益陽市構(gòu)建相對貧困群體穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的探索*

喻科

摘要：近年來，湖南省益陽市把貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展與同步建成全面小康社會作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，不斷加快貧困落后地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文在總結(jié)益陽市脫貧攻堅(jiān)取得成就的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)存在的問題，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān) 相對貧困 長效機(jī)制 對策建議

*基金項(xiàng)目：2020年湖南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)社科規(guī)劃課題“后疫情時(shí)代調(diào)動民間投資積極性研究”（2020DX109）、2020年湖南省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)科研協(xié)作攻關(guān)項(xiàng)目“精準(zhǔn)扶貧在益陽”（2020DX204）。

消除絕對貧困、改善社會民生、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是黨和政府的重要使命之一。黨的十八大以來，湖南省益陽市委、市政府堅(jiān)決貫徹中央戰(zhàn)略部署，把貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展與同步建成全面小康社會作為重大戰(zhàn)略任務(wù)，通過精準(zhǔn)扶貧不斷加快貧困落后地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前已如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，并積極探索構(gòu)建相對貧困群體脫貧的長效機(jī)制。

一、益陽市脫貧攻堅(jiān)取得的成就

（一）脫貧攻堅(jiān)既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)

2014年，益陽市有國家級貧困縣1個(gè)（安化縣）、貧困村297個(gè)、建檔立卡貧困人口38.8萬人，貧困發(fā)生率為9.9%。隨著精準(zhǔn)扶貧的有效推進(jìn)，益陽市扶貧事業(yè)取得巨大成就，2014年至2018年，逐年減貧5.81萬人、5.07萬人、6.96萬人、8.52萬人、10.09萬人；2017年退出貧困村141個(gè)、2018年退出貧困村122個(gè)；2018年12月安化縣通過湖南省貧困縣脫貧摘帽實(shí)地檢查，2019年1月通過湖南省貧困縣脫貧摘帽第三方評估。2019年底，全市297個(gè)貧困村已全部出列，未脫貧人口減少到13579人，貧困發(fā)生率降至0.35%。2020年，全市以“全面小康決勝年”為抓手，實(shí)施“十大脫貧攻堅(jiān)行動”，強(qiáng)化短板弱項(xiàng)，未脫貧人口如期脫貧，已脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會的宏偉目標(biāo)。

（二）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)得到增強(qiáng)

益陽市推廣“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，發(fā)掘培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成安化茶葉、南縣稻蝦米、桃江筍竹、赫山大米、資陽特種養(yǎng)殖、沅江蘆筍蘆菇、大通湖水產(chǎn)的“一縣一特”“一業(yè)一態(tài)”發(fā)展格局。深入推進(jìn)“萬企幫萬村”活動，組織由180余位企業(yè)家、17家異地益陽商會和區(qū)縣（市）工商聯(lián)系統(tǒng)會員企業(yè)組成的陣容強(qiáng)大幫扶隊(duì)伍，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目80個(gè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。組織54家市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對口幫扶61個(gè)貧困村，有效帶動貧困戶脫貧致富。鼓勵(lì)和發(fā)展1200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接幫扶貧困戶7.18萬戶，激發(fā)農(nóng)民自身發(fā)展動力，基本實(shí)現(xiàn)“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)，戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”目標(biāo)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件進(jìn)一步得到改善。

（三）村容村貌得到全面跨越提升

為全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善農(nóng)村居住環(huán)境，益陽市開展“六大建設(shè)”，不斷提升農(nóng)民的獲得感。重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村公路拓寬改造，改善農(nóng)村出行條件，不斷提升農(nóng)村水泥（瀝青）路通暢率。開展農(nóng)村安全飲水工程，解決農(nóng)村落后地區(qū)生活飲水、生產(chǎn)用水等實(shí)際問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到89.2%。完成76個(gè)貧困村的農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，除安化縣5個(gè)自供區(qū)貧困村改造末完畢外，其余己全部完成年度目標(biāo)。穩(wěn)步實(shí)施“農(nóng)村廣播村村響”“中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋”和“農(nóng)村公益電影放映”工程，滿足人民群眾對文化多樣性的需求。加大網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)，行政村光網(wǎng)、4G覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，村容村貌日新月異，農(nóng)民的獲得感、歸屬感和幸福感得到增強(qiáng)。

（四）黨在農(nóng)村執(zhí)政地位得到鞏固

益陽市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，聚焦“兩不愁、三保障”，不斷創(chuàng)新舉措奮力攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，群眾滿意度不斷提升。2020年脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量回頭看普查調(diào)查顯示，安化脫貧攻堅(jiān)群眾好評率達(dá)到98.98%；長塘鎮(zhèn)通溪村部分群眾反映，這是新中國土地改革以來，干群關(guān)系最好的時(shí)代。嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)一批”、推進(jìn)“六大建設(shè)”、開展人居環(huán)境整治等舉措，回應(yīng)群眾對美好生活向往的需要，及時(shí)化解農(nóng)村積累的社會矛盾和突出問題，解決多年積壓的信訪問題。通過組織基層黨員學(xué)榜樣、量身份、明責(zé)任、作表率，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位和基礎(chǔ)。

二、益陽市脫貧攻堅(jiān)存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏長效機(jī)制

1.產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目單一化、同質(zhì)化，面臨較大的市場風(fēng)險(xiǎn)。大部分貧困村都有自己的扶貧產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”的業(yè)態(tài)，但仍存在扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化培育和發(fā)展不足、市場競爭力不強(qiáng)等問題，缺少能夠長效增收、穩(wěn)定脫貧致富的特色產(chǎn)業(yè)。例如，“1戶+1畝”扶貧模式中，茶產(chǎn)業(yè)受市場因素影響比較大，抵抗市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不足；稻蝦養(yǎng)殖過程中養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)雙重影響，容易導(dǎo)致貧困戶收入銳減。

2.政府、企業(yè)、貧困戶的三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制不健全。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作過程中，主要是采取政府注入產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金，依托公司（合作社）運(yùn)作管理，貧困戶參與分紅的利益共享機(jī)制。政府用較少的產(chǎn)業(yè)扶貧資金撬動社會資本進(jìn)入扶貧領(lǐng)域，取得巨大的效果。但是，貧困戶享受保底利益分紅，不需要承擔(dān)任何市場風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)責(zé)不對；由于市場風(fēng)險(xiǎn)等原因，企業(yè)經(jīng)營難免會遇到困難，相對應(yīng)的退出機(jī)制不健全；扶貧項(xiàng)目運(yùn)作失敗時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)追責(zé)機(jī)制不完善，到期之后剩余資金分配所有權(quán)不明晰。

3.扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏主要要素，發(fā)展后勁不足。扶貧產(chǎn)業(yè)大都是小而散，以作坊式經(jīng)營為主，缺乏專業(yè)營銷推廣人員，市場信息不暢，產(chǎn)品銷售難。很多產(chǎn)業(yè)扶貧地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，扶貧產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)成本過高，存在優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)的問題。扶貧項(xiàng)目沒有與市場真正結(jié)合起來，只重視前期投入，而缺乏后續(xù)保障跟進(jìn)，農(nóng)村致富帶頭人嚴(yán)重不足。駐村幫扶工作隊(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目運(yùn)作管理，利用所在單位平臺優(yōu)勢能解決部分產(chǎn)品銷售，但駐村幫扶工作隊(duì)撤離后，將會面臨產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目無人運(yùn)作管理的困境。

（二）農(nóng)民主體內(nèi)生動力不足

1.農(nóng)民主體地位缺失。在脫貧攻堅(jiān)中，農(nóng)民自我發(fā)展意識不足，內(nèi)生動力難以激發(fā)，部分貧困群眾被動接受幫扶，缺乏自我發(fā)展的內(nèi)在動因。部分幫扶單位傾向于簡單的物質(zhì)投入式幫扶，把精準(zhǔn)扶貧變成精準(zhǔn)救濟(jì)，不注重貧困人口自我發(fā)展能力提升，客觀上助長了部分貧困戶“等、靠、要”的惰性。

2.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。很多地方雖然探索了“公司+合作社+貧困戶”的利益幫扶機(jī)制，實(shí)行“租金+薪金+股金”的多元化幫扶措施，但個(gè)別合作社只是一個(gè)“空殼”，存在“一股了之”的現(xiàn)象，示范帶動效應(yīng)有限。龍頭企業(yè)處于主導(dǎo)地位，有可能侵害農(nóng)戶利益，如2019年因稻谷收購價(jià)格不高，沅江市某大型龍頭企業(yè)為避免自身利益受損，沒有按照簽訂的訂單農(nóng)業(yè)合同履行，損害了種糧貧困戶的利益。

3.負(fù)面約束機(jī)制不健全。在目標(biāo)與任務(wù)的雙重壓力下，幫扶單位和相關(guān)責(zé)任人對貧困戶更多是正向激勵(lì)為主，為貧困戶提供必要的生產(chǎn)資料和生活物資。但由于缺乏負(fù)面的約束機(jī)制，客觀上助長了部分貧困戶不合理的訴求。例如，桃江縣大華村一貧困戶有勞動能力，平時(shí)好吃懶做，根據(jù)政策要求必須納入社會兜底救助，所帶來的結(jié)果就是出現(xiàn)“懶人低?！钡那樾危菀捉o周邊群眾帶來“攀比”“妒忌”的負(fù)面影響。

（三）基層黨組織戰(zhàn)斗力減弱

1.基層組織黨員隊(duì)伍老化。農(nóng)村黨員素質(zhì)參差不齊，部分村干部的思想觀念與農(nóng)村工作的新形勢要求不適應(yīng)，尤其是年紀(jì)偏大的黨員，對新的工作方式和要求難以適應(yīng)。培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村黨員程序多、時(shí)間長、指標(biāo)少，導(dǎo)致村級后備干部的選拔培養(yǎng)與班子新老交替的迫切要求不適應(yīng)。

2.后備干部儲備嚴(yán)重不足。由于待遇偏低、發(fā)展空間有限等原因，在同等條件下很多年輕人寧愿選擇外出務(wù)工，不愿意留在家中發(fā)展，農(nóng)村后備力量儲備嚴(yán)重不足。例如，沅江市南嘴鎮(zhèn)在7村1社區(qū)換屆選舉時(shí)，要求滿足村主任和村支書“一肩挑”的條件，結(jié)果只有1個(gè)村符合要求，其余村竟然沒有合適的接班人。

3.村級集體經(jīng)濟(jì)收入水平不高。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)水平落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)原始積累底子薄，主要依靠出租集體土地、林場等增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。村級集體經(jīng)濟(jì)有稍微好點(diǎn)的，存在產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不持久的問題。村級財(cái)政剛性支出逐年增加，收入來源卻減少，村級財(cái)務(wù)缺口大，更多地依靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，為群眾興辦公益事業(yè)遇到較大的困難。

（四）扶貧領(lǐng)域面臨潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.新增、返貧的風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，益陽市297個(gè)貧困村已全部出列，貧困發(fā)生率降至0.35%，但也存在新增、返貧的風(fēng)險(xiǎn)。處于貧困邊緣的農(nóng)民未全面納入脫貧攻堅(jiān)范圍，容易出現(xiàn)“漏網(wǎng)”的情況；產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量不高，貧困戶長效增收機(jī)制不穩(wěn)定以及因病、因?yàn)?zāi)和因?qū)W致貧返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的地方將兜底保障對象提前脫貧，有的貧困村摘帽后工作重視程度降低，投入力度減弱，出現(xiàn)了松懈松勁的情況，滋生了“一摘了之”“一脫了之”的輕松感。

2.小額信貸違約風(fēng)險(xiǎn)。部分建檔立卡貧困戶對扶貧金融政策理解不夠，認(rèn)為小額信貸是政府免費(fèi)提供的扶持資金，不需要還本付息，導(dǎo)致小額信貸清收工作量大，甚至極個(gè)別貧困戶還存在惡意拖欠貸款和利息的情況。2019年，益陽市到期貸款總量達(dá)7.2億元，處于還貸高峰期。根據(jù)調(diào)研掌握的情況，存在逾期和不良風(fēng)險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻、分貸統(tǒng)還項(xiàng)目監(jiān)管壓力增大、清理對象到期貸款處置情況復(fù)雜等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

3.社會領(lǐng)域道德風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前扶貧領(lǐng)域的政策主要傾向貧困村和貧困戶，政策普惠性不足，對非貧困村和非貧困戶兼顧較少，導(dǎo)致非貧困村和非貧困戶存在感較低，總感覺被“忽視”，導(dǎo)致滿意度不高。例如，貧困戶可以享受義務(wù)教育階段費(fèi)用全免、貧困戶住院治療費(fèi)用報(bào)銷比例超過85%等。而非貧困戶特別是處于貧困線邊緣的困難群體，相關(guān)優(yōu)惠政策無法享受，容易造成心理失衡、互相攀比，社會領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)也隨之而來。

三、構(gòu)建相對貧困群體脫貧長效機(jī)制的建議

（一）推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接

1.加強(qiáng)政策研究，做好政策對接工作，確保全面脫貧與鄉(xiāng)村振興在政策上實(shí)現(xiàn)無縫對接。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2020年9月在湖南考察調(diào)研重要講話指示精神，做好扶貧政策的平穩(wěn)過度工作，針對貧困戶的主要政策不能急剎車，探索實(shí)現(xiàn)已退出貧困村、已脫貧人口“四個(gè)不摘”機(jī)制。全面總結(jié)梳理脫貧攻堅(jiān)期間積累的典型經(jīng)驗(yàn)和主要做法，對貧困戶在就業(yè)、醫(yī)療、資金整合等方面留出過渡期，保持政策的延續(xù)性。

2.促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。要立足于鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌、整合、完善脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)相關(guān)政策，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等方面的融合實(shí)施，探索實(shí)現(xiàn)受益主體由“特惠”到“普惠”轉(zhuǎn)變、后續(xù)扶持對象由絕對貧困到相對貧困轉(zhuǎn)變、扶貧方式由“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)變的新路徑，加快形成脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接、深度融合的良好局面。

3.探索具有“益陽基因”的扶貧模式。益陽市是周立波《山鄉(xiāng)巨變》小說的原創(chuàng)地，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中探索形成了具有“益陽特色”可推廣的“一縣一特”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，有效帶動貧困戶脫貧致富。站在即將打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的歷史節(jié)點(diǎn)，建議上級政府給予益陽市更多先行先試的機(jī)會。例如，聚焦解決鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支持、要素投入、市場對接等方面先行先試，探索實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有“益陽基因”的新模式，譜寫湖南山鄉(xiāng)巨變的益陽新篇章。

（二）做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)興旺有效銜接

1.優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。對貧困地區(qū)來講，要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、政策環(huán)境、市場條件等做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做到前瞻性、科學(xué)性以及市場性有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的可持續(xù)性。例如，依托產(chǎn)業(yè)扶貧積累的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場經(jīng)驗(yàn)以及扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可以升級納入鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展規(guī)劃，在政策支持、品牌培育、產(chǎn)品銷售等方面繼續(xù)加大支持扶持力度。

2.挖掘優(yōu)勢資源，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。相對于城市來講，農(nóng)村有廣闊的生產(chǎn)基地、有獨(dú)特的自然人文景觀以及廉價(jià)的農(nóng)副產(chǎn)品等方面的優(yōu)勢。因此，貧困地區(qū)要依據(jù)自己的資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)適合發(fā)展的“特色”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。在具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，以市場為導(dǎo)向，以工業(yè)化思維運(yùn)營管理，走專業(yè)化和品牌化的發(fā)展道路，提高產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

3.拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。貧困地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)大多是農(nóng)牧業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育不足，需要樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，充分利用農(nóng)村的自然資源、社會資源、文化資源等，除圍繞傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)做文章之外，還要發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品特色加工、鄉(xiāng)村生態(tài)和休閑旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，用全產(chǎn)業(yè)鏈條思維鞏固、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）激發(fā)相對貧困群體自我發(fā)展動力

1.黨建引領(lǐng)轉(zhuǎn)觀念。由精準(zhǔn)扶貧向鄉(xiāng)村振興過渡中，需要不斷強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，提升貧困戶自我發(fā)展能力。在組織保障上，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”負(fù)責(zé)人，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、種糧大戶以及農(nóng)村致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者參與基層治理，通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，讓基層黨組織當(dāng)好黨的形象代言人。在觀念引導(dǎo)上，通過采取脫貧模范戶評選表彰等活動，引導(dǎo)貧困戶改變“坐、等、靠”的觀念，提高貧困戶自我發(fā)展意愿的主體意識。

2.集體壯大強(qiáng)家底。要激發(fā)貧困戶的自我發(fā)展能力，需要千方百計(jì)地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。要加快深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過資源內(nèi)部化定價(jià)使之成為可交易的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)戶戶有股份、家家有分紅；積極探索多元化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索獨(dú)資生產(chǎn)經(jīng)營、參股聯(lián)合經(jīng)營、資源承包經(jīng)營等方式，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收、可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力。

3.利益聯(lián)結(jié)激活力。要不斷創(chuàng)新發(fā)展模式，組織農(nóng)戶與企業(yè)、合作社、基地抱團(tuán)發(fā)展，逐步建成“公司+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等多種生產(chǎn)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動農(nóng)戶增收致富。在勞務(wù)合作聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，要為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加工資性收入；在收購補(bǔ)助聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，要增強(qiáng)貧困戶常態(tài)化、長效化增收能力；在產(chǎn)業(yè)托管聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，要增加合作社或村級以及貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

（四）構(gòu)建相對貧困群體的識別化解機(jī)制

1.構(gòu)建相對貧困主體識別機(jī)制。要依據(jù)相對貧困線，根據(jù)其收入水平、健康狀況、社會保障等信息建立個(gè)人社會信息系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注擺脫絕對貧困后仍具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的群體，非貧困村的老弱病殘等特殊困難群體，非貧困村流動性、有貧困風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)民工群體，依據(jù)建檔立卡數(shù)據(jù)，構(gòu)建相對貧困評價(jià)指標(biāo)體系。開展“邊緣戶”救助行動，及時(shí)掌握家庭突發(fā)大病、大災(zāi)支出較大等原因?qū)е律罾щy的邊緣戶，明確監(jiān)測責(zé)任人，根據(jù)實(shí)際情況采取救助措施。

2.探索解決相對貧困群體化解機(jī)制。要加大工作力度，建立相對貧困群體動態(tài)評估數(shù)據(jù)庫，做好常態(tài)化工作不掉隊(duì)、常態(tài)化關(guān)注不減弱等。例如，嚴(yán)格“兩防”（防范返貧和新生貧困），鞏固“兩業(yè)”（產(chǎn)業(yè)和就業(yè)），確?！叭Ｕ稀保ń逃⑨t(yī)療和住房安全），拓展“消費(fèi)扶貧”渠道，多措并舉鞏固脫貧成果。建立小額信貸清收四級預(yù)警機(jī)制，根據(jù)貸款期限、貸款規(guī)模、主要用途等采取相應(yīng)的措施，提前介入監(jiān)管，對不按期償還貸款的企業(yè)和個(gè)人依法清收并調(diào)整政府各項(xiàng)扶持項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放和貸款清收風(fēng)險(xiǎn)可控。培育鄉(xiāng)風(fēng)文明，倡導(dǎo)和諧、友愛的社會風(fēng)氣，通過開展扶貧政策和脫貧典型宣傳，提高群眾的滿意度。

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（作者單位：湖南省益陽市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室）

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