關(guān)于中國新型政黨制度若干問題的研究綜述

鄭愛花

摘 要：自習(xí)近平總書記提出“新型政黨制度”的概念以來，國內(nèi)外理論界專家學(xué)者們開始對(duì)“中國新型政黨制度”從不同側(cè)面進(jìn)行研究，雖成果豐富，但還需要在實(shí)踐效能上下功夫、在推動(dòng)社會(huì)治理能力和治理體系上作文章。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度;生成邏輯;踐行要求

政黨作為國家政治生活中的基本組織和重要力量，發(fā)揮著社會(huì)整合、政治引領(lǐng)、思想傳播等作用。而一個(gè)國家的政黨制度，取決于其基本國情、民族生存發(fā)展、歷史文化傳承、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷等多重因素，支撐和保障政黨作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記從立“新”除“弊”角度，在2018年3月4日參加全國政協(xié)十三屆一次會(huì)議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界委員聯(lián)組討論時(shí)首次提出“新型政黨制度”的概念，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。自此，國內(nèi)外理論界專家學(xué)者們開始對(duì)“中國新型政黨制度”從不同側(cè)面進(jìn)行研究。

一、關(guān)于新型政黨制度生成邏輯和比較優(yōu)勢(shì)的研究

生成邏輯能有效反映出制度生成的軌跡。研究新型政黨制度，必須清楚其來自何方，走向何去。張師平（2019）立足于中國新型政黨制度生成的建構(gòu)，認(rèn)為生成源于四個(gè)方面：理論之基——馬克思主義，歷史積淀——中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，現(xiàn)實(shí)根基——中國革命建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重要借鑒——世界政黨政治實(shí)踐。殷彥培（2019）借用歷史制度主義相關(guān)知識(shí)，從制度與歷史、制度與利益訴求、制度與行為等三個(gè)方面深入研究中國新型政黨制度的生成過程，說明新型政黨制度是歷史和人民的選擇，具有必然性、合理性、獨(dú)創(chuàng)性。在比較優(yōu)勢(shì)方面，顧榕昌（2019）認(rèn)為習(xí)近平提出的新型政黨制度，是對(duì)以“黨爭民主”為特征的舊式政黨制度的超越，以人民民主為邏輯起點(diǎn)，以國家治理為現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向，以人心向背為制度評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。鄭智超（2018）、何旗（2019）分別是通過對(duì)蘇東社會(huì)主義國家政黨制度、美國政黨政治的比較分析，得出中國新型政黨制度在力量凝聚、利益整合、決策優(yōu)化、民主推進(jìn)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，是歷史的必然和制度的創(chuàng)新。李卓（2019）則是通過與西方政黨制度比較，從合作型政黨制度的出身起點(diǎn)、立場定位、政治功能和社會(huì)效益等方面體現(xiàn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。其中，陳鈺業(yè)（2018）從政治民主性、政策連續(xù)性、超強(qiáng)的政治組織力、社會(huì)治理的有效性、高度的集中性等五個(gè)方面對(duì)中國新型政黨制度的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

二、關(guān)于新型政黨制度發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展階段的研究

每一個(gè)制度都經(jīng)歷了生成、發(fā)展和不斷完善的過程。研究其發(fā)展脈絡(luò)以及不同的劃分節(jié)點(diǎn)，可以看出制度的發(fā)展走向和清晰界限。對(duì)此，學(xué)者們分別提出了“三階段說”“四階段說”“五階段說”。不同的是有的以黨的十三大為節(jié)點(diǎn)，有的是以黨的十八大為時(shí)間節(jié)點(diǎn)。例如黃景睿（2018）認(rèn)為，我國新型政黨制度經(jīng)歷了從新中國成立至社會(huì)主義改造基本完成的正式確立、從1956～1987年中共十三大召開30年的探索建設(shè)、中共十三大以來進(jìn)入“制度性建設(shè)”三個(gè)演進(jìn)時(shí)期。王紅玉（2019）從新型政黨制度確立、發(fā)展到不斷完善的70年發(fā)展史考察，認(rèn)為大致經(jīng)歷了新中國成立初期至二十世紀(jì)六七十年代、改革開放至黨的十八大之前、黨的十八大召開至今三個(gè)階段。鄧凌（2019）認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與中華人民共和國相伴而生，從1949年確立到2019年的70年歷程，大致可以分為初步發(fā)展、曲折發(fā)展、嚴(yán)重受挫、恢復(fù)發(fā)展、蓬勃發(fā)展五個(gè)階段。

三、關(guān)于新型政黨制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵特征的研究

任何一種制度都有內(nèi)在、外在的構(gòu)成要素和特征。許忠明（2019）認(rèn)為，中國新型政黨制度從政黨系統(tǒng)來看，主要包含黨的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商三個(gè)部分，且互動(dòng)循環(huán)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。從政黨主體來看，內(nèi)含中國共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派九個(gè)政黨主體。從國家治理的角度看，中國新型政黨制度嵌入國家政治架構(gòu)之中，成為國家治理體系不可替代的組成部分。理解新型政黨制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵需要抓住政治協(xié)商這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。政治協(xié)商是中國新型政黨制度生產(chǎn)方式和目標(biāo)追求，是中國政黨共同體的生長動(dòng)力。還有學(xué)者認(rèn)為，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是其最本質(zhì)特征，堅(jiān)持人民主體地位是其根本立場，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是其根本目的，人民政協(xié)是實(shí)行新型政黨制度的主要渠道和組織形式，政黨協(xié)商和民主監(jiān)督是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派進(jìn)行合作共事的基本方式。

四、關(guān)于新型政黨制度現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)考察的研究

理論來源于實(shí)踐，實(shí)踐是檢驗(yàn)理論唯一的標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)有效、管用的制度離不開深厚的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。陳鈺業(yè)（2018）認(rèn)為，中國新型政黨制度是從中國土壤中生長起來的，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)。周云蓮（2018）則對(duì)理論基礎(chǔ)進(jìn)行深入分析，認(rèn)為馬克思主義政黨理論是其理論基礎(chǔ)之源，主要體現(xiàn)在行動(dòng)上共產(chǎn)黨與其他政黨結(jié)成聯(lián)盟，策略上保持先進(jìn)性與堅(jiān)持原則性。同時(shí)中國新型政黨制度在堅(jiān)持和繼承的基礎(chǔ)上，著眼于現(xiàn)實(shí)需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，在多黨合作理論、執(zhí)政黨理論和參政黨理論上有創(chuàng)新。賀先國、劉政權(quán)（2019）通過綜合分析相關(guān)文獻(xiàn)、實(shí)踐調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)實(shí)中新型政黨制度的制度實(shí)踐和理論宣傳呈現(xiàn)出四個(gè)特征：話語有權(quán)威性但實(shí)踐發(fā)揮不充分、制度有系統(tǒng)性但細(xì)節(jié)需完善、社會(huì)有知曉但知曉度不高、發(fā)展有成就但人民獲得感不強(qiáng)。

五、關(guān)于新型政黨制度踐行要求和價(jià)值意蘊(yùn)的研究

研究中國新型政黨制度是否有效，就需要對(duì)其實(shí)踐進(jìn)行深入考察，考察其是否按照應(yīng)有要求，加以踐行。許忠明（2019）認(rèn)為，中國新型政黨制度的作用方式就是注重和諧，注重凝聚力量，致力于中華民族偉大復(fù)興，才能更好地貫徹一致性和多樣性的統(tǒng)一方針。何建春（2018）認(rèn)為，新型政黨制度需要在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善，提出堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向;發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，豐富民主政治實(shí)現(xiàn)形式;著眼于實(shí)際問題，更好發(fā)揮政黨制度功能;增進(jìn)協(xié)調(diào)促進(jìn)等現(xiàn)實(shí)路徑，只有這樣才能充分彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。并指出，中國新型政黨制度具有擴(kuò)大公民有序政治參與、助力國家治理現(xiàn)代化、豐富民主實(shí)現(xiàn)形式的政治價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、貢獻(xiàn)中國智慧的文化價(jià)值。

六、關(guān)于新型政黨制度的經(jīng)驗(yàn)啟示和前景展望的研究

一個(gè)制度的生命力，在于能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)有序發(fā)展。李仲才（2019）通過對(duì)中國新型政黨制度七十年發(fā)展歷程的分析得出，只有把握國情的政黨制度，才能營造良好的政治生態(tài);只有服務(wù)民眾的政黨制度，才能擁有堅(jiān)實(shí)的政治根基;只有一心為公的政黨制度，才能匯聚各方的政治智慧;只有彼此信任的政黨制度，才能形成強(qiáng)大的政治合力;只有互相監(jiān)督的政黨制度，才能構(gòu)建高效的政治機(jī)制。王紅玉（2019）則認(rèn)為在今后的發(fā)展中要以加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)為支撐點(diǎn)、以加強(qiáng)參政黨建設(shè)為著力點(diǎn)、以加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)為切入點(diǎn)來優(yōu)化中國新型政黨制度。徐鳳月等（2019）認(rèn)為新時(shí)代要加強(qiáng)理論創(chuàng)新研究、提升制度效能、構(gòu)建制度話語權(quán)。朱繼東（2019）認(rèn)為推進(jìn)新型政黨制度建設(shè)需做到“四個(gè)始終”，即始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)、始終堅(jiān)持正確前進(jìn)方向、始終堅(jiān)持以人民為中心。

此外，一些國外專家學(xué)者也結(jié)合西方政黨制度近年來不斷暴露出的問題弊端與中國不斷取得發(fā)展成就的實(shí)踐，來總結(jié)70年來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？v觀國內(nèi)外研究成果可以看出，學(xué)術(shù)界對(duì)新型政黨制度研究不論廣度還是深度，都有了新的進(jìn)展，取得了豐碩成果。特別是新型政黨制度的發(fā)展脈絡(luò)、生成邏輯、經(jīng)驗(yàn)啟示等成為更多學(xué)者關(guān)注和研究重點(diǎn)。但尚有一些不足之處，還需要在研究內(nèi)容和研究方法上進(jìn)一步創(chuàng)新。在研究內(nèi)容需要注重中國新型政黨制度的基層實(shí)踐，從其在推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐效能上求突破，來進(jìn)一步堅(jiān)定中國新型政黨制度自信。在研究方法上需要注重實(shí)證研究和比較研究，通過實(shí)踐對(duì)比來凸顯新型政黨制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，反證中國特色社會(huì)主義政黨制度是適合中國國情的、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的、行之有效的一種新型政黨制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2017.

[2]艾明江.嵌入型邏輯：新型政黨制度與中國國家治理——基于新中國成立70年來的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[J].理論與改革，2019（5）：36-47.

[3]何旗.論中國新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)與自信——基于美國政黨政治的比較分析[J].科學(xué)社會(huì)主義，2019（1）：154-160.

[4]王紅玉.從新型政黨制度70年看中國政黨政治發(fā)展前景[J].河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（4）：11-15.