東海縣財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)與啟示

吳建國(guó) 竇立明

摘要：“十三五”以來，江蘇省東?？h財(cái)政局以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重要抓手，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶“兩個(gè)增收”和石梁河庫區(qū)整體幫扶為突破口，堅(jiān)持創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，圓滿完成“十三五”脫貧致富奔小康目標(biāo)任務(wù)。本文總結(jié)了東?？h財(cái)政支持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本情況、主要做法、取得成效，并歸納了其成功經(jīng)驗(yàn)和啟示。

關(guān)鍵詞：東?？h 財(cái)政脫貧攻堅(jiān) 經(jīng)驗(yàn)啟示

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中肩負(fù)重要職責(zé)。“十三五”以來，江蘇省東海縣財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、縣委關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作的總體部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為重要抓手，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)薄弱村、低收入農(nóng)戶“兩個(gè)增收”和石梁河庫區(qū)整體幫扶為突破口，堅(jiān)持創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，圓滿完成“十三五”脫貧致富奔小康目標(biāo)任務(wù)。全縣31779戶88695人建檔立卡低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧，36個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部實(shí)現(xiàn)新“八有”建設(shè)目標(biāo)，村集體經(jīng)營(yíng)性收入由2016年的村均11.88萬元提升至41.73萬元，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲用水安全有保障的脫貧致富奔小康目標(biāo)任務(wù)。

一、東海縣財(cái)政“十三五”支持脫貧攻堅(jiān)情況

（一）資金投入

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要充足的“糧草軍需”，資金保障非常重要?！笆濉逼陂g，東?？h共安排15.6億資金用于扶貧開發(fā)工作，助力全縣完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，涉及中央資金2.02億元、省級(jí)資金9億元、市縣資金4.58億元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3.91億元。此外，統(tǒng)籌整合資金用于脫貧攻堅(jiān)投入0.65億元，行業(yè)扶貧投入11.05億元。

（二）項(xiàng)目實(shí)施

全縣實(shí)施扶貧增收項(xiàng)目182個(gè)，低收入人口全部享受到項(xiàng)目收益分紅。建成石湖鄉(xiāng)、雙店鎮(zhèn)、石梁河鎮(zhèn)、黃川鎮(zhèn)等10個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，完成投資1.97億元，產(chǎn)業(yè)園接帶動(dòng)低收入人口2392人，帶動(dòng)增收6531.4萬元。低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的每人每月410元、370元統(tǒng)一提高至目前的每人每月630元，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金3.07億元。全縣低收入人口住院“先診療后付費(fèi)”22146人次，醫(yī)療總費(fèi)用9839.3萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)支付8344.4萬元。低收入人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個(gè)人自付費(fèi)用，控制在政策范圍內(nèi)住院總費(fèi)用的10%以內(nèi)，政策范圍外自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用控制在住院總費(fèi)用的8%以內(nèi)，超出部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，已全面執(zhí)行到位。建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額資助，共計(jì)參保260926人次，財(cái)政資助5706萬元。從2017年起，投入專項(xiàng)資金445.36萬元實(shí)施“大病特惠?！表?xiàng)目。2020年落實(shí)縣財(cái)政“防貧?！睂ｍ?xiàng)資金540萬元，實(shí)施“防貧?！惫こ?，有效緩解“因病致貧、因病返貧”難題。實(shí)施建檔立卡低收入戶飲水安全專項(xiàng)工程，投資2415萬元，截至2019年底，全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶已全部通達(dá)區(qū)域供水，飲水安全問題得到解決。共資助建檔立卡學(xué)生11.43萬人次、發(fā)放資助金7128萬元，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟工作，確保每學(xué)期各學(xué)段所有建檔立卡學(xué)生全部享受資助，全縣無因貧失學(xué)現(xiàn)象。改造建檔立卡危房戶1326戶，投入資金2969.4萬元。對(duì)符合條件的對(duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺(tái)賬及檔案，實(shí)行一戶一檔，實(shí)現(xiàn)四類重點(diǎn)對(duì)象“一戶不落”。全面落實(shí)“5萬元以下、三年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、全額貼息”的扶貧小額貸款政策，累計(jì)發(fā)放5.61億元、惠及2.18萬戶。開展職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7546人次，舉辦培訓(xùn)班5期，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼23.25萬元。創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間32家，吸納帶動(dòng)低收入就業(yè)人數(shù)895人。舉辦就業(yè)扶貧招聘會(huì)56場(chǎng)，促進(jìn)4650名低收入勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施農(nóng)村公共空間治理，36個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村村集體經(jīng)營(yíng)性收入3211.07萬元。石梁河庫區(qū)18125名（6987戶）建檔立卡貧困人口全部脫貧。9個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部摘帽?！笆濉币詠?，石梁河庫區(qū)共爭(zhēng)取和投入各類資金17.72億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目260個(gè)。編制《東?？h石梁河庫區(qū)“十三五”整體幫扶規(guī)劃》，投入13.92億元，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目139個(gè)。

二、東?？h財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的主要措施

（一）堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任

2020年，受新冠肺炎疫情等多方面因素影響，財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻，在這樣的背景下，既要“戰(zhàn)疫”，又要“戰(zhàn)貧”，財(cái)政部門深感責(zé)任重大。疫情防控是特殊考驗(yàn)，脫貧攻堅(jiān)是時(shí)代使命。打好打贏這兩場(chǎng)大戰(zhàn)，事關(guān)如期全面建成小康社會(huì)全局。東?？h財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的系列重要講話精神，做到入腦入心，踐行見效。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重大決策部署，做到政策標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)會(huì)不走樣，決策部署貫徹不走形，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為“壓倒一切”的首要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓出成效。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化，狠抓責(zé)任落實(shí)

東?？h財(cái)政局成立了脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)推進(jìn)財(cái)政扶貧重點(diǎn)工作，進(jìn)一步明確各科室職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政扶貧工作力量。創(chuàng)新扶貧資金整合機(jī)制，拓寬扶貧投入渠道。努力形成以政府扶貧資金為導(dǎo)向，農(nóng)戶投入為主體，信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化的投入體系。加大資金整合力度，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，建立資金捆綁使用機(jī)制，把有限的財(cái)政資金作為引導(dǎo)資金和“粘合劑”“啟動(dòng)器”，發(fā)揮扶貧資金的整體效益。2019年整合2415萬元用于建檔立卡低收入戶飲水安全專項(xiàng)工程，全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶已全部通達(dá)區(qū)域供水，飲水安全問題得到解決。2020年整合2000萬元改善農(nóng)民群眾住房條件專項(xiàng)資金，用于改善建檔立卡低收入農(nóng)戶、低保戶、貧困殘疾人家庭社區(qū)條件及公共服務(wù)設(shè)施配套，對(duì)特別困難的農(nóng)村分散供養(yǎng)人員實(shí)行托底安置。

（三）深入調(diào)查研究，政策措施不斷完善

先后制定《東?？h堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年（2018—2020年）行動(dòng)計(jì)劃》《東?？h財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》《東海縣財(cái)政扶貧資金績(jī)效管理辦法》《東?？h扶貧項(xiàng)目管理辦法》《東海縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》等扶貧政策文件及相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，全力推動(dòng)全縣脫貧攻堅(jiān)工作高質(zhì)發(fā)展。

（四）做好定點(diǎn)幫扶村走訪活動(dòng)

東海縣完善陽光扶貧手機(jī)APP信息內(nèi)容，動(dòng)態(tài)掌握扶貧戶情況，每季度走訪率、定位率及信息完整率均達(dá)100%。做到“兩表一冊(cè)一單”一戶一袋，落實(shí)幫扶措施，政策宣傳全覆蓋。

（五）強(qiáng)化資金監(jiān)管，確保資金規(guī)范使用

1.夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步明確財(cái)政部門各科室監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)科負(fù)責(zé)扶貧資金日常監(jiān)管，績(jī)效監(jiān)督科扶負(fù)責(zé)扶貧資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)，辦公室負(fù)責(zé)建立扶貧資金監(jiān)管會(huì)商、通報(bào)等制度，督促責(zé)任落實(shí)；各科室既分工負(fù)責(zé)，又協(xié)調(diào)配合，形成了扶貧資金監(jiān)管“一盤棋”工作格局。在做好財(cái)政局內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，財(cái)政部門還進(jìn)一步加強(qiáng)與扶貧、審計(jì)以及行業(yè)扶貧部門的協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督計(jì)劃協(xié)調(diào)、信息共享、成果互用，增強(qiáng)部門間監(jiān)管合力。

2.規(guī)范扶貧資金投入體系。完善扶貧資金管理制度，建立扶貧資金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格把關(guān)扶貧支出材料的審核，主動(dòng)對(duì)接上級(jí)財(cái)政部門有關(guān)職能科室，及時(shí)足額將扶貧資金撥付到位，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的使用效益。完善扶貧資金報(bào)賬制度，嚴(yán)格審查資料、合同票據(jù)等真實(shí)完整性，同時(shí)資金的撥付與項(xiàng)目進(jìn)度、檢查驗(yàn)收合格率直接掛鉤，使扶貧資金使用更加合理合規(guī)。

3.聚集重點(diǎn)領(lǐng)域和易發(fā)環(huán)節(jié)。對(duì)近年來巡視、審計(jì)問題整改情況開展全面自查自糾，確保問題整改到位；高度關(guān)注、密切跟蹤疫情對(duì)脫貧工作的影響，及時(shí)研究出臺(tái)針對(duì)性政策措施，切實(shí)防止因疫致貧返貧。針對(duì)扶貧資金管理使用中存在的典型問題、多發(fā)問題，深入分析原因，完善制度辦法，堵塞漏洞。嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金使用公開、公示制度，加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)資金預(yù)算安排、資金下達(dá)、資金撥付、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、審計(jì)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

4.加大監(jiān)督扶貧資金檢查力度。按照“扶貧資金到哪里，監(jiān)督就跟到哪里”的原則，加大對(duì)扶貧資金的監(jiān)管力度，完善扶貧資金使用事前審核、事中控制和事后檢查長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)常態(tài)化全程監(jiān)督檢查扶貧項(xiàng)目、資金、扶貧成效，發(fā)現(xiàn)問題，立行立改，保障財(cái)政扶貧資金安全使用，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、閑置浪費(fèi)扶貧資金等問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（六）強(qiáng)化扶貧資金績(jī)效管理。

東?？h建立“花錢必問效，無效必問責(zé)”的績(jī)效管理機(jī)制，積極開展財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提高資金使用效率，增加資金使用效益，關(guān)注資金使用效果。采取的措施包括：明確工作思路，制定評(píng)價(jià)辦法，明確部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)，組織開展自評(píng)價(jià)工作，通過績(jī)效評(píng)價(jià)，檢查資金管理工作實(shí)效，防止變相截留、挪用或套取項(xiàng)目資金，確保資金全部投入到項(xiàng)目上并發(fā)揮效益，同時(shí)為今后安排使用扶貧資金提供參考依據(jù)。

三、東?？h財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的路徑

（一）全面落實(shí)教育扶貧政策，防止因?qū)W返貧

2016年秋至2020年春，8個(gè)學(xué)期全縣學(xué)前至高中各學(xué)段共資助建檔立卡學(xué)生114388人次、發(fā)放補(bǔ)助金14348萬元，確保每學(xué)期各學(xué)段所有建檔立卡學(xué)生全部享受補(bǔ)助，普高所有建檔立卡學(xué)生還享受免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟工作，全縣無因貧失學(xué)現(xiàn)象。其中，2016年資助建檔立卡學(xué)生12897人次、發(fā)放1733.9萬元；2017年資助建檔立卡學(xué)生26561人次、發(fā)放3103.4萬元；2018年資助建檔立卡學(xué)生28940人次、發(fā)放3563.3萬元；2019年資助建檔立卡學(xué)生30307人次、發(fā)放3840.6萬元；2020年春學(xué)期資助建檔立卡學(xué)生15683人次、發(fā)放2109.6萬元。幼兒園、小學(xué)、初中、普高和中職學(xué)生每學(xué)期資助人數(shù)占在校生比例分別為12%、10%、10%、15%和12%，資助標(biāo)準(zhǔn)分別為500元、500元、625元、1000元和1000元。另外，小學(xué)和初中低保學(xué)人每生每學(xué)期資助標(biāo)準(zhǔn)分別為750元和1000元，普高建檔立卡、低保、殘疾和特困供養(yǎng)“四類”學(xué)生免學(xué)費(fèi)每人每學(xué)期800元，每學(xué)期全縣資助比例和資助標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)省要求。

（二）全面落實(shí)健康扶貧，防止因病返貧

全縣低收入人口住院“先診療后付費(fèi)”22146人次，醫(yī)療總費(fèi)用9839.3萬元，醫(yī)療保險(xiǎn)支付8344.4萬元，其中：醫(yī)保支付6265.4萬元，大病保險(xiǎn)支付194.6萬元，大病救助398.7萬元，民政救助279.1萬元，醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付1206.6萬元，個(gè)人支付1494.6萬元。實(shí)施醫(yī)療托底醫(yī)療保障以后，低收入人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個(gè)人自付費(fèi)用控制在政策范圍內(nèi)住院總費(fèi)用的10%以內(nèi)，政策范圍外自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用控制在住院總費(fèi)用的8%以內(nèi)，超出部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)墊付，全縣各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已全面執(zhí)行到位。 30種大病專項(xiàng)救治952人次，免收門診診療費(fèi)及急診診查費(fèi)16.05萬元、35820人次。建檔立卡低收入農(nóng)戶免費(fèi)健康體檢143621人次。7類重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象以外的農(nóng)村建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的農(nóng)戶，個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政予以全額補(bǔ)助。2018—2020年度建檔立卡共計(jì)參保260926人次，財(cái)政補(bǔ)助5706萬元。建檔立卡低收入人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷降低起付標(biāo)準(zhǔn)50%、各費(fèi)用報(bào)銷比例提高10個(gè)百分點(diǎn)、取消封頂線。為有效緩解“因病致貧、因病返貧”難題，從2017年起，全縣實(shí)施“大病特惠保”項(xiàng)目，縣財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，為每名建檔立卡低收入人口購(gòu)買一份大病保險(xiǎn)，共投入資金445.36萬元。2020年起，落實(shí)縣財(cái)政“防貧?！睂ｍ?xiàng)資金540萬元，對(duì)所有建檔立卡低收入人口及邊緣易致貧戶實(shí)施“防貧?！惫こ?，在因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等情況可能致貧返貧時(shí)，均可依程序申請(qǐng)防貧資金扶持，實(shí)現(xiàn)低收入人口全覆蓋。

（三）全面落實(shí)兜底保障，消除政策盲區(qū)

東海縣將符合條件的農(nóng)村低保對(duì)象、扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下低收入人口全部納入扶貧建檔立卡范圍，實(shí)行政策性兜底保障，擴(kuò)大低保政策覆蓋面。低保標(biāo)準(zhǔn)由2016年的370元/每人每月提高至目前630元每人每月，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化標(biāo)準(zhǔn)；集中、分散供養(yǎng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5800元、4800元，統(tǒng)一提高至目前9828元每人每年。2016—2020年，共累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保資金3.07億元、特困供養(yǎng)資金4931.02萬元、臨時(shí)救助資金1442.378萬元、發(fā)放殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼資金9753.879萬元。

（四）全面落實(shí)危房改造政策，堵住住房安全漏洞

東?？h立足改善農(nóng)村貧困人口居住條件，以資金幫扶減少家庭開支，堅(jiān)持“應(yīng)改盡改、打造宜居”的總要求，不斷完善工作程序，對(duì)四類重點(diǎn)對(duì)象的住房安全繼續(xù)施行相關(guān)幫扶政策。“十三五”時(shí)期，全縣共有建檔立卡危房戶2975戶，總共投入資金6118萬元。其中，2016年完成改造659戶，投入資金1318萬元；2017年完成改造913戶，投入資金1826萬元；2018年完成改造942戶，投入資金1884萬元；2019年完成改造352戶，投入資金704萬元；2020年完成動(dòng)態(tài)新增改造建檔立卡貧困戶109戶，投入資金386萬元。對(duì)全縣符合條件的對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立臺(tái)賬及檔案、實(shí)行一戶一檔，確保每年動(dòng)態(tài)新增危房改造工作有保障、資金有著落，真正實(shí)現(xiàn)四類重點(diǎn)對(duì)象“一戶不落”。

（五）全面落實(shí)就業(yè)扶貧政策，提升勞動(dòng)技術(shù)能力

出臺(tái)《東?？h人力資源和社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧加快脫貧致富奔小康的實(shí)施方案》《關(guān)于促進(jìn)就業(yè)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方案》。2017年，實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展職業(yè)技能培訓(xùn)4338人，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者1067人，貧困勞動(dòng)力657人；2018年，開展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力345人，成功創(chuàng)建連云港溫氏畜牧有限公司、晶海洋半導(dǎo)體材料（東海）有限公司全國(guó)就業(yè)扶貧基地，吸納周邊500多名貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)；2019年，創(chuàng)建就業(yè)扶貧車間32家，吸納帶動(dòng)低收入就業(yè)人數(shù)895人，并開展低收入戶創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)775人，發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼23.25萬元，舉辦就業(yè)扶貧招聘會(huì)43場(chǎng)，組織進(jìn)場(chǎng)企業(yè)230家，提供就業(yè)崗位4100個(gè)，促進(jìn)4650名低收入勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2020年，開展低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2088人，已舉辦就業(yè)扶貧招聘會(huì)13場(chǎng)，組織進(jìn)場(chǎng)企業(yè)351家，提供就業(yè)崗位8125個(gè)，達(dá)成初步就業(yè)意向人數(shù)810人。

（六）全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策，壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)

“十三五”以來，東海縣累計(jì)投入資金2億元，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。突出庫區(qū)名優(yōu)茶葉、休閑觀光、特色蔬果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建培育特色庫區(qū)品牌。重點(diǎn)建設(shè)石梁河鎮(zhèn)帕蒂亞葡萄、山左口鄉(xiāng)雙湖核桃示范基地、李埝林場(chǎng)青松林生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園等一批特色園區(qū)。其中，青松嶺森林公園入選全國(guó)100個(gè)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，每年吸引游客近30萬人次，帶動(dòng)周邊群眾及低收入人口就業(yè)1000多人，人均增收1.5萬元。加大縣財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展資金投入力度，分配好產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣新上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目20個(gè)以上，新增市級(jí)“六有”扶貧產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、“一村一品一社”示范村10個(gè)以上；整合扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金，用好重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)薄弱村200萬元/村的省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，確保每個(gè)村都有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)性收入；建成一批市、縣級(jí)電商扶貧示范村。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，緊密結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作，加快改善農(nóng)民群眾住房條件，2019年完成南辰村（小南辰）村莊搬遷撤工作。同時(shí)，按照“全面發(fā)動(dòng)、突出重點(diǎn)、點(diǎn)面結(jié)合、同步推進(jìn)”的工作思路，深化新一輪經(jīng)濟(jì)薄弱村“五清三改三提升”環(huán)境集中整治扶貧行動(dòng)，新增整治達(dá)標(biāo)村10個(gè)以上。建立防返貧機(jī)制，安排540萬元建立防貧救助資金，重點(diǎn)針對(duì)家庭人均年可支配收入略高于“十三五”省定脫貧線的農(nóng)村低收入農(nóng)戶（如農(nóng)村常駐戶籍家庭人均年可支配收入低于“十三五”省定脫貧標(biāo)準(zhǔn)1.5倍作為預(yù)警線），抓住因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧返貧關(guān)鍵因素，因病因?qū)W因?yàn)?zāi)等低收入群體均可申請(qǐng)防貧資金扶持，發(fā)揮政府兜底作用。

（七）全面落實(shí)金融扶貧政策，為扶貧提供資金支持

東海縣全面落實(shí)“5萬元以下、三年以內(nèi)、免抵押免擔(dān)保、全額貼息”的扶貧小額貸款政策，采取橫向溝通、縱向推動(dòng)兩項(xiàng)機(jī)制，累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款2.18萬戶、5.61億元，為全縣建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，提供了有力的資金支持。

（八）全面落實(shí)交通扶貧政策，完善道路交通路網(wǎng)建設(shè)

“十三五”期間，東?？h共投入近2.12億元，實(shí)施新建（改造）農(nóng)路169條、478.74公里。重點(diǎn)對(duì)石梁河庫區(qū)及全縣農(nóng)村道路進(jìn)行改造升級(jí)。東?？h于2019年成功創(chuàng)建省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣，全縣60個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村道路全部實(shí)現(xiàn)雙車道四級(jí)路覆蓋率100%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均開通鎮(zhèn)村公交。

四、東?？h財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)取得的成效

（一）投入力度持續(xù)加大

東海縣按照“大扶貧”格局要求，把脫貧攻堅(jiān)擺在財(cái)政支出優(yōu)先保障地位，確保投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用。重抓重點(diǎn)片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村實(shí)事工程、農(nóng)業(yè)科技和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等資金項(xiàng)目最大限度地向經(jīng)濟(jì)薄弱村和重點(diǎn)片區(qū)傾斜；推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；重點(diǎn)推進(jìn)龍門翻水站、羽青路西延等重點(diǎn)建設(shè)工程，力爭(zhēng)年內(nèi)建成。石梁河庫區(qū)整體基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)水平達(dá)到全市平均水平。

（二）投入精準(zhǔn)性顯著提高

東?？h堅(jiān)守中央確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，確保脫貧攻堅(jiān)焦點(diǎn)不散、靶心不變。一方面，重點(diǎn)支持解決“兩不愁三保障”突出問題。支持義務(wù)教育控輟保學(xué)，貧困家庭輟學(xué)學(xué)生基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)返盡返”；加大健康扶貧投入，支持貧困人口參保，提高報(bào)銷待遇，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障托底；加大對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的傾斜支持，提高危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；支持貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)，狠抓行業(yè)扶貧；發(fā)揮行業(yè)扶貧牽頭部門作用，全面落實(shí)“兩不愁三保障”制度。另一方面，加大行業(yè)政策排查，注重信息平臺(tái)間的銜接互通，做到一戶不落、扶貧政策應(yīng)享盡享；健康扶貧力度繼續(xù)加大，對(duì)建檔立卡低收入人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政全額補(bǔ)貼。

（三）資金安全性進(jìn)一步加強(qiáng)

東?？h將強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，不斷完善財(cái)政扶貧資金管理制度。實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全過程績(jī)效管理，推進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目公開公示，探索建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和督促整改。扶貧資金監(jiān)管取得顯著成效，扶貧資金的安全性穩(wěn)步提高。多元化幫扶“路徑”助力打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

五、東?？h財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）切實(shí)抓好脫貧攻堅(jiān)投入保障，拓寬投入格局

東?？h按照打攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求，切實(shí)保障投入，進(jìn)一步健全投入保障機(jī)制，統(tǒng)籌考慮公共財(cái)政、地方政府債務(wù)資金、社會(huì)投入等渠道，多渠道加大扶貧開發(fā)投入。同時(shí)，用好涉農(nóng)資金整合政策，列明“負(fù)面清單”，提高實(shí)質(zhì)整合比例，破除干擾限制整合的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步提高縣統(tǒng)籌安排扶貧資金的能力。

（二）扶貧與扶志扶智深度融合

東?？h采取政策宣傳、文化下鄉(xiāng)、教育投入、農(nóng)技推廣等舉措推進(jìn)扶貧工作，努力增強(qiáng)貧困群眾自主脫貧和自我發(fā)展的能力。注重對(duì)貧困群眾的思想引導(dǎo)，把宣傳各項(xiàng)扶貧惠民政策作為確保各項(xiàng)政策有效落實(shí)的重要手段，提升低收入人口內(nèi)生動(dòng)力和脫貧信心。加大教育扶貧政策實(shí)施力度，加快貧困地區(qū)教育發(fā)展，保障貧困家庭子女獲得教育機(jī)會(huì)、教育資源和教育資助。培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，突出抓好扶志扶智和產(chǎn)業(yè)幫扶“兩大重點(diǎn)”，扶智扶技促產(chǎn)業(yè)扶貧，培養(yǎng)能脫貧會(huì)致富的新型農(nóng)民。

（三）堅(jiān)守脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

東?？h聚焦“兩不愁、三保障”，既不脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不搞虛假脫貧、降低標(biāo)準(zhǔn)、影響成色。強(qiáng)化預(yù)算約束和導(dǎo)向作用，通過優(yōu)化支出安排和實(shí)施扶貧項(xiàng)目資金全面績(jī)效管理，真正把扶貧資金花在“刀刃”上，防止扶貧項(xiàng)目?jī)?nèi)容泛化，避免虛增籌資壓力和融資需求。合理確定脫貧時(shí)序，因地制宜實(shí)施扶貧項(xiàng)目，既不搞層層加碼趕進(jìn)度，也不拖延耽誤，影響如期完成攻堅(jiān)目標(biāo)。

（四）強(qiáng)化對(duì)落實(shí)情況的跟蹤督促

脫貧攻堅(jiān)是場(chǎng)硬仗，容不得半路歇腳、半程甩包袱，必須持之以恒抓實(shí)抓細(xì)。東?？h按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的跟蹤指導(dǎo)、信息調(diào)度，經(jīng)常開展調(diào)查研究，耐心回應(yīng)各方關(guān)切。在抓好政策落地的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋工作進(jìn)展情況和問題。逐級(jí)抓好財(cái)政扶貧政策培訓(xùn)，提升各級(jí)財(cái)政干部政策水平和抓落實(shí)的工作能力。

（作者單位：江蘇省東海縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文