切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)扶貧難題之建言

翟峰

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！?/p>

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)扶貧的核心在于產(chǎn)業(yè)扶貧，而產(chǎn)業(yè)扶貧的主體是廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)。由此可見，脫貧攻堅(jiān)離不開廣大農(nóng)村老鄉(xiāng)?！?/p>

今年5月下旬、6月中旬和8月上旬，筆者先后三次或以執(zhí)法檢查組普通成員身份、或以一名普通人大代表的身份、或以一名普通市民的身份，隨機(jī)到四川省廣元市部分縣區(qū)的一些鄉(xiāng)村，通過明察暗訪，了解到廣元市產(chǎn)業(yè)扶貧的一些情況。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，表面看產(chǎn)業(yè)扶貧并非難事，但要在認(rèn)真走訪調(diào)研、摸清村情民意的基礎(chǔ)上，幫助貧困農(nóng)村的老鄉(xiāng)因地制宜地明確產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)，并通過為其制定具體措施，通過“輸血”與“造血”相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，最終助其脫貧致富，卻并非易事。

廣元是秦巴山集中連片貧困地區(qū)的核心區(qū)域，是四川省脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，其貧困村、貧困人口均占全省的6%左右，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。要實(shí)現(xiàn)與全國、全省同步全面建成小康社會(huì)，目前面臨三大難題。

一是扶貧資金投入硬缺口較大。廣元全市精準(zhǔn)脫貧約需投入250億元，但其因發(fā)展不足，屬于“吃飯財(cái)政”，故其至今仍存在扶貧投入不能完全滿足脫貧攻堅(jiān)需求的問題，即市縣本級(jí)財(cái)政投入體量小、扶貧項(xiàng)目融資難。

二是縣級(jí)資金整合難度較大。由于政策限定，目前各行業(yè)的項(xiàng)目資金仍然由省級(jí)部門直接審批安排到項(xiàng)目，且都有各自的項(xiàng)目資金管理規(guī)定。因此，造成作為連片貧困區(qū)域的廣元市及其四縣三區(qū)，在整合使用相關(guān)資金上的實(shí)際難度增大。

三是臨界農(nóng)戶扶持難度較大。廣元市目前約有占其農(nóng)村人口2.5%的6萬農(nóng)民，仍處于“抗災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、極易因病因?yàn)?zāi)致貧返貧、無法直接享受精準(zhǔn)扶貧帶來的政策紅利、容易產(chǎn)生悲觀預(yù)期和不公正感”的貧困臨界線。

面對上述困難和問題，廣元市并未等、靠、要，近年來通過大膽創(chuàng)新實(shí)踐，探索了一條“精確規(guī)劃、特色培育、精準(zhǔn)投入、以購代捐、股權(quán)量化”的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，較好地促進(jìn)了全市貧困農(nóng)村廣大貧困人口的脫貧致富。雖然成績有目共睹，但產(chǎn)業(yè)扶貧存在的三大難題，在廣元市也同樣存在，急需采取相應(yīng)舉措加以解決。

在解決扶貧資金投入硬缺口方面，一是通過建立與貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的縣級(jí)財(cái)政扶貧投入機(jī)制，足額落實(shí)縣級(jí)財(cái)政從每年新增財(cái)力中安排10%扶貧專項(xiàng)資金的要求，集中用于扶貧綜合開發(fā)，重點(diǎn)投向縣域內(nèi)扶貧資金投入硬缺口較大區(qū)域的貧困群體。二是建立以積極爭取上級(jí)扶貧開發(fā)及支農(nóng)項(xiàng)目、引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融信貸和社會(huì)資金投入、建立和完善村級(jí)扶貧互助資金組織為主要內(nèi)容的多元化社會(huì)扶貧投入機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政和社會(huì)扶貧資金報(bào)賬制管理，對所有財(cái)政扶貧資金一律實(shí)行專戶管理，規(guī)范報(bào)賬憑證、規(guī)范報(bào)賬程序、規(guī)范檢查驗(yàn)收制度，為財(cái)政和社會(huì)扶貧資金的安全有效使用提供保障。

在解決縣級(jí)扶貧資金整合難度較大方面，應(yīng)在建立扶貧開發(fā)與其他支農(nóng)資金有效整合機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大扶貧資源整合力度，用好用活用夠財(cái)政支農(nóng)政策，充分發(fā)揮政府各相關(guān)職能部門整合其扶貧資金的優(yōu)勢作用。可按“渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，以扶貧資金為“粘合劑”，將貧困區(qū)域縣級(jí)政府的發(fā)改、財(cái)政、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、林業(yè)、民政、教育、衛(wèi)生等部門涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)一整合起來，集中用于本縣域內(nèi)的扶貧開發(fā)工作。

在解決臨界農(nóng)戶扶持難度較大方面，一是通過建立貧困區(qū)域的長效農(nóng)村社會(huì)保障體系，將扶貧開發(fā)難以保證脫貧的臨界農(nóng)戶全部納入社會(huì)救助范圍，使其最低基本生活有保障。二是擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障范圍，將農(nóng)村五保戶、特困戶、殘疾人貧困戶等納入農(nóng)村醫(yī)療救助范圍，并給予醫(yī)療救助。同時(shí)，增加農(nóng)村公共衛(wèi)生支出，建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，防止農(nóng)戶因病返貧和因貧失醫(yī)。三是通過建立義務(wù)教育階段貧困學(xué)生輟學(xué)救助機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生在義務(wù)教育階段的“兩免一補(bǔ)”政策，并免收在城鎮(zhèn)務(wù)工的貧困農(nóng)民工子女借讀費(fèi)，切實(shí)保障貧困戶子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生。四是盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，使外出務(wù)工的農(nóng)民能在為當(dāng)?shù)睾图彝?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，解除自己的后顧之憂。五是盡快改革農(nóng)村信貸體制，建立扶貧信貸制度，切實(shí)解決當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)戶貸款難和信用社放貸難的“二難”問題，使有勞力但缺資金的貧困戶在找準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)，能獲得小額貸款，助推其盡快擺脫貧困。

（作者系九三學(xué)社中央人口資源環(huán)境專委會(huì)委員）

責(zé)任編輯：欣文