天柱縣整合涉農(nóng)資金的實(shí)踐與思考

補(bǔ)丕海+舒采釗

摘要：近年來(lái)，貴州省天柱縣立足自身實(shí)際，在整合涉農(nóng)資金、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)方面進(jìn)行了有益探索和嘗試，已取得初步成效。但也存在一些問題，亟須采取措施，進(jìn)一步加大涉農(nóng)資金整合力度，保障脫貧攻堅(jiān)資金需求。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金；加大整合；脫貧攻堅(jiān)

今年4月份，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕22號(hào)）文件，對(duì)優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制、支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金作出了統(tǒng)一部署，為貧困縣整合涉農(nóng)資金、提高財(cái)政資金配置效率和保障脫貧攻堅(jiān)資金需求提供了政策依據(jù)。近年來(lái)，貴州省天柱縣立足自身實(shí)際，在整合涉農(nóng)資金、推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)方面進(jìn)行了有益探索和嘗試，已取得初步成效。

一、天柱縣整合涉農(nóng)資金的主要做法

天柱縣緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目，以新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，形成了以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目為整合的平臺(tái)。按照“規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合”的思路，整合增量與存量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、中央與地方、財(cái)政與社會(huì)等各方面的資金，集中財(cái)力辦大事、辦難事、辦急事，保證項(xiàng)目發(fā)展投入需要，切實(shí)解決職能交叉、多頭立項(xiàng)、重復(fù)建設(shè)、資金“撒胡椒面”的問題，不斷完善涉農(nóng)資金橫向、縱向整合機(jī)制。

自2015年以來(lái)，全縣共整合使用項(xiàng)目資金3項(xiàng)，共計(jì)2543萬(wàn)元。一是整合資金推進(jìn)邦洞鎮(zhèn)賴洞村新農(nóng)村示范村建設(shè)。整合財(cái)政“一事一議”項(xiàng)目資金100萬(wàn)元，用于安裝路燈及入戶道路硬化；整合縣發(fā)改局資金100萬(wàn)元，用于休閑廣場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)及村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)；整合縣交通局投入38萬(wàn)元，用于進(jìn)村公路硬化和擴(kuò)寬項(xiàng)目建設(shè)；整合煙草扶貧項(xiàng)目資金200萬(wàn)元，用于實(shí)施村莊亮化工程；整合縣水利局資金1118萬(wàn)元，用于防洪堤項(xiàng)目建設(shè)。二是整合交通局項(xiàng)目資金502萬(wàn)元，實(shí)施“四在農(nóng)家.美麗鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)。三是整合資金485萬(wàn)元，對(duì)全縣3456戶精準(zhǔn)扶貧建檔貧困戶發(fā)放“特惠貸”進(jìn)行財(cái)政貼息，助力貧困戶創(chuàng)業(yè)脫貧。

二、天柱縣涉農(nóng)資金整合存在的問題

（一）資金整合規(guī)模有限。根據(jù)省涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)現(xiàn)行政策，按照“渠道不亂、用途不變”的原則使用，現(xiàn)有省州下達(dá)的涉農(nóng)資金大多屬于“戴帽”安排，實(shí)際能夠整合的資金規(guī)模有限。

（二）資金整合水平較低。由于各類涉農(nóng)專項(xiàng)資金涉及眾多主管部門，資金管理及使用界限各不相同，導(dǎo)致很多資金的整合停留在初級(jí)階段，無(wú)法實(shí)現(xiàn)部門資金統(tǒng)一管理、統(tǒng)一實(shí)施的目的。

（三）資金整合協(xié)調(diào)不暢。目前，涉農(nóng)資金整合工作主要由財(cái)政部門推動(dòng)，財(cái)政部門雖然掌握資金安排的總體情況，但不是資金的具體使用和項(xiàng)目主管部門，跨部門協(xié)調(diào)難度較大，有些整合措施難以落實(shí)。

（四）資金整合規(guī)劃不全。少數(shù)項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，致使項(xiàng)目申報(bào)不集中，各類涉農(nóng)資金難以實(shí)現(xiàn)“捆綁使用”。

三、進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金的建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全資金整合制度。涉農(nóng)資金整合是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理，才能保障涉農(nóng)資金整合工作的順利進(jìn)行。

一是要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為整合工作提供組織保障。建議成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政、扶貧辦、發(fā)改、民政、國(guó)土、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的涉農(nóng)資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金整合工作。

二是完善規(guī)章制度。要及時(shí)制定《縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合工作議事規(guī)程》、《縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合報(bào)賬制管理暫行辦法》、《縣財(cái)政涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)辦法》等規(guī)章制度，規(guī)范議事規(guī)程、資金整合、項(xiàng)目監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確成員單位工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)，確保涉農(nóng)資金整合高效運(yùn)行和使用安全。

三是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究涉農(nóng)資金整合工作中的相關(guān)事宜，解決涉農(nóng)資金整合遇到的困難和障礙。

（二）創(chuàng)新整合規(guī)劃，精心編制方案。在整合財(cái)政涉農(nóng)資金助推脫貧攻堅(jiān)方面要堅(jiān)持三個(gè)原則：

一是堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事的原則。從全縣實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，科學(xué)合理整合各級(jí)、各部門、各渠道的涉農(nóng)資金，避免資金使用分散和項(xiàng)目重復(fù)規(guī)劃現(xiàn)象；按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，整合優(yōu)化各類財(cái)政涉農(nóng)資金，集中支持對(duì)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起支撐帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則。實(shí)行以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目整合資金。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出項(xiàng)目重點(diǎn)，集中投入，穩(wěn)步推進(jìn)。

三是堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的原則。圍繞資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”工作，增加扶貧對(duì)象收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，消滅“空殼村”。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向，以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)財(cái)政和各部門的溝通協(xié)作，通過創(chuàng)新投資方式，建立涉農(nóng)資金歸類合理、安排科學(xué)、使用高效、運(yùn)作安全的使用管理機(jī)制。

（三）突出整合重點(diǎn)，提高資金效益。積極探索整合涉農(nóng)資金、助力扶貧開發(fā)的有效途徑，變零敲碎打?yàn)榻y(tǒng)籌整合，變分散使用為集中投放。

一是圍繞“五個(gè)重點(diǎn)”，優(yōu)化涉農(nóng)資金配置。要圍繞庫(kù)區(qū)移民、生態(tài)移民搬遷，整合危房改造、道路交通、村莊綠化等資金，建成生態(tài)移民示范點(diǎn)和打造美麗鄉(xiāng)村；要圍繞園區(qū)建設(shè)，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等資金，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供平臺(tái)；要圍繞產(chǎn)業(yè)培育，整合農(nóng)林水牧等資金，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，逐步形成一村一品、一戶一業(yè)的格局；要圍繞基礎(chǔ)建設(shè)，整合發(fā)改、水利、交通等資金，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件；要圍繞提升農(nóng)村公共服務(wù)能力，整合科教文衛(wèi)等資金，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是做到“三個(gè)堅(jiān)持”，提高涉農(nóng)資金效益。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，通過編制扶貧規(guī)劃和年度脫貧方案，相應(yīng)整合有關(guān)部門的項(xiàng)目資金，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走”；要堅(jiān)持前瞻運(yùn)作，把工作做在資金下達(dá)前，周密安排、科學(xué)運(yùn)作，從源頭上將涉農(nóng)資金納入整合渠道；要堅(jiān)持統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌安排使用涉農(nóng)資金，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”，提高資金使用效益。

三是強(qiáng)化三種監(jiān)督，規(guī)范涉農(nóng)資金運(yùn)行。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，建立涉農(nóng)資金專賬，實(shí)行封閉運(yùn)行，對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、實(shí)施、驗(yàn)收、報(bào)賬等環(huán)節(jié)，全程跟蹤問效；借助上級(jí)監(jiān)督，對(duì)存在的問題及時(shí)糾正，認(rèn)真整改，完善制度，堵塞漏洞；要接受社會(huì)監(jiān)督，適時(shí)公開涉農(nóng)資金政策、相關(guān)信息等，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、公開透明。

（四）完善管理方法，加大資金整合力度。堅(jiān)持以《天柱縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)規(guī)劃》為引領(lǐng)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，開展好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，按照輕重緩急，確定重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)，編制好年度涉農(nóng)資金整合實(shí)施方案，籌集好涉農(nóng)整合資金，確保項(xiàng)目“成熟一個(gè)、安排一個(gè)、建成一個(gè)”。

一是細(xì)化部門預(yù)算。每年編制部門預(yù)算時(shí)，各涉農(nóng)部門要根據(jù)確定的涉農(nóng)項(xiàng)目區(qū)域重點(diǎn)，合并同類項(xiàng)，集中預(yù)算資金，明確重點(diǎn)投向，進(jìn)一步縮減涉農(nóng)待分配資金，所有能分解的項(xiàng)目要在年初預(yù)算中細(xì)化分解到具體項(xiàng)目。

二是統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項(xiàng)目。根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水利、扶貧、農(nóng)業(yè)、交通等部門管理的農(nóng)村人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、土地治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、糧食工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行整合，依據(jù)上級(jí)項(xiàng)目申報(bào)要求，對(duì)項(xiàng)目提出安排意見，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)，集中財(cái)力辦大事，力爭(zhēng)投資效益最大化。

三是建立健全項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化以縣為單位整合資金，建立完善涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)，以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)促進(jìn)涉農(nóng)項(xiàng)目的合理安排。實(shí)行涉農(nóng)資金項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目要及時(shí)清理，經(jīng)常性項(xiàng)目和延續(xù)性項(xiàng)目實(shí)行滾動(dòng)管理，新增項(xiàng)目實(shí)行備選申報(bào)，并加強(qiáng)年度之間的項(xiàng)目庫(kù)銜接。

四是建立完善協(xié)商機(jī)制。積極建立健全財(cái)政部門內(nèi)部、涉農(nóng)部門之間的資金統(tǒng)籌協(xié)商機(jī)制，為開展好涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機(jī)制保障，將用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，避免重復(fù)交叉或相互脫節(jié)，確保全縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合工作健康有序推進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)我縣脫貧攻堅(jiān)工作。

（作者單位：貴州省天柱縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文