關(guān)于溆浦縣脫貧攻堅工作的探索和思考

吳堅

摘要：習(xí)近平總書記指出，精準(zhǔn)扶貧到了攻克最后堡壘的階段，必須打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。為了落實縣委縣政府扶貧攻堅工作的要求，實現(xiàn)全縣貧困人口2018年全部脫貧，溆浦縣委黨校教師進(jìn)行了為期一周的調(diào)研活動，通過實地查看扶貧項目、走訪貧困戶、與基層干部座談、查閱資料等，筆者認(rèn)為當(dāng)前的脫貧攻堅工作還需要思考研究、探索解決。

關(guān)鍵詞：溆浦縣；脫貧攻堅；探索；思考

2015年11月27～28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議，對“十三五”時期脫貧攻堅作出全面部署，發(fā)出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動員令。溆浦縣截止到2015年底還有159個省級貧困村、10多萬登記在冊的貧困人口，脫貧攻堅任務(wù)異常艱巨。為了落實縣委縣政府扶貧攻堅工作的要求，2016年4月份溆浦縣委黨校教師及中青班學(xué)員分成15個組深入橋江鎮(zhèn)等35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紫荊村等120個省級貧困村，進(jìn)村入戶采取座談、詢問貧困人口、實地查看等形式開展調(diào)研，總的來說扶貧住村工作隊、鄉(xiāng)村兩級積極行動，對照要求想辦法出主意，工作有了一定的成效。但我認(rèn)為當(dāng)前的脫貧攻堅工作還需要思考研究、探索解決。

一、脫貧攻堅工作開展情況

1.認(rèn)真核準(zhǔn)貧困人口、制定脫貧計劃。對照貧困人口標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識別，已經(jīng)完成貧困人口識別和信息錄入工作，如思蒙鎮(zhèn)管竹垅村轄村民組10個，有農(nóng)戶348戶1397人，其中貧困戶116戶689人。根據(jù)貧困程度，先易后難，制定脫貧計劃，如思蒙鎮(zhèn)山河村2016年脫貧計劃17戶56人。

2.認(rèn)真分析致貧原因、精準(zhǔn)落實脫貧措施。深入調(diào)查，認(rèn)真分析貧困人口致貧原因，提高脫貧的針對性。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后，增加了生產(chǎn)生活成本。貧困村基本是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通條件差，百姓出行難，東西進(jìn)出困難，制約了經(jīng)濟發(fā)展。如南竹坑村位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，地勢高且閉塞，環(huán)村公路共23公里，到目前為止僅硬化了2公里，其余都是石子路。二是人均耕地少，容納農(nóng)業(yè)人口有限。如橋江鎮(zhèn)板水村人均耕地面積0.73畝，人均山林面積0.27畝。三是因病因殘，醫(yī)藥開支大。盧鋒鎮(zhèn)山門村1～2級殘疾人17名，占全村人口1.3%。四是接受教育時間短，觀念落后，缺乏發(fā)展生產(chǎn)技能。據(jù)統(tǒng)計，橋江鎮(zhèn)貧困人口中小學(xué)文化程度比例占57%，初中文化程度占32%，高中以上文化程度僅占11%，由于受教育時間短，又沒有經(jīng)過專門技能培訓(xùn)，外出務(wù)工很難找到收入高的工作，在家也沒有發(fā)展經(jīng)濟的能力，大部分農(nóng)民仍用傳統(tǒng)方式耕作，自給自足，經(jīng)濟發(fā)展不成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較緩慢。五是沒有支柱產(chǎn)業(yè)，增加收入難。貧困戶基本上是以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，加上小規(guī)模養(yǎng)殖，沒有附加值高的經(jīng)濟作物。思蒙鎮(zhèn)山河村種植業(yè)仍然以糧食作物為主，經(jīng)濟作物為輔，在糧食作物中，大部分以種植水稻為主，養(yǎng)殖業(yè)仍然以傳統(tǒng)的散養(yǎng)圈養(yǎng)為主，且數(shù)量較少。六是年齡大，喪失了勞動能力。貧困村有一批貧困戶是年齡大，勞動能力有限，不能從事高強度的勞動，子女自身經(jīng)濟條件有限，贍養(yǎng)能力不夠。如盧鋒鎮(zhèn)山門村90歲以上高齡的村民有2人，80歲以上的村民23人。

3.實施精準(zhǔn)措施，增強脫貧的針對性。我們所調(diào)查的45個省級貧困村部分村在產(chǎn)業(yè)脫貧有了初步的實施項目，如溆浦縣沿溪鄉(xiāng)瓦莊村君健中藥材專業(yè)合作社成立于2008年，是一家集中藥材種植、加工、銷售和科研于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，為國家級農(nóng)民示范專業(yè)合作社。目前，合作社共有成員452戶（含貧困人口275戶），中藥材種植面積達(dá)400萬畝、產(chǎn)量1000萬噸，合作社共帶動周邊1180戶3270人貧困人口發(fā)展黃柏、黃精、玉竹、多穗柯等中藥材產(chǎn)業(yè)，幫助200余貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

二、脫貧攻堅工作過程中存在的問題

縣、鄉(xiāng)、村及住村幫扶隊員和聯(lián)戶干部做了一定的工作，我們調(diào)研中感覺到要在規(guī)定時間內(nèi)實現(xiàn)貧困人口的全面真實脫貧還有一定的困難。

1.群眾參與熱情不高，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。主動脫貧的干勁不足，人窮志短的思想障礙沒有排除，有的精神空虛、缺乏判斷，甚至有些農(nóng)民不種田、不種菜，不想通過勞動致富，對低保資金爭得不可開交，爭取貧困戶只想國家資金支持。

2.扶貧工作隊隊員、鄉(xiāng)村干部用于脫貧攻堅工作力度不夠。有些扶貧工作隊員根本就不了解農(nóng)村、不熟悉農(nóng)村工作，甚至是單位上工作責(zé)任心不強的，不能深入貧困人口、深入實際，不能深入了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，不與群眾商量，很難形成有效的脫貧思路，更不用說根本性的脫貧措施，更多的是完成上面交代的一些常規(guī)性工作。

3.國家政策落實不夠，達(dá)不到給貧困人口脫貧扶一把的作用。社會各界在脫貧幫扶中沒有把脫貧舉措用足用夠，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些村扶貧資金人均就在300元左右，根本就解決不了什么根本性的問題；銀行在信貸上仍然存在一些機構(gòu)出于還款能力的考量，不愿意貸款給貧困戶，進(jìn)而提高貸款門檻，加劇了貧困戶不敢、不愿貸款的現(xiàn)象。又如，許多企業(yè)和個人在幫扶上還處于“走馬燈”的階段，以為帶點慰問金、送些小日用品，再在貧困戶家中走訪幾次就可以一勞永逸了，不可能改觀精神和生產(chǎn)層面的困境。

4.思路不廣、辦法不多。不能認(rèn)真把貧困群眾召集起來共同商量尋找脫貧良策，很難形成符合當(dāng)?shù)貙嶋H、群眾有能力辦好、有市場前景長遠(yuǎn)受益的產(chǎn)業(yè)項目，有些計劃很漂亮實施難落地，真真讓貧困人口參入的項目不多。最大多數(shù)是從低保兜底、異地搬遷、外出務(wù)工、醫(yī)療保障、生態(tài)補償?shù)葒姨湾X的地方想主意，沒有根本性的脫貧措施。

5.產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展不平衡，因戶實策不夠。多數(shù)村沒有產(chǎn)業(yè)脫貧項目實施，辦法不多，有些停留在規(guī)劃上，大多數(shù)不能實施一戶一策，不能做到措施精準(zhǔn)，主要還在低保、醫(yī)療保障、教育、生態(tài)補償、外出務(wù)工、爭取國家項目上想主意，沒有形成長效性脫貧措施。

三、實現(xiàn)貧困人口全面脫貧的幾點思考

要實現(xiàn)全縣159個貧困村、10多萬貧困人口在規(guī)定的時間內(nèi)脫貧，我們還必須積極主動工作，調(diào)動一切積極因素，采取切實可行的措施，超常規(guī)的力度，把這項工作放在干部的心上，把工作做到老百姓的心坎里。

1.充分調(diào)動群眾參入脫貧的積極性。扶貧先扶志，光靠干部唱獨角戲，精準(zhǔn)扶貧的路子很難走下去，授人以魚不如授人以漁，既要輸血更要造血，先拔精神窮根再談物質(zhì)脫貧，幫扶干部要將國家脫貧相關(guān)政策吃透，首先要想方設(shè)法怎么提高貧困群眾想脫貧想致富的信心，如十八洞村精準(zhǔn)扶貧貧困戶識別工作做法就有“不務(wù)正業(yè)、懶惰成性的家庭不評”，值得借鑒，就是要讓扶貧戶自身的“精氣神”提上來了，沒有貧困群眾的參入，我們脫貧攻堅只能做表面文章，玩數(shù)字游戲。

2.真實核準(zhǔn)低保兜底對象。對于老、弱、病、殘，沒有勞動能力，生活標(biāo)準(zhǔn)又達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的這一部分人，全縣要進(jìn)行統(tǒng)一核查，做到全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平、公正、公開，做到心中有數(shù)，統(tǒng)一納入低保兜底，就不用再化時間、人力、物力、精力了。

3.精準(zhǔn)改善基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)實施的落后嚴(yán)重制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，對全縣貧困村的基礎(chǔ)實施建設(shè)要有一個全面的了解，根據(jù)國家資金提供的力度，貧困村脫貧的計劃，群眾的熱情，分輕重緩急逐步安排解決，方便老百姓的生產(chǎn)生活，不要靠鄉(xiāng)村爭取，那樣浪費人力、精力、資金。要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與“幸福家園.美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合起來，對村內(nèi)建設(shè)要有一個統(tǒng)一的規(guī)劃，把農(nóng)村新房建設(shè)、農(nóng)村危房改造、異地搬遷與相對集中建房統(tǒng)一起來，通過一步一個腳印的逐步建設(shè)，把農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、干凈、和諧、富裕、無污染、留得住鄉(xiāng)愁，看得見青山綠水，留得住中華文化的根基、農(nóng)耕文化精粹的美麗新農(nóng)村，改善老百姓生產(chǎn)生活條件。

4.要把扶貧資金用在刀刃上、發(fā)揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。對全縣的國家扶貧資金要有一個統(tǒng)籌的安排，不能靠爭取、靠分配，不能只管分配，不管有沒有發(fā)揮作用是否帶來收益，要根據(jù)貧困村、貧困戶脫貧項目精準(zhǔn)安排資金，沒有資金的支持談何扶貧，對項目、資金要跟蹤管理，加強資金監(jiān)管，防止國家扶貧資金“跑、冒、滴、流”，把扶貧資金用在刀刃上，通過扶貧資金投入放大社會資金投入。

5.產(chǎn)業(yè)扶貧要惠及絕大多數(shù)貧困群眾、立足長遠(yuǎn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是真正能實現(xiàn)脫貧發(fā)展的關(guān)鍵，大多數(shù)貧困村在山區(qū)，生態(tài)環(huán)境較好，經(jīng)濟上的貧困相對的是生態(tài)的良好、貧困的劣勢對應(yīng)的是生態(tài)的優(yōu)勢，發(fā)展產(chǎn)業(yè)要樹立“健康、養(yǎng)生”的理念，創(chuàng)立生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品標(biāo)志產(chǎn)品，？發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化，提升農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度；發(fā)展產(chǎn)業(yè)要與群眾商量，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，有市場，有長遠(yuǎn)受益，集大家的智慧形成切實可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展產(chǎn)業(yè)要有特色、差異化，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險大，切忌千篇一律，可以“一村一品”或“一村幾品”；可以通過國家扶貧資金投入、國家退耕還林項目帶動貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)；發(fā)展產(chǎn)業(yè)的形式要靈活多樣，家庭、基地+農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)合作社、公司+基地+農(nóng)戶，大戶帶動，只要合呼當(dāng)?shù)貙嶋H、農(nóng)民接受、農(nóng)民受益、能長遠(yuǎn)發(fā)展就可以試。溆浦有著豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，如溆浦鵝、油茶、茶葉、柑橘、棗、獼猴桃、金銀花等原生態(tài)資源，可以實施一戶養(yǎng)多少家禽、發(fā)展多少畝水果、中藥材項目來實現(xiàn)脫貧，開發(fā)傳統(tǒng)種茶葉、種油茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在北斗溪鎮(zhèn)寶山村與湖南大學(xué)共同開發(fā)的富硒茶葉最好價格買到2000元一斤。溆浦縣森林資源豐富，可以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，如龍?zhí)兜拿准Z谷、大江口的土橋、思蒙鎮(zhèn)、深子湖鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、統(tǒng)溪河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有著豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，如果創(chuàng)造好條件，充分開發(fā)和利用這些資源帶動農(nóng)戶脫貧致富，這些地區(qū)將實現(xiàn)超常規(guī)的發(fā)展。

6.要精挑細(xì)選扶貧工作隊隊員。貧困村脫不脫貧，住村幫扶工作隊隊員起著關(guān)鍵性的作用，要選熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、對農(nóng)村農(nóng)民有深厚感情、工作務(wù)實的人，帶著感情去扶貧，才能沉得下去，才會想方設(shè)法幫老百姓脫貧致富，可以鼓勵當(dāng)?shù)厝嘶禺?dāng)?shù)厝シ鲐?，可以發(fā)揮有熱情的退休干部余熱回當(dāng)?shù)厝シ鲐殻龅秸娣鲐?、扶真貧，要加強對干部扶貧工作的考核，對干部扶貧工作的考核要由廣大群眾來評價，要真實反映干部扶貧工作情況，真真落實在脫貧攻堅工作中識別干部，對實績突出的干部要給予表彰并提拔使用。

7.建設(shè)強有力的基層組織，為脫貧做保障?！稗r(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部?！备黜椃鲐毠ぷ鞯穆鋵嵄仨毧繄詮姷幕鶎咏M織，貧困村要利用2016年村支兩委換屆的機會換好班子，將那些在外發(fā)展有成就、有思想、有經(jīng)濟發(fā)展頭腦、公道正派人品好、有奉獻(xiàn)精神的年輕人動員并吸收到村支兩委班子里面來，貧困村脫不脫貧關(guān)鍵看村支兩委班子戰(zhàn)斗力強不強；可以把大學(xué)生村官充實到貧困村，吃住生活工作在村里，與群眾同生活同勞動，利用年輕人思想活躍的特點，幫群眾想辦法出主意，以貧困村脫貧的成效考察大學(xué)生村官，真真把外部扶貧“輸血”變成內(nèi)部“造血”，實現(xiàn)徹底脫貧。

（作者單位：中共湖南省溆浦縣委黨校）