高質(zhì)量發(fā)展視角下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑研究

段偉 羅光強(qiáng)

摘要：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出：我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。本文深入剖析鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑：創(chuàng)設(shè)有利條件，豐富產(chǎn)業(yè)門類，破除鏈條壁壘，拓長產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，釋放要素活力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

*基金項(xiàng)目：2020年國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“三維視角下推動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)制與政策體系研究”（20AJY012）階段性研究成果；湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2020年度課題《職業(yè)院?！半p師型”教師隊(duì)伍的考核評(píng)價(jià)體系研究》（XJK20QZY004）階段性成果。

一、引言

黨的十九大首次提出，“中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。那么，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是必然選擇。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興亦是黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2019年6月28日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》指出“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。近年來，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效，但也存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持?！盵1]如何解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？這是一個(gè)值得深入研究的課題。本文以高質(zhì)量發(fā)展為視角，探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興現(xiàn)實(shí)困境剖析

為更好地探討鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，有必要對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足和質(zhì)量效益不高問題進(jìn)行深入剖析。

（一）產(chǎn)業(yè)門類不全

目前，鄉(xiāng)村較為普遍的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴人力勞作，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備普及率不高，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用程度較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集中在第一產(chǎn)業(yè)，第二三產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中占比較低，一二三產(chǎn)業(yè)融合度尚未得到很好提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類不全，形式上較為單一，究其原因，有以下幾方面：第一，鄉(xiāng)村地理位置較為偏僻，區(qū)位劣勢(shì)明顯，形成封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式，與外界甚少經(jīng)濟(jì)往來，缺乏一二三產(chǎn)業(yè)齊頭發(fā)展的客觀基礎(chǔ)條件。第二，鄉(xiāng)村借款主體還款能力較弱，放款主體下款積極性不高，鄉(xiāng)村信貸資本不足，資本匱乏，無法滿足發(fā)展第二三產(chǎn)業(yè)資金需求，制約第一二三產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。第三，鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)主體總體素質(zhì)有待提高，生產(chǎn)觀念較為固化，對(duì)新的生產(chǎn)工藝接受度較低，對(duì)生產(chǎn)變革有一定的抵觸心理，缺乏發(fā)展第一二三產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技能型勞動(dòng)者。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條較短

當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間割立性明顯，產(chǎn)業(yè)鏈條協(xié)同效應(yīng)未得到很好發(fā)揮。舉例而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、供應(yīng)環(huán)節(jié)與銷售環(huán)節(jié)是脫鉤的，產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷未能形成良性的產(chǎn)業(yè)鏈閉合循環(huán)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條較短。究其原因，有以下幾方面：第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)供銷存在銜接壁壘，產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)利益訴求不同，存在一定的利益摩擦，阻礙完整產(chǎn)業(yè)鏈條的形成。第二，一二三產(chǎn)業(yè)之間融合性較弱，一二三產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立，一二三產(chǎn)業(yè)無法形成發(fā)展共同體。第三，鄉(xiāng)村人力資本和技術(shù)資本均欠缺，無法為產(chǎn)業(yè)鏈條的拓長提供可持續(xù)的人力支持、智力支持和技術(shù)支持。

（三）要素活力不足

鄉(xiāng)村要素主要包括土地、資本、人力以及技術(shù)等。目前，在鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置”背景下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)依然進(jìn)展不是很順利，農(nóng)地未能得到充分利用。鄉(xiāng)村資本總量有限，資本存量和增量結(jié)構(gòu)不合理，鄉(xiāng)村金融機(jī)構(gòu)和組織信貸管控能力不足，資本活力未能得到充分釋放。鄉(xiāng)村人力和技術(shù)要素是相輔相成的，鄉(xiāng)村人力素質(zhì)整體有待提高，技術(shù)水平亦有待提升?？傊l(xiāng)村要素活力明顯不足。導(dǎo)致此問題的原因在于：第一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)缺失，農(nóng)村土地?zé)o法實(shí)現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)。第二，農(nóng)村資本來源較為單一，民間資本缺位，資本結(jié)構(gòu)不合理，資本用途未有效規(guī)范。第三，人力資本投入少，技術(shù)研發(fā)資金投入少，未能有效盤活人力要素和技術(shù)要素。

（四）質(zhì)量效益不高

從質(zhì)量和效果兩個(gè)維度衡量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，質(zhì)量維度是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)含發(fā)展能力的客觀反映，效果維度是對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的數(shù)量化體現(xiàn)，質(zhì)量和效果這兩個(gè)維度能很好地折射出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。從整體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益均不高，原因包括產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、要素活力不足，此外，還包括鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞、鄉(xiāng)村人文遺產(chǎn)保護(hù)不力等。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑探索

鑒于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在如上所述問題，有必要針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在的現(xiàn)實(shí)困境，提出擺脫困境的有效對(duì)策，規(guī)劃出鄉(xiāng)村振興清晰路徑，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)力量。

（一）創(chuàng)設(shè)有利條件，豐富產(chǎn)業(yè)門類

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)避區(qū)位劣勢(shì)。“要想富，先修路”。鄉(xiāng)村地理位置相對(duì)偏僻，而路是鄉(xiāng)村溝通外界與外界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來的唯一通道，因此鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)全方位評(píng)估地理特征，攻堅(jiān)克難，建立四通八達(dá)的涵蓋陸運(yùn)、水運(yùn)與空運(yùn)的道路網(wǎng)，規(guī)避區(qū)位劣勢(shì)，化區(qū)位劣勢(shì)為區(qū)位優(yōu)勢(shì)。此外，鄉(xiāng)村應(yīng)加強(qiáng)第一二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行制度創(chuàng)新，整合農(nóng)地，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及率，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化經(jīng)營，促進(jìn)第一二三產(chǎn)業(yè)高度融合，打造現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，支持第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.扶持鄉(xiāng)村普惠金融發(fā)展，規(guī)范鄉(xiāng)村信貸市場(chǎng)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開資本的投入，而鄉(xiāng)村借款主體還款能力較弱，鄉(xiāng)村資金需求往往得不到有效滿足。各級(jí)政府部門須發(fā)揮好調(diào)控作用，出臺(tái)一系列鄉(xiāng)村金融補(bǔ)貼和扶持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和組織入駐鄉(xiāng)村，大力發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，切實(shí)合理引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的資金流入鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立公平自由的鄉(xiāng)村信貸市場(chǎng)，出臺(tái)詳盡的鄉(xiāng)村信貸規(guī)則和制度，規(guī)范信貸主體雙方的責(zé)權(quán)利，維護(hù)鄉(xiāng)村信貸市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，使得鄉(xiāng)村信貸資金真正用到實(shí)處、用到好處，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供雄厚的資本支持。

3.實(shí)行教育扶貧，培育技能型鄉(xiāng)村勞動(dòng)者。2019年3月5日，李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大二次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》，提出“改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵(lì)更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報(bào)考，以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才?！盵2]在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的利好政策下，應(yīng)切實(shí)做好教育扶貧工作，教育扶貧的宗旨是先扶志后扶智再扶技，鼓勵(lì)和支持廣大鄉(xiāng)村勞動(dòng)者接受教育與再教育，更新生產(chǎn)觀念，提高自身技能，積極推行生產(chǎn)變革，實(shí)現(xiàn)為鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)自由流動(dòng)創(chuàng)造有利條件，培育技能型鄉(xiāng)村勞動(dòng)者大軍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)生脫貧，防止返貧，為鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）破除鏈條壁壘，拓長產(chǎn)業(yè)鏈條

1.破除銜接壁壘，統(tǒng)一各環(huán)節(jié)利益訴求。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)因利益訴求不同存在銜接壁壘，應(yīng)明確各環(huán)節(jié)利益訴求點(diǎn)，尋求各環(huán)節(jié)利益訴求點(diǎn)平衡，達(dá)到各環(huán)節(jié)最終利益訴求趨同。最終利益訴求趨同后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)的鏈條銜接作業(yè)，同時(shí)一二三產(chǎn)業(yè)之間亦應(yīng)大力破除銜接壁壘，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的融合度和聯(lián)通性，形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)為支撐，第三產(chǎn)業(yè)為主體的完整產(chǎn)業(yè)鏈。銜接壁壘的破除，須多管齊下。首先，須有政府利好政策的扶持和引導(dǎo)，為破除壁壘奠定宏觀有利條件；其次，須有綜合素質(zhì)較高的人力資本付諸實(shí)踐，切實(shí)履行壁壘破除作業(yè)。

2.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，建立產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在農(nóng)村地區(qū)的一二三產(chǎn)融合，一產(chǎn)是融合發(fā)展基礎(chǔ)，為其他要素和產(chǎn)業(yè)融合提供了資源、孕育的土壤和發(fā)展空間；二產(chǎn)體現(xiàn)了融合的效率，農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)領(lǐng)域各項(xiàng)投入要素的有效利用；三產(chǎn)引領(lǐng)了產(chǎn)業(yè)融合的高度，農(nóng)業(yè)服務(wù)化通過利用創(chuàng)意、科技、歷史、文化等手段，提升了農(nóng)業(yè)的知識(shí)化、信息化、機(jī)械化、國際化水平。[3]第一產(chǎn)業(yè)是第二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是第一三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，第三產(chǎn)業(yè)是第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。為有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，須建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制創(chuàng)新，充分合理利用一產(chǎn)業(yè)寶貴自然資源，實(shí)現(xiàn)二產(chǎn)業(yè)投入要素帕累托狀態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，科研院所送“知識(shí)”和“技術(shù)”下鄉(xiāng)，打造知識(shí)化和技術(shù)化鄉(xiāng)村勞動(dòng)者大軍，培育新型新生代農(nóng)民，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)行信息互聯(lián)共通，掌握信息化先機(jī)，普及智能機(jī)械化水平，提高生產(chǎn)效率，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合效率，引進(jìn)國際先進(jìn)工藝流程和生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益，形成第一二三產(chǎn)業(yè)縱橫交錯(cuò)的發(fā)展共同體。

（三）激發(fā)內(nèi)生驅(qū)動(dòng)，釋放要素活力

1.加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地生產(chǎn)功能升級(jí)。土地是第一大生產(chǎn)要素，合理控制宅基地用地面積，減少荒地面積，變荒為寶，實(shí)行耕地保護(hù)制度，確保生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)總量，充分利用林地資源，將當(dāng)?shù)厝宋奶攸c(diǎn)與土地特征巧妙結(jié)合，打造獨(dú)具風(fēng)土人情的特色產(chǎn)業(yè)，極大限度發(fā)揮土地經(jīng)濟(jì)效益，拓寬土地生產(chǎn)功能內(nèi)涵，土地生產(chǎn)功能除了種植基本功能外，還可涵蓋建設(shè)、觀光、旅游等附加功能，應(yīng)在確保種植功能得到實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，更多開發(fā)土地的觀光、旅游功能，從而促進(jìn)土地生產(chǎn)功能不斷改造升級(jí)，另外土地的自由流轉(zhuǎn)是實(shí)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；s化生產(chǎn)的前提條件，亦是農(nóng)地“三權(quán)分置”的延伸和拓展，須加快土地自由流轉(zhuǎn)制度的建立、完善與實(shí)施，可由政府倡導(dǎo)建設(shè)土地流轉(zhuǎn)自由交易市場(chǎng)，明碼標(biāo)價(jià)，以公允價(jià)值為土地計(jì)量屬性，從而實(shí)現(xiàn)土地資源充分利用，最大限度地釋放土地要素的生產(chǎn)活力。

2.拓寬資本來源，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金是進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的重要要素，拓寬資金來源渠道，債務(wù)籌資與股權(quán)籌資雙軌制并行實(shí)施，以確保資本總額得到充分滿足，豐富籌資方式，實(shí)行銀行借款、民間貸款、權(quán)益性資本投資等方式并舉，滿足資本籌資方式個(gè)性化合理需求，作到籌資方式靈活多樣，規(guī)范資金用途，規(guī)范方法可采取合同形式，細(xì)化和明確相關(guān)主體責(zé)權(quán)利，亦可采用擔(dān)保形式，明確連帶責(zé)任條款與細(xì)則。具體而言，政府部門應(yīng)設(shè)置專項(xiàng)鄉(xiāng)村扶持和補(bǔ)貼資金，成立專門扶農(nóng)貸款金融機(jī)構(gòu)和組織，既設(shè)置營利性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)和組織，也設(shè)置非營利性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)和組織，且實(shí)行嚴(yán)格的營利性質(zhì)和非營利性質(zhì)數(shù)量配比，設(shè)置非營利性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)和組織以確保鄉(xiāng)村穩(wěn)定的資本供應(yīng)，而設(shè)置營利性質(zhì)金融機(jī)構(gòu)和組織目的是引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，激活鄉(xiāng)村資本市場(chǎng)，使得鄉(xiāng)村資本達(dá)到最優(yōu)配置狀態(tài)，減少乃至杜絕資本浪費(fèi)，使得每一分錢都發(fā)揮出經(jīng)濟(jì)效益，此外鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鄉(xiāng)村信貸市場(chǎng)，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠的資本支持，而民間資本具有逐利性特點(diǎn)，為提高民間資本“入鄉(xiāng)”積極性，可實(shí)行貸款利率補(bǔ)貼政策或者其他補(bǔ)貼政策，同時(shí)規(guī)范鄉(xiāng)村資本的使用，對(duì)鄉(xiāng)村資本進(jìn)行嚴(yán)格的過程管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)加以解決，及時(shí)對(duì)不良鄉(xiāng)村資本進(jìn)行重組，適時(shí)進(jìn)行股份制改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村資本結(jié)構(gòu)，力求以最小的綜合資本成本實(shí)現(xiàn)資本效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

3.產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型鄉(xiāng)村勞動(dòng)者。勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵要素。習(xí)近平總書記說過，“幸福是奮斗出來的”。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的落腳點(diǎn)在于廣大的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者。首先，定期開設(shè)生產(chǎn)知識(shí)公益性講堂，普及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，用知識(shí)和技術(shù)“武裝”鄉(xiāng)村勞動(dòng)者，樹立生產(chǎn)積極分子，起到先鋒模范作用，充分發(fā)揮職業(yè)教育的技能效應(yīng)，支持生產(chǎn)積極分子進(jìn)入職業(yè)學(xué)校進(jìn)行“技能鍍金”，回鄉(xiāng)后形成連鎖效應(yīng)，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村后進(jìn)分子共同做好生產(chǎn)工作。其次，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，打造富有鄉(xiāng)土人情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，給予大學(xué)生資金、技術(shù)支持，讓其大有作為，發(fā)揮制度效應(yīng)，吸引更多的大學(xué)生加入鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興添磚加瓦，助力鄉(xiāng)村振興。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村勞動(dòng)者內(nèi)生“造血功能”，讓鄉(xiāng)村勞動(dòng)者自覺更新生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，真正掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，切實(shí)將先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，必要時(shí)選派技術(shù)專家走入田間地頭，對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)者進(jìn)行面對(duì)面和一對(duì)一實(shí)地技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，培育出生產(chǎn)業(yè)務(wù)過硬的高素質(zhì)技能型鄉(xiāng)村勞動(dòng)者。

4.加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有利因素，科學(xué)技術(shù)就是生產(chǎn)力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)無不涉及技術(shù)，要想科學(xué)技術(shù)層出不窮，技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。加強(qiáng)研發(fā)隊(duì)伍的建設(shè)，首先，設(shè)定考量細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，招募符合條件的技術(shù)人員，實(shí)行競(jìng)聘程序，挑選出業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富的研發(fā)帶頭人，組成研發(fā)帶頭人智囊團(tuán)，打造出一支老中青梯度分布、結(jié)構(gòu)合理的實(shí)干型研發(fā)隊(duì)伍，形成老帶青、青協(xié)老研發(fā)效應(yīng)。其次，定期和不定期進(jìn)行實(shí)地生產(chǎn)數(shù)據(jù)收集、分析和統(tǒng)計(jì)，建立和完善技術(shù)效果監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)反饋生產(chǎn)效益，適時(shí)更新升級(jí)研發(fā)技術(shù)。最后，設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)和支持研發(fā)人員下大力氣進(jìn)行科學(xué)技術(shù)研究，加強(qiáng)與國際科研機(jī)構(gòu)和科研人員的溝通交流學(xué)習(xí)，攻堅(jiān)克難，攜手互助，互利共贏，研發(fā)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)，將最新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心技術(shù)真正轉(zhuǎn)化現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）多管齊下，提質(zhì)創(chuàng)效

1.實(shí)行鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。如今，新生代農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式亟待改變。首先，須實(shí)行鄉(xiāng)村土地制度創(chuàng)新，加快土地流轉(zhuǎn)，盤活土地要素，解除土地資源制度“枷鎖”，打造優(yōu)質(zhì)連片土地，實(shí)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)行集約化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率，提高農(nóng)業(yè)單位面積產(chǎn)量和總產(chǎn)量，實(shí)行綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，保證糧食安全，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色循環(huán)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”和“變荒為寶”。其次，堅(jiān)持走鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化道路，建立美麗新農(nóng)村，出臺(tái)相關(guān)扶持和補(bǔ)貼等“一籃子”惠農(nóng)政策，吸引新生代農(nóng)民回鄉(xiāng)置業(yè)，建立鄉(xiāng)村合作互助組織，實(shí)現(xiàn)信息和資源共享，及時(shí)解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的各方面問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，與城市社會(huì)保險(xiǎn)保障體系實(shí)現(xiàn)互通，從保險(xiǎn)保障角度打破城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)，解決廣大農(nóng)民“后顧之憂”，真正做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。最后，改革鄉(xiāng)村組織構(gòu)架，優(yōu)化鄉(xiāng)村組織運(yùn)行機(jī)制，打造高效服務(wù)型鄉(xiāng)村基層組織，細(xì)化鄉(xiāng)村選人用人制度，進(jìn)行鄉(xiāng)村干部崗位競(jìng)聘，精簡鄉(xiāng)村干部層人員數(shù)量，實(shí)行鄉(xiāng)村干部績效考核，績效考核指標(biāo)須涵蓋質(zhì)量和效益，進(jìn)行量化評(píng)分，質(zhì)量和效益兩個(gè)指標(biāo)分別計(jì)算出單項(xiàng)分值，根據(jù)單項(xiàng)評(píng)分乘以所賦權(quán)重，通過加權(quán)平均得到總評(píng)分，按總評(píng)分字段降序排列，根據(jù)績效考核人數(shù)和淘汰比例嚴(yán)格執(zhí)行崗位淘汰制。

2.倡導(dǎo)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，大力發(fā)展綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記說過，“綠水青山就是金山銀山”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不應(yīng)以環(huán)境破壞為代價(jià)，而應(yīng)切實(shí)履行好環(huán)保責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。首先，將“綠水青山”工程確立為一項(xiàng)生態(tài)民生工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村生態(tài)圈，將鄉(xiāng)村打造成生態(tài)宜居“圣地”，提高工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，循環(huán)利用工業(yè)廢棄品和廢棄物，堅(jiān)持走綠色工業(yè)化道路，大力發(fā)展綠色循環(huán)工業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛。其次，制定和細(xì)化生態(tài)圈建設(shè)指標(biāo)，對(duì)標(biāo)建設(shè)，適時(shí)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全方位評(píng)估，且將環(huán)保效益評(píng)估置于突出地位，可將環(huán)保效益評(píng)估結(jié)果設(shè)置為等級(jí)制，分別為優(yōu)秀、良好、中等、合格、不合格五個(gè)等級(jí)，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保獎(jiǎng)懲制度，設(shè)置專項(xiàng)環(huán)?；?，對(duì)環(huán)保效益評(píng)估結(jié)果為良好以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行雙重獎(jiǎng)勵(lì)，即：從專項(xiàng)環(huán)保基金劃撥一定資金予以該企業(yè)，同時(shí)樹立該企業(yè)為行業(yè)環(huán)保典型，增加企業(yè)美譽(yù)度和知名度，對(duì)環(huán)保效益評(píng)估結(jié)果為不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，責(zé)令整頓乃至關(guān)閉。最后，踐行人類命運(yùn)共同體理念，加入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，走可持續(xù)發(fā)展道路，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)文明，提高環(huán)保意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)方式，采用先進(jìn)環(huán)保生產(chǎn)設(shè)備，創(chuàng)新環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，將環(huán)保理念根植于現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的方方面面，大力發(fā)展綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

3.構(gòu)建五位一體鄉(xiāng)村發(fā)展格局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。黨和國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體要求明確提出，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系?！盵4]為提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，須構(gòu)建“五位一體”鄉(xiāng)村發(fā)展格局，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)。首先，須辨識(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益提升與質(zhì)量提升的區(qū)別，意識(shí)上達(dá)到辯證統(tǒng)一，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是產(chǎn)業(yè)效益的發(fā)展，亦是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的發(fā)展，兼顧二者，當(dāng)二者出現(xiàn)矛盾時(shí)應(yīng)更注重產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)保事業(yè)為根基，以鄉(xiāng)村治理體系為引擎，應(yīng)著力打造鄉(xiāng)村生態(tài)鏈與生態(tài)圈，構(gòu)筑宜居環(huán)境，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與騰飛。其次，營造淳樸民風(fēng)，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，繼承鄉(xiāng)村優(yōu)良文化傳統(tǒng)，形成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘鄉(xiāng)村人文景觀，將人文景觀與鄉(xiāng)村獨(dú)特地形地貌巧妙結(jié)合，開發(fā)一系列頗具發(fā)展?jié)摿Φ穆糜雾?xiàng)目，建立和完善相對(duì)應(yīng)的休閑服務(wù)配套項(xiàng)目，打造市場(chǎng)前景良好的現(xiàn)代旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提升，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。最后，從整體上來看，構(gòu)建五位一體鄉(xiāng)村發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的雙提升，須一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，打造一產(chǎn)業(yè)為規(guī)?；s化發(fā)展的綠色有機(jī)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，二產(chǎn)業(yè)為綠色循環(huán)發(fā)展的環(huán)保現(xiàn)代工業(yè)，三產(chǎn)業(yè)為復(fù)合創(chuàng)新型發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)成環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

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Research on the path of rural industry revitalization from the perspective of high quality development

Duan Wei Luo Guangqiang

Abstract： Rural industry revitalization is an important part of the rural revitalization strategy proposed by the 19th National Congress of the CPC.The Guiding Opinions of the State Council on Promoting Rural Industries Revitalization pointed out that there areseveral problems in rural industry development such as incomplete industry categories， short industrial chain， insufficient factor vitality and low quality and efficiency， which are in urgent need of strengthening guidance and support. The paper first deeply analyzes the existing problems in the development of rural industry， then put forward rural industries path such as creating favorable conditions， riching industrycategories， breaking the chain barriers， longing industrial chain， stimulating endogenous drive and releasing elementenergy and so on， finally raise quality and effect and boost rural industries so as to realize rural revitalization strategy and promoterural economyhigh qualitydevelopment.

Key words： high quality development；Rural Revitalization Strategy；Rural industry revitalization

（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院湖南商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：凌玉