綜合評(píng)估法在工程服務(wù)招標(biāo)采購中的應(yīng)用研究

何念花

摘 要：工程服務(wù)招標(biāo)采購工作是當(dāng)前物資采購招標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，在招標(biāo)文件發(fā)布后投標(biāo)人根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行投標(biāo)，最終確定施工單位，綜合評(píng)估法是評(píng)標(biāo)過中常見的一種方法。文章通過對(duì)工程服務(wù)招標(biāo)采購進(jìn)行分析，探討綜合評(píng)估法的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：綜合評(píng)估法;工程服務(wù);招標(biāo)采購;工程服務(wù)采購

近些年來我國的發(fā)展尤為迅猛，尤其是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，使得市場競爭日益激烈，因此如何降低生產(chǎn)成本是每一個(gè)公司決策層都需要面臨的問題。完善的招標(biāo)采購管理體系可以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提升企業(yè)利益。擴(kuò)大企業(yè)的市場競爭力，通過對(duì)招標(biāo)采購信息的公開，可以讓競爭更加公平透明。

1 綜合評(píng)估法簡介

綜合評(píng)估法即招標(biāo)人在招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中制定資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)三者的總分比例以及賦分辦法，并在評(píng)標(biāo)時(shí)按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)比賦分。采用這種評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，招標(biāo)文件會(huì)規(guī)定廢標(biāo)條件和投標(biāo)文件賦分方法。廢標(biāo)條件一般是不滿足形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)或響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。比如不滿足資質(zhì)等級(jí)、報(bào)價(jià)超過招標(biāo)控制價(jià)等，會(huì)在招標(biāo)文件中列明。招標(biāo)文件中的賦分方法也必須很明確，一般滿分為100分。分為資信標(biāo)得分、技術(shù)標(biāo)得分、商務(wù)標(biāo)得分三部分。其中資信得分是根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特征對(duì)投標(biāo)文件提出要求。一般會(huì)對(duì)企業(yè)形象、企業(yè)業(yè)績、派駐項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、項(xiàng)目部人員配備結(jié)構(gòu)等進(jìn)行賦分。技術(shù)標(biāo)賦分一般是針對(duì)技術(shù)標(biāo)中的施工組織設(shè)計(jì)、主要施工方法、工程投入的物資和主要施工機(jī)械、施工進(jìn)度計(jì)劃等分別賦分。賦分的滿分分值也需根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特征而定。商務(wù)標(biāo)賦分僅依據(jù)投標(biāo)報(bào)價(jià)，根據(jù)招標(biāo)文件的賦分規(guī)定對(duì)各投標(biāo)文件賦分。資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的得分占比根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)會(huì)有所調(diào)整，很多情況下為1∶3∶6，商務(wù)標(biāo)評(píng)分占比一般不低于60%。在評(píng)標(biāo)時(shí)，首先按招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，滿足招標(biāo)文件廢標(biāo)條件的投標(biāo)文件，做廢標(biāo)處理。其余投標(biāo)文件做詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的賦分方法，對(duì)各個(gè)投標(biāo)文件的資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)分別賦分。經(jīng)過賦分，各投標(biāo)文件會(huì)被評(píng)定一個(gè)總分。得分前三分別列為第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人、第三中標(biāo)候選人。

2 工程服務(wù)招標(biāo)采購現(xiàn)狀

2.1 招標(biāo)采購的人員專業(yè)素養(yǎng)不夠

對(duì)于多數(shù)企業(yè)，負(fù)責(zé)招標(biāo)采購物資的人員專業(yè)性較弱，特別是未在現(xiàn)場工作過的或者非本專業(yè)的員工，對(duì)于物資的分類、區(qū)別和性能等詳細(xì)信息模糊不清，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)物資綜合性能的控制把握不夠精準(zhǔn);同時(shí)，這些員工普遍認(rèn)為采購就是買東西，對(duì)于市場的變動(dòng)缺乏相對(duì)的認(rèn)識(shí)，因此在價(jià)格方面會(huì)出現(xiàn)成本出入。人員的這些行為都將會(huì)導(dǎo)致工期的延誤和質(zhì)量的不均。

2.2 評(píng)標(biāo)專家專業(yè)水平參差不齊

專家?guī)熘兄挥猩贁?shù)專家曾參加過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，大部分專家沒有參加過培訓(xùn)，甚至少部分專家入庫之前根本就沒有參加過評(píng)標(biāo)。專家?guī)烊藛T數(shù)量的不足導(dǎo)致一些項(xiàng)目抽取專業(yè)類專家較少或抽取不到專業(yè)專家;而那些未參加過專業(yè)培訓(xùn)的專家和從未參加過評(píng)標(biāo)的專家在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，會(huì)因?yàn)閷?duì)法律法規(guī)掌握不夠、自身職責(zé)認(rèn)識(shí)不清、沒有經(jīng)驗(yàn)、無從下手等原因或多或少影響評(píng)標(biāo)質(zhì)量或延緩評(píng)標(biāo)進(jìn)度;若是遇到項(xiàng)目較為復(fù)雜、投標(biāo)人數(shù)量眾多且投標(biāo)文件評(píng)審比較困難的情況，評(píng)標(biāo)專家為避免出錯(cuò)，有時(shí)會(huì)“謹(jǐn)慎”地選擇流標(biāo)，這就造成了人為流標(biāo)[1]。

3 綜合評(píng)估法在工程服務(wù)招標(biāo)采購中的應(yīng)用措施

3.1 提高物資招標(biāo)采購工作人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范過程

招標(biāo)采購人員在工作中占據(jù)了橋梁的位置，他們工作效率的高低將會(huì)對(duì)工程的進(jìn)行造成巨大的影響，因此對(duì)于他們的專業(yè)要求更高。企業(yè)要對(duì)此類工作人員的選拔作基準(zhǔn)規(guī)定，他們需要具備更加全面的專業(yè)知識(shí)，在選拔入職后必須定期的進(jìn)行培訓(xùn)包括產(chǎn)品基礎(chǔ)知識(shí)、采購質(zhì)量好壞和市場價(jià)格浮動(dòng)，另外他們要能夠在工作中進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展提高工作效率。

3.2 規(guī)范專家管理，加強(qiáng)評(píng)前學(xué)習(xí)

首先，專家?guī)旖M建。管理部門應(yīng)每年定期向?qū)＜規(guī)煅a(bǔ)充專家，將集團(tuán)公司管內(nèi)當(dāng)年符合條件的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家及時(shí)入庫，壯大專家力量。其次，每年定期對(duì)入庫專家進(jìn)行法律法規(guī)、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)則、文件規(guī)章等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)和廉政提醒。培訓(xùn)可結(jié)合經(jīng)典案例進(jìn)行，通過培訓(xùn)不斷提高集團(tuán)公司評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)能力、履職水平，從而提高招標(biāo)采購的質(zhì)量和效率。另外，建立評(píng)審前先學(xué)習(xí)招標(biāo)文件的制度。由于每個(gè)評(píng)審項(xiàng)目除了申報(bào)招標(biāo)人代表，其余參與評(píng)審的評(píng)標(biāo)專家都是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，對(duì)于招標(biāo)文件內(nèi)容的理解不一，所以建議每個(gè)項(xiàng)目開始評(píng)審前，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要先進(jìn)行招標(biāo)文件的學(xué)習(xí)和討論，對(duì)招標(biāo)文件、技術(shù)要求中的重要事項(xiàng)達(dá)成一致理解，再進(jìn)行評(píng)審[2]。

3.3 關(guān)注技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)

全面就是要對(duì)技術(shù)標(biāo)中的主要施工方法、質(zhì)量保證措施、安全文明施工保證措施、工期安排及保證措施、主要施工機(jī)械安排等評(píng)分因素全面考慮，每項(xiàng)都應(yīng)有分值。突出重點(diǎn)就是要根據(jù)招標(biāo)工程的特點(diǎn)，針對(duì)在施工過程中可能存在的技術(shù)難點(diǎn)、重大安全隱患點(diǎn)、可能導(dǎo)致工程重大質(zhì)量問題的控制點(diǎn)，要求投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)中對(duì)以上關(guān)鍵問題詳述，并在技術(shù)標(biāo)打分表中單獨(dú)列項(xiàng)賦分。如某鉆井公司下套管服務(wù)項(xiàng)目，其技術(shù)能力、服務(wù)保障能力是施工質(zhì)量的保證措施、是施工技術(shù)難度，如果施工時(shí)處理不好，將導(dǎo)致重大鉆井工程質(zhì)量問題。所以，在招標(biāo)文件中特別要求投標(biāo)單位在技術(shù)標(biāo)中對(duì)這些問題的解決方案進(jìn)行詳細(xì)描述，制定技術(shù)協(xié)議或技術(shù)規(guī)格書，并在技術(shù)標(biāo)評(píng)分表中單獨(dú)列項(xiàng)賦分。而一些有類似施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)單位該項(xiàng)就得了滿分。這樣就進(jìn)一步對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行優(yōu)選，有利于建設(shè)單位選擇合適的施工單位，以保證工程順利施工。而商務(wù)標(biāo)評(píng)分對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響主要體現(xiàn)在兩處。一是商務(wù)標(biāo)總分占比，二是具體的商務(wù)標(biāo)賦分方法。很顯然，商務(wù)標(biāo)總分占比越大，對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響程度越大。對(duì)于施工難度較小的招標(biāo)工程項(xiàng)目，商務(wù)標(biāo)總分占比較大。一些地區(qū)或公司為限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自主裁量權(quán)對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響，并高交商務(wù)標(biāo)的比重，明確要求商務(wù)標(biāo)的總分占比不得低于60%。此外，商務(wù)標(biāo)賦分方法的具體設(shè)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果的影響更為重要。

3.4 創(chuàng)新招標(biāo)采購模式

首先，競價(jià)采購方式。該方式可以準(zhǔn)確的提出企業(yè)需求物資的技術(shù)參數(shù)，確立規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項(xiàng)目，承包商分別報(bào)出自己的最低價(jià)格。其次，詢比采購方式。該招標(biāo)采購方法能夠準(zhǔn)確的提出需求物資的技術(shù)參數(shù)，但缺乏統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)格無法統(tǒng)一。應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法選擇供應(yīng)商，或者采用綜合評(píng)估法對(duì)照評(píng)分因素打分，綜合得分最高的承包商成為中標(biāo)人。最后，談判采購方式。該方式有著整體的使用需求與功能，但無法直接提出技術(shù)需求和參數(shù)，企業(yè)需要與承包商進(jìn)行談判后才能確定技術(shù)需求與參數(shù)，這種招標(biāo)采購方式可以讓實(shí)施方案多樣化，但參與談判的承包商至少兩家以上。

4 結(jié)語

綜上所述，綜合評(píng)估法側(cè)重考察投標(biāo)人的綜合實(shí)力。賦分方法對(duì)投標(biāo)人投標(biāo)行為起著最關(guān)鍵的導(dǎo)向作用，對(duì)投標(biāo)文件中的技術(shù)方案、報(bào)價(jià)有著最直接的影響。所以應(yīng)根據(jù)招標(biāo)工程的專業(yè)類型和技術(shù)需求特點(diǎn)選擇合適的賦分方法，通過對(duì)技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的科學(xué)賦分，選擇最合理的中標(biāo)單位。

參考文獻(xiàn)

[1]付奇.企業(yè)物資招標(biāo)采購的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范策略研究[J].管理研究，2017，（21）：14-16.

[2]程彬.淺談如何做好橋梁企業(yè)物資采購招標(biāo)管理工作[J].采購供應(yīng)與管理，2016，（4）：36-37.