湖南中方：積極推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接

高源江

摘要：近年來(lái)，湖南省中方縣堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。本文總結(jié)了中方縣的成功做法。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

中方縣地處湖南省西部懷化市城郊，系國(guó)家武陵山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、革命老區(qū)縣。近年來(lái)，中方縣堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2018年6月，接受國(guó)務(wù)院脫貧摘帽考核驗(yàn)收；2018年8月，湖南省政府批復(fù)該縣脫貧摘帽。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

中方縣充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)作用，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。一是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)村公路提質(zhì)改造171.9公里，自然村通水泥路327.4公里，村級(jí)公路通暢率、25戶以上自然村道路通達(dá)率、行政村通客運(yùn)班車率、鄉(xiāng)村公路列養(yǎng)率均達(dá)100%；貧困村電網(wǎng)升級(jí)改造全面完成；有效解決了全縣安全飲水問(wèn)題；146個(gè)行政村（社區(qū)）4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶接入達(dá) 100%。二是打造農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)?；I資1.3億元新建130個(gè)外觀統(tǒng)一、功能齊全、服務(wù)高效、群眾滿意的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，集黨務(wù)、村務(wù)、事務(wù)等綜合服務(wù)于一體，積極開(kāi)展黨員活動(dòng)、村民議事、教育培訓(xùn)、便民服務(wù)、文化娛樂(lè)、綜治維穩(wěn)，并嚴(yán)格實(shí)行村干部坐班制度，成為運(yùn)轉(zhuǎn)有效，群眾滿意的基層組織堡壘。三是強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)供給。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上合格學(xué)校33所、標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)點(diǎn)22所。建成22所衛(wèi)生院，其中中心衛(wèi)生院5所，一般衛(wèi)生院17所，建成村衛(wèi)生室167所，配備村醫(yī)190人。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

二、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重農(nóng)村能人引領(lǐng)

中方縣不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和能人引領(lǐng)作用。一是突出班子建設(shè)。注重從農(nóng)村致富能手、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、大學(xué)生村官等能人中選配政治素養(yǎng)高、群眾威望高、致富本領(lǐng)強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)的“雙高雙強(qiáng)”型能人進(jìn)入村“兩委”班子。自2017年村“兩委”換屆后，共有494名致富能手進(jìn)入村“兩委”班子，其中87名能人當(dāng)選村支部書(shū)記。二是加強(qiáng)干部培養(yǎng)。每年在全縣招錄一批大學(xué)生村務(wù)專干，按村干部職數(shù)，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備每村不少于3人的后備干部人才庫(kù)，縣鄉(xiāng)村按照1：1比例，建立725人的村級(jí)后備干部庫(kù)，并將村級(jí)后備干部納入“農(nóng)民大學(xué)生培養(yǎng)計(jì)劃”計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持他們提升學(xué)歷層次和文化水平。2019年，選派16名村干部參加大專學(xué)歷教育，選派50名農(nóng)村黨員參加“黨員致富帶頭人”培訓(xùn)班。三是發(fā)揮能人作用。實(shí)施“引鳳還巢”工程，充分發(fā)揮流動(dòng)黨員“雙向帶動(dòng)”作用，制定出臺(tái)“能人回村任職”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的激勵(lì)措施，大力開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，回引217名外出務(wù)工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現(xiàn)出了花橋鎮(zhèn)半坡村雷橋剛等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員典型代表。

三、推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中方縣在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織中建立黨組織，實(shí)行村“兩委”班子成員與產(chǎn)業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，增強(qiáng)黨組織抓發(fā)展著力點(diǎn)。一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。按照“一縣一特”“一村一品”的要求，大力發(fā)展刺葡萄、金秋梨、黃金貢柚、楊梅種植和泥鰍養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，在全縣成立刺葡萄合作社19個(gè)，入會(huì)社員2.1萬(wàn)人，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展刺葡萄種植5.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量7萬(wàn)噸、產(chǎn)值近3億元。二是不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過(guò)連續(xù)舉辦“葡萄節(jié)”等節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力宣傳推介中方品牌資源，不斷延伸葡萄產(chǎn)業(yè)鏈。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)葡萄酒、藍(lán)莓汁、魔芋粉、優(yōu)質(zhì)油茶等精深加工。引進(jìn)葡萄酒加工企業(yè)2家，發(fā)展家庭作坊式小酒堡20余家，年加工能力1300噸、產(chǎn)值4億元。三是積極推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)。打造了“中國(guó)南方葡萄溝”等一批富含地域特色的旅游景點(diǎn)，每年接待游客30萬(wàn)人以上，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1200萬(wàn)元。引進(jìn)阿里農(nóng)村淘寶、德一民生等電商企業(yè)100余家，建成農(nóng)村電商服務(wù)站167家，2019年實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行銷售1.8億元。通過(guò)設(shè)立每年1000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取資產(chǎn)盤活、土地流轉(zhuǎn)、村企聯(lián)建等方式，打造了中方鎮(zhèn)陳家灣村、瀘陽(yáng)鎮(zhèn)新店坪村、花橋鎮(zhèn)花橋村等年收入超過(guò)50萬(wàn)元的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。

四、提升鄉(xiāng)村自治能力，完善基層治理體系

中方縣充分尊重和維護(hù)農(nóng)民群眾政治權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。一是堅(jiān)持民主管村。突出群眾主體地位，讓村民參與決策和治理的全過(guò)程，嚴(yán)格按流程理事。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，制定“監(jiān)督責(zé)任清單”，對(duì)村務(wù)事項(xiàng)的研議流程、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果全程、主動(dòng)公開(kāi)；制定村民小微權(quán)力清單，推行村干部“四不”公開(kāi)承諾，做到群眾明白、干部清白。二是堅(jiān)持依法治村。全面推行“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”“一村一輔警”工作，實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)、輔警村（社區(qū)）全覆蓋。培養(yǎng)150名農(nóng)村“法律明白人”、組建“法潤(rùn)三湘”公共法律服務(wù)志愿大隊(duì)，深入農(nóng)村宣傳普及法律知識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法的良好氛圍。2個(gè)村被評(píng)為“全國(guó)民主法治示范村”，5個(gè)村（社區(qū)）被評(píng)為全省“民主法治示范村（社區(qū)）”。三是堅(jiān)持以德潤(rùn)村。推進(jìn)移風(fēng)易俗，在全縣130個(gè)村設(shè)立村規(guī)民約宣傳欄，制作家風(fēng)家訓(xùn)牌1200多塊、遵德守禮講文明樹(shù)新風(fēng)宣傳牌500余塊、繪制社會(huì)主義核心價(jià)值觀手繪墻200余幅、發(fā)放文明創(chuàng)建宣傳手冊(cè)1萬(wàn)余份。積極開(kāi)展“身邊好人”“道德模范”評(píng)選活動(dòng)。先后創(chuàng)建全國(guó)文明村1個(gè)、省級(jí)文明村2個(gè)、市級(jí)文明村4個(gè)、縣級(jí)文明村7個(gè)。

五、開(kāi)展衛(wèi)生綜合整治，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境

中方縣以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”為抓手，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。一是實(shí)施村容村貌提升工程。完成89個(gè)行政村莊規(guī)劃編制，占全縣所有行政村的68.5%；大力開(kāi)展農(nóng)村公共空間整治、傳統(tǒng)村落保護(hù)、村莊清潔行動(dòng)、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建等系列活動(dòng)，先后創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村6個(gè)，實(shí)施通道綠化20.5公里、村莊綠化20個(gè)，完成造林綠化11.76萬(wàn)畝。二是加強(qiáng)農(nóng)村垃圾清運(yùn)管理。采取PPP模式與中聯(lián)重科合作，建立完善“戶集、村收、鄉(xiāng)運(yùn)、縣處理”四級(jí)聯(lián)動(dòng)的垃圾清運(yùn)處理機(jī)制。2018年以來(lái)，共建區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站7座，配備垃圾收運(yùn)車35輛，購(gòu)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)箱800多個(gè)，全縣農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)河長(zhǎng)制工作，加強(qiáng)河流沿岸垃圾專項(xiàng)整治；推廣農(nóng)村生活污水鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌治理，實(shí)施9個(gè)村生活污水治理試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)3個(gè)。推進(jìn)畜禽糞污和廁所糞污資源化利用，完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造3385座，全縣衛(wèi)生廁所普及率提升到76.9%。

六、強(qiáng)化文化陣地建設(shè)，厚植農(nóng)村鄉(xiāng)土人情

中方縣不斷建強(qiáng)農(nóng)村文化陣地，全縣建設(shè)農(nóng)家書(shū)屋213個(gè)，藏書(shū)20余萬(wàn)冊(cè)，為農(nóng)村支起文化“充電站”。

投入專項(xiàng)資金477萬(wàn)元，在全縣130個(gè)村安裝喇叭，有效覆蓋農(nóng)戶95%以上，實(shí)現(xiàn)“村村響”。依托村綜合文化服務(wù)中心平臺(tái)，充分發(fā)揮“幸福中方·百姓舞臺(tái)”的品牌作用，搭建群眾文化活動(dòng)載體；把“村民休息點(diǎn)”變成宣傳黨的理論政策、農(nóng)業(yè)技術(shù)等新思想新知識(shí)的小課堂。大力宣傳社會(huì)主義榮辱觀，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，2017年來(lái)，緊抓黨的十九大召開(kāi)、慶祝新中國(guó)成立七十周年等重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展文藝演出、體育賽事等文化活動(dòng)826次，發(fā)展和培育民間劇團(tuán)、腰鼓隊(duì)、籃球隊(duì)、健身隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文化隊(duì)伍191個(gè)，開(kāi)展“三區(qū)人才培訓(xùn)”等文藝技能培訓(xùn)409次。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村舉辦“新時(shí)代黨員群眾講習(xí)所”，采取“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、業(yè)務(wù)骨干主動(dòng)講、鄉(xiāng)賢專家靈活講、典型模范切身講”的方式，推動(dòng)“講習(xí)”往深里走、往實(shí)里走、往心里走。

（作者單位：湖南省懷化市中方縣人民政府發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：欣文