦普惠園教師職后持續(xù)發(fā)展。

3.強化對幼兒園經營發(fā)展的監(jiān)管

民辦幼兒園可分為高檔，普通注冊型與低端未注冊民辦幼兒園，要想將民辦幼兒園進行轉型難以實現(xiàn)，政府扶持普惠性轉型是對民辦幼兒園進行優(yōu)化的過程，淘汰不合格低端民辦幼兒園，實際轉型中政府相關部門應建立完善的競爭淘汰機制，要讓符合標準的幼兒園競爭，保障高檔幼兒園將學費用降低，收費與質量標準的幼兒園獲得相應社會資源。普惠民辦園通過師資認定后續(xù)有監(jiān)測體系，促進幼兒園保教水平提升，建立對監(jiān)測結果的問責體系，通過政府相關部門對普惠民辦園保育質量進行監(jiān)管，促進普惠民辦園保育質量提升。建立相關資金監(jiān)管部門，對普惠民辦園資金使用進行監(jiān)管，避免出現(xiàn)資金浪費情況。

結語

學前教育對社會家庭及個人發(fā)展基礎性作用被大眾接受，學前教育服務是正向外部性顯著的準公共產品，幼兒園發(fā)展情況對我國學前教育事業(yè)有重大影響。普惠性民辦幼兒園發(fā)展對緩解學前教育問題具有顯著成效，保教質量有保障的學前教育服務，促進我國學前教育普及化進程推進。本文以政府購買公共服務理論為指導，研究普惠性民辦園發(fā)展成效及困境，民辦普惠性幼兒園發(fā)展程序較好，但目前面臨發(fā)展經費不足，教師流動性大，培訓機會不足，社會公眾不認可，辦園場地等條件設施制約發(fā)展等問題，分析問題產生的原因提出改善民辦普惠性幼兒園發(fā)展的對策，為民辦普惠性幼兒園經營發(fā)展提供理論參考。

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作者簡介

張燕英（1982.02.10—），女，漢族，河北省邯鄲市人，學歷：碩士研究生，研究方向：普惠教育視角下民辦幼兒園普惠轉型中管理優(yōu)化研究。