我國(guó)民辦幼兒園管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

周軼　孟雁鵬

（重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院 重慶 404100）

摘要：改革開放以來，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)民間辦學(xué)，加之城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展，民辦幼兒園在全國(guó)大量興辦并逐漸成為學(xué)前教育事業(yè)的主要力量。但由于相應(yīng)的相關(guān)配套政策出臺(tái)不迅速，加之管理不規(guī)范，近年來民辦幼兒園在創(chuàng)辦和發(fā)展的過程中出現(xiàn)了大量的問題，例如收費(fèi)兩極化、學(xué)校安全事故頻發(fā)、教師保障不到位等。本文通過對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)民辦幼兒園的現(xiàn)狀的分析，試圖針對(duì)已發(fā)現(xiàn)的問題提出具有建設(shè)性的意見。

關(guān)鍵詞：民辦幼兒園；管理；師資

中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）04-135-01

根據(jù)2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（草案）》中的關(guān)于“民辦教育”的界定，將“民辦幼兒園”定義為國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，面向社會(huì)招收學(xué)前兒童的幼兒園。在1997年國(guó)家頒布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》和2002年頒布《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法（草案）》后，民辦幼兒園在全國(guó)大量興辦，特別在城市中逐漸成為學(xué)前教育事業(yè)的主要力量。對(duì)民辦幼兒園的研究關(guān)系到中國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的未來。

一、民辦幼兒園的現(xiàn)狀分析

民辦幼兒園經(jīng)過快速發(fā)展，增加了學(xué)前教育的資本投入，緩解了入園難的問題，提升了入園率。滿足了人們對(duì)學(xué)前教育多樣化的需求，也帶動(dòng)公辦幼兒園的發(fā)展，整體提升了學(xué)前教育質(zhì)量。但相關(guān)的法律法規(guī)制定、政府監(jiān)管、理論研究卻存在一定滯后性，使民辦幼兒園的問題突顯出來。

例如行政管理缺位。在體制改革中，地方政府沒有設(shè)立專門的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，專業(yè)的行政人員普遍缺乏，急增的民辦幼兒園數(shù)量使管理力量明顯不足，對(duì)民辦幼兒園的管理不到位，沒有有效的行政管理體制和監(jiān)督機(jī)制；缺乏科學(xué)管理。重收益、輕教育導(dǎo)致民辦幼兒園過于跟隨市場(chǎng)和家長(zhǎng)的需要，而不重視教育自身的規(guī)律，其后果是教學(xué)偏小學(xué)化、收費(fèi)兩極分化、教師隊(duì)伍質(zhì)量不高、人員流動(dòng)性大；安全問題頻發(fā)。缺乏有效管理和以營(yíng)利為目的的現(xiàn)狀導(dǎo)致民辦幼兒園的安全問題頻發(fā)，引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿。特別是近些年的出現(xiàn)的校車管理、校車運(yùn)行事故已經(jīng)造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

另外還有師資問題嚴(yán)重。教師學(xué)歷層次低、進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。因?yàn)橛變簣@教師的入職門檻較低，一部分民辦園因控制成本而招收不合格的幼教從業(yè)人員，教師學(xué)歷并沒有被普遍重視。此外地方政府少有實(shí)質(zhì)性的政策扶持民辦學(xué)前教育。比如在教研室或教育行政部門組織的教研活動(dòng)或檢查評(píng)估中，包括教師的教學(xué)比賽、教學(xué)研討、師資培訓(xùn)、職稱評(píng)定等，民辦幼兒園備受冷落；教師待遇和保障不足。許多民辦園由于是私人投資興辦，為了減少開支節(jié)約成本，就盡可能地降低教師的工資待遇，不簽訂勞動(dòng)合同，或者不為其購(gòu)買保險(xiǎn)，導(dǎo)致民辦教師與公辦教師相比待遇偏低，社會(huì)勞動(dòng)保障不足。

最后收費(fèi)兩極分化情況嚴(yán)重。民辦幼兒園收費(fèi)昂貴的主要原因除了政府對(duì)民辦園的財(cái)政投入偏少外還承擔(dān)了許多額外的辦園成本。例如：小區(qū)配套的民辦幼兒園每年要向區(qū)教委繳納國(guó)有資產(chǎn)占有費(fèi)、企業(yè)所得稅，少數(shù)幼兒園甚至需繳納營(yíng)業(yè)稅等。民辦幼兒園的高成本最終都會(huì)通過核定、調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)嫁到幼兒家長(zhǎng)身上。另外，社會(huì)對(duì)幼兒園的需求是多樣化，既有高價(jià)優(yōu)質(zhì)幼兒園的需求，也有價(jià)格低廉幼兒園的需求，因此出現(xiàn)收費(fèi)偏高或偏低的分化。

二、促進(jìn)民辦幼兒園發(fā)展的建議

1、加快法制化、制度化建設(shè)

完備的法律法規(guī)是民辦幼兒園健康有序發(fā)展的根本保障，面對(duì)大量民辦教育的興辦，國(guó)家和地方政府也必須加快相關(guān)的法律法規(guī)的制定和頒布。對(duì)民辦幼兒園從審批、經(jīng)營(yíng)、管理、收費(fèi)、園內(nèi)軟硬件資源到師資教學(xué)乃至幼兒的衛(wèi)生保健、安全等均應(yīng)加以細(xì)化，做到既有宏觀上的引導(dǎo)，又有微觀上的實(shí)施細(xì)則，凡事有法可依、有據(jù)可查。

2、增加監(jiān)管的同時(shí)增加關(guān)愛

增加對(duì)民辦幼兒園監(jiān)管同時(shí)也要增加對(duì)民辦幼兒園的關(guān)愛，要切實(shí)為民辦幼兒園提供教育資源，對(duì)其發(fā)展加以引導(dǎo)。

（1）要解決民辦幼兒園的資金問題。

可以動(dòng)員經(jīng)營(yíng)良好的企業(yè)對(duì)學(xué)前教育加以投資，將其經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)回饋社會(huì)。還可以為民辦幼兒園的貸款提供優(yōu)惠政策，如降低利率。其他的還可包括：降低或者免收校區(qū)配套園的資產(chǎn)租賃費(fèi)用；降低對(duì)民辦幼兒園的稅費(fèi)征收比例等。

（2）加強(qiáng)師資培訓(xùn)

教育部門可以為民辦幼兒園提供免費(fèi)教師培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)水平。加強(qiáng)幼兒教師的資格審查，嚴(yán)禁民辦幼兒園聘用不合格教師。在挑選教師時(shí)，既看教師的外部形象，還要著重看內(nèi)在素質(zhì)，且把它作為聘用教師的首要條件。除此之外民辦幼兒教育要通過加大教育科研力度， 堅(jiān)持教育反思， 拓展師生發(fā)展空間等手段構(gòu)建一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍。

（3）幫助民辦幼兒園提高管理水平，改變家族式的管理模式，以幼兒園自身的文化精神樹立幼兒園的品牌。政府應(yīng)幫助幼兒園引入現(xiàn)代的管理模式，建立完善的管理制度，適當(dāng)政府可以投資入股聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。幼兒園也應(yīng)該從自身出發(fā)從業(yè)務(wù)角度和人的角度抓好內(nèi)部管理。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們希望接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求日益高漲。民辦幼兒園要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化管理，以保教質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)信譽(yù)好、辦園特色濃的優(yōu)勢(shì)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹曉敏.陳新民.構(gòu)建民辦學(xué)校教師合法權(quán)益的保障機(jī)制[J].遼寧教育研究.2006（7）.

[2] 陳夢(mèng)遷.教師權(quán)益保障體系分析[J].教學(xué)與管理.2006（1）.

[3] 周昆.民辦學(xué)校教師的權(quán)益如何保障[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué).2006（8）.

[4] 楊珍.劉彥博.我國(guó)教師申訴制度研究綜述[J].醫(yī)藥教育.2007（2）.

[5] 韋寶寧.王 瑜.《勞動(dòng)合同法》對(duì)民辦幼兒園教師權(quán)益的影響[J].幼兒教育.2008（1）.

[6] 沈思.中小學(xué)教師勞動(dòng)與社會(huì)保障政策的現(xiàn)實(shí)思考[J].新課程研究：教師教育.2008（6）.

[7] 數(shù)據(jù)來源.根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部的教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算