習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的邏輯理路

摘要：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是對(duì)馬克思主義政黨黨建理論的創(chuàng)新與發(fā)展，為新時(shí)期深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了科學(xué)遵循。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，準(zhǔn)確理解習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和戰(zhàn)略意蘊(yùn)，其前提就在于要深刻把握習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想歷史生成的客觀必然性。為此，本文擬從時(shí)代背景的考量、黨建理論的創(chuàng)新、黨建實(shí)踐的落實(shí)和黨紀(jì)黨規(guī)的健全等四個(gè)方面，對(duì)習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的歷史生成作出概述。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；全面從嚴(yán)治黨；治國理政；黨建理論；生成邏輯

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2017）02-0005-07

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”歷來是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)和鮮明主題。這是因?yàn)?，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨既是馬克思主義政黨黨建理論與實(shí)踐的內(nèi)在要求，也是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和重大使命。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞管黨治黨闡發(fā)了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，在深刻揭示黨建規(guī)律的基礎(chǔ)上奏響了全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代強(qiáng)音，推動(dòng)著全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，從而開創(chuàng)了新時(shí)期黨建工作的新境界。習(xí)近平總書記指出，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨的命脈和國家前途所在，而且也是民族命運(yùn)和大眾幸福所系。他明確強(qiáng)調(diào)，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。”[1]可見，全面從嚴(yán)治黨是我們黨治國理政過程中最為凸顯的政治優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要論述，準(zhǔn)確理解習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和戰(zhàn)略意蘊(yùn)，其前提就在于要深刻把握習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想歷史生成的客觀必然性，從時(shí)代背景的考量、黨建理論的創(chuàng)新、黨建實(shí)踐的落實(shí)和黨紀(jì)黨規(guī)的健全等方面，揭示推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代價(jià)值與有效路徑，從而真正將全面從嚴(yán)治黨納入我們黨治國理政方略之中，不斷鍛造中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一、全面從嚴(yán)治黨思想產(chǎn)生的時(shí)代背景

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的提出是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)世情國情黨情民情戰(zhàn)略考量的結(jié)果。單從全面從嚴(yán)治黨這一命題具體衍生時(shí)間來看，從嚴(yán)治黨思想雖自中國共產(chǎn)黨成立之日起就已經(jīng)被提上了黨建日程，但真正將全面從嚴(yán)治黨思想在全黨提出并落實(shí)卻是最近二、三年的事情。即是說，全面從嚴(yán)治黨思想的提出有著明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。2014年10月，習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐總結(jié)大會(huì)上圍繞“加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，初步從八個(gè)方面對(duì)新形勢(shì)下如何堅(jiān)持從嚴(yán)治黨進(jìn)行了科學(xué)謀劃。同年12月，習(xí)近平同志在江蘇調(diào)研期間首次從整體概念的視角對(duì)全面從嚴(yán)治黨思想進(jìn)行了闡發(fā)，并將全面從嚴(yán)治黨置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中予以考量。僅就“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各項(xiàng)內(nèi)容所提出的準(zhǔn)確時(shí)間而言，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國均較早于全面從嚴(yán)治黨。正是在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革和全面依法治國的過程中，全面從嚴(yán)治黨地位與作用的極端重要性才得以更加彰顯。當(dāng)前，無論是對(duì)于加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)和構(gòu)建良好政治生態(tài)，還是對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都迫切需要通過全面從嚴(yán)治黨來更好發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的作用。為此，2016年11月黨的十八屆六中全會(huì)專題聚焦全面從嚴(yán)治黨，并對(duì)這一重大議題進(jìn)行了系統(tǒng)研究和詳細(xì)部署。反觀中國共產(chǎn)黨近96年的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革過程中所要時(shí)刻把握的一項(xiàng)永恒課題。尤其在面臨的“趕考”尚未結(jié)束和走好新的長(zhǎng)征路的現(xiàn)實(shí)情形下，我們黨唯有保持全面從嚴(yán)治黨的初心，才能確保中國共產(chǎn)黨永立不敗之地，才能促使中國特色社會(huì)主義的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

理論聚焦（習(xí)近平治國理政思想專題）王巖：習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的邏輯理路當(dāng)然，全面從嚴(yán)治黨思想的提出也有著復(fù)雜的國內(nèi)外空間背景。習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我們正在進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，黨肩負(fù)著歷史重任，經(jīng)受著時(shí)代考驗(yàn)。與國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化相比，與黨所承擔(dān)的歷史任務(wù)相比，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨組織建設(shè)狀況和黨員干部素質(zhì)、能力、作風(fēng)，都還有不小差距，必須引起我們高度警覺?！盵2]104-105而縮小這些差距，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨乃是根本之策。可見，全面從嚴(yán)治黨順應(yīng)時(shí)代潮流、傾聽民眾心聲，可謂是符合世情、體察國情、省悟黨情、合乎民情的利黨利國利民之舉。就國際范圍而言，管黨治黨日益成為世界各國政黨尤其是執(zhí)政黨在治國理政過程中所要關(guān)注的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前，全球性金融危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)依存、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、民族沖突加劇、難民潮涌動(dòng)、恐怖主義肆虐等問題的存在，使各國執(zhí)政黨都面臨著嚴(yán)重的治理危機(jī)。這就相應(yīng)地要求各國執(zhí)政黨要借助于從嚴(yán)管黨治黨，以此提高自身解決困難、化解危機(jī)和促進(jìn)發(fā)展的能力。需要指出的是，相對(duì)于資本主義發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨而言，社會(huì)主義國家執(zhí)政黨不僅要面對(duì)同樣的世界性難題的挑戰(zhàn)，而且還遭受來自西方資本主義國家的種種詰難。在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)仍處于低谷的當(dāng)今時(shí)代，某些西方資產(chǎn)階級(jí)政黨為了顛覆中國的社會(huì)主義政權(quán)，歷來對(duì)中國共產(chǎn)黨抱有敵對(duì)甚至仇視的態(tài)度。而針對(duì)帝國主義和平演變中國的不軌圖謀，鄧小平同志早在20世紀(jì)90年代初期就曾對(duì)加強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨工作作出了警示。他指出，“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！盵3]如今尤為需要我們警惕的是，在“西化”、“分化”、“丑化”中國既定思維模式的主導(dǎo)下，以美國為首的個(gè)別西方國家罔顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)所取成果和貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)，始終走在污蔑、詆毀、唱衰中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義中國的歧途上。鑒于此，現(xiàn)時(shí)期我們著重推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，其主要考量之一就是要使人們明白，“我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分明確，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！”[4]83

就國內(nèi)發(fā)展而言，全面從嚴(yán)治黨是有效應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”、化解“四種風(fēng)險(xiǎn)”，重塑和維護(hù)黨的政治權(quán)威的重要手段與有效方式。在我國改革開放進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期的現(xiàn)階段，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)比以往任何時(shí)候都更為需要一個(gè)能夠被全社會(huì)認(rèn)同和服從的政治權(quán)威。這是因?yàn)?，市?chǎng)化改革過程中社會(huì)階層分化、利益矛盾沖突的產(chǎn)生，在一定程度上稀釋了全國人民的統(tǒng)一力量和意志，并沖擊著國內(nèi)政治和社會(huì)穩(wěn)定。正是在此意義上，鄧小平同志在改革開放伊始就從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和端正黨的作風(fēng)的視角要求維護(hù)好黨的政治權(quán)威。他在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》講話中強(qiáng)調(diào)：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時(shí)期，問題堆積成山，工作百端待舉，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義。”[5]178他還認(rèn)為，“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[5]358。所以我們要明確，全面從嚴(yán)治黨旨在鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和優(yōu)化黨的作風(fēng)，并以此來凝聚民心、集聚民智和匯聚民力，確保各級(jí)黨組織和全體黨員在任何時(shí)候任何情況下都能夠在思想上政治上組織上與黨中央保持一致，重塑黨的政治權(quán)威，進(jìn)而保障黨的各項(xiàng)改革措施能夠得以順利實(shí)施。另外，就黨的自身建設(shè)而言，全面從嚴(yán)治黨是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的根本舉措。當(dāng)前我們黨的黨風(fēng)黨紀(jì)的主流雖然是健康向上的，但在黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域，仍有極少數(shù)黨員理想信念動(dòng)搖、道德信仰滑坡，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)犯法、腐化墮落。全面從嚴(yán)治黨，就是要根除貪污腐化的思想認(rèn)識(shí)根源，筑牢理想信念、道德信仰之基，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。蘇東劇變的慘痛教訓(xùn)也從反面告誡我們，如果管黨不利、治黨不嚴(yán)，必將特權(quán)叢生、腐敗蔓延，結(jié)果惡化黨內(nèi)政治生態(tài)，導(dǎo)致黨自身蛻化變質(zhì)，最終不可避免地走向亡黨亡國。所以，無論在任何時(shí)候、任何情況下，全面從嚴(yán)治黨都不能松懈。

二、全面從嚴(yán)治黨思想秉承的理論原則

理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，沒有科學(xué)的理論，就沒有卓有成效的實(shí)踐。在國際共運(yùn)史上，“只有革命馬克思主義的理論，才能成為工人階級(jí)運(yùn)動(dòng)的旗幟”[6]。尤其對(duì)于無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)而言，更為需要“革命馬克思主義的理論”作為其黨建活動(dòng)的精神旗幟。顯而易見，馬克思主義政黨理論是指導(dǎo)無產(chǎn)階級(jí)政黨建設(shè)與發(fā)展的科學(xué)思想指南，其政治立場(chǎng)上的親民為民情懷和價(jià)值取向上的人民利益至上原則，凸顯了無產(chǎn)階級(jí)黨建思想的理論魅力和實(shí)踐活力。與近現(xiàn)代西方資產(chǎn)階級(jí)議會(huì)政黨不同，作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的共產(chǎn)黨并無任何特殊私利可言。正如馬克思所言，“在無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的斗爭(zhēng)所經(jīng)歷的各個(gè)發(fā)展階段上，共產(chǎn)黨人始終代表整個(gè)運(yùn)動(dòng)的利益”。[7]

自1921年建黨之日起，中國共產(chǎn)黨人就自覺秉承了馬克思主義政黨理論中“執(zhí)政為民”的核心理念，堅(jiān)持不忘初心，堅(jiān)定黨的群眾路線，堅(jiān)信黨的根基在人民、黨的力量在人民、黨的命脈在人民，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，樹立了人民本位的工作導(dǎo)向和人民利益的價(jià)值取向。從堅(jiān)持與發(fā)展馬克思主義政黨理論的角度來說，全面從嚴(yán)治黨著眼點(diǎn)就是要在增進(jìn)人民福祉中永葆黨與人民群眾的魚水之情、密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正將馬克思主義人民群眾觀付諸于從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)踐活動(dòng)之中。歷史和現(xiàn)實(shí)已向世人表明，“我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因?yàn)槲覀凕h除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益。不謀私利才能謀根本、謀大利，才能從黨的性質(zhì)和根本宗旨出發(fā)，從人民根本利益出發(fā)，”檢視自己[8]。循著中國共產(chǎn)黨近96年的發(fā)展軌跡可知，“無產(chǎn)階級(jí)思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個(gè)非常重要的問題”[9]。正是基于這種科學(xué)認(rèn)知，中國共產(chǎn)黨始終把思想建設(shè)、理論創(chuàng)新作為搞革命、抓建設(shè)和促改革的精神引領(lǐng)。在此過程中，中國共產(chǎn)黨的治黨理論雖經(jīng)歷了從確立“全心全意為人民服務(wù)”執(zhí)政宗旨到倡導(dǎo)“以人為本”執(zhí)政理念，再到闡發(fā)“以人民為中心的發(fā)展思想”的歷史過程，但貫穿其中的“以人民為中心”的精神實(shí)質(zhì)卻始終未變。也正是這一獨(dú)特的精神實(shí)質(zhì)，彰顯出中國共產(chǎn)黨呵護(hù)人民首創(chuàng)精神、尊重人民主體地位、堅(jiān)持人民利益至上的無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨形象。

2015年10月黨的十八屆五中全會(huì)首次提出的“以人民為中心的發(fā)展思想”，不僅從宏觀層面確立了我們黨治國理政所必須堅(jiān)持的基本原則，而且還從微觀視角反映了我們黨加強(qiáng)自身各方面建設(shè)的客觀需求，為新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨指明了發(fā)展方向。一方面，將“以人民為中心的發(fā)展思想”作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的理論武裝，不但豐富升華了無產(chǎn)階級(jí)黨建思想，而且還明確深化了中國共產(chǎn)黨人的宗旨意識(shí)。對(duì)于一個(gè)擁有8700多萬黨員、在一個(gè)13多億人口大國長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨而言，我們有充分的依據(jù)相信黨的根基在人民、命脈在人民、力量在人民，也有足夠的理由為了人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政。因而，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程，也就是“始終把人民群眾放在心中腦中”、“始終把人民群眾放在心中最高位置”的過程。這就意味著，全面從嚴(yán)治黨每項(xiàng)舉措都要彰顯并踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”。因而，所有黨員同志也都要認(rèn)識(shí)到，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵2]104另一方面，由馬克思主義政黨理論、群眾觀點(diǎn)內(nèi)生性演化而來的“以人民為中心的發(fā)展思想”，集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，因而是對(duì)指導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨思想的一種理論升華。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既內(nèi)在地要求堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，又外在地體現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展思想”。這就要求每位共產(chǎn)黨人要時(shí)刻銘記在心，“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴(yán)治黨必須依靠人民?！盵10]179無論過去、現(xiàn)在還是將來，中國共產(chǎn)黨既然來自于人民，就要以人民之心為心，就要將實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益作為衡量自身一切工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，就要將廣大人民群眾作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主體力量。只有這樣，中國共產(chǎn)黨才能真正成為“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評(píng)方法的，聯(lián)系人民群眾的黨”，也才能鑄就維護(hù)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的“真正的銅墻鐵壁”。[11]所以，全面從嚴(yán)治黨要始終堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”，自覺秉承治黨為了人民、治黨依靠人民的治黨理念，切實(shí)把改善民眾生活、增進(jìn)人民福祉作為我們黨的建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過全面從嚴(yán)治黨真正使人民群眾擁有更多的獲得感與幸福感，并以此贏得人民群眾對(duì)我們黨的信賴和擁護(hù)，進(jìn)而鞏固我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

三、全面從嚴(yán)治黨思想彰顯的實(shí)踐特征

通過開展具體黨建活動(dòng)拓展從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)踐方略是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想最為鮮明的特征。作為一項(xiàng)實(shí)踐性極強(qiáng)的政治活動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨唯有落到實(shí)處、落到細(xì)處，唯有長(zhǎng)抓長(zhǎng)管、長(zhǎng)抓長(zhǎng)嚴(yán)，才能增強(qiáng)從嚴(yán)管黨治黨的針對(duì)性和提高從嚴(yán)管黨治黨的實(shí)效性，從而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞如何推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和如何進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，開展了一系列具體黨建實(shí)踐活動(dòng)，不斷將從嚴(yán)管黨治黨工作引向深入，極大地凸顯了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的決心和恒心。黨中央從嚴(yán)管黨治黨的雷厲風(fēng)行，既反駁了某些人所宣揚(yáng)的全面從嚴(yán)治黨只是“雷聲大，雨點(diǎn)小”的謬論，也打消了部分民眾對(duì)我們黨推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨所持有的觀望態(tài)度。在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，為了更好地鞏固從嚴(yán)管黨治黨的已有成果，還需進(jìn)一步拓展全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐深度。這就要求“全黨一定要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實(shí)到黨的建設(shè)各方面”[12]。

全面從嚴(yán)治黨自然要有明確的從嚴(yán)對(duì)象，明確從嚴(yán)對(duì)象構(gòu)成了拓展全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐方略的邏輯前提。從黨的主體構(gòu)成而言，全面從嚴(yán)治黨針對(duì)的主要是黨的各級(jí)組織和全體黨員同志。這就意味著治黨從嚴(yán)，一方面是各級(jí)黨組織要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，自覺承擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，筑牢全面從嚴(yán)治黨的政治根基；另一方面，全體黨員同志要加強(qiáng)黨性和德性教育，提高黨性修養(yǎng)和道德品質(zhì)，自覺堅(jiān)守共產(chǎn)黨人高尚的精神追求，構(gòu)筑起全面從嚴(yán)治黨的思想屏障。但需要明確的一點(diǎn)是，無論是嚴(yán)肅黨組織黨內(nèi)政治生活還是加強(qiáng)黨員個(gè)體思想教育，其首要任務(wù)就是要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在全面從嚴(yán)治黨過程中的率先垂范、以上率下作用。對(duì)此，鄧小平同志曾經(jīng)指出，“對(duì)執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部?！盵13]習(xí)近平總書記也一再強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴(yán)管好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?！盵4]149可以說，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐方略，首先就是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，以此增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的針對(duì)性。尤其是在當(dāng)前面對(duì)全面從嚴(yán)治黨過程中所要著力實(shí)現(xiàn)的優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、重塑黨的良好形象等目標(biāo)任務(wù)時(shí)，“黨的高級(jí)干部要做嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的表率，始終把握正確政治方向，堅(jiān)持政治立場(chǎng)和政治原則，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)守正道、弘揚(yáng)正氣，堅(jiān)持原則、敢抓敢管。”[14]這就告訴我們，全面從嚴(yán)治黨必須先從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)起治起，明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任，切實(shí)抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持以身作則、模范帶頭，真正擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任。

另外，拓展全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐方略，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的針對(duì)性，還必須要加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，做好從嚴(yán)反腐工作。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以改進(jìn)工作作風(fēng)為突破口，堅(jiān)決遏制打擊人民群眾反映最強(qiáng)烈最突出的“四風(fēng)問題”和腐敗問題。尤其對(duì)于民眾最為深惡痛絕的腐敗問題，習(xí)近平總書記站在關(guān)乎黨生死存亡的高度指出，“我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗……我們要以頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變，做到有案必查、有腐必懲，讓腐敗分子在黨內(nèi)沒有任何藏身之地！”[15]這就要求各級(jí)黨組部門要堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，做到有腐必反、有貪必肅，高懸巡視利劍，以“踏石留印”的決心、“抓鐵有痕”的勇氣嚴(yán)懲一切腐敗行為，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，以此助力全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。據(jù)官方現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料顯示，從2013年5月至2017年2月，中央巡視組已完成11輪巡視工作，共計(jì)派出145個(gè)巡視組，巡視240家單位黨組織，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)國內(nèi)31個(gè)省區(qū)市、中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)全覆蓋，反腐高壓態(tài)勢(shì)基本形成。黨中央反腐力度的不斷加大、反腐節(jié)奏的不斷加快、反腐范圍的不斷擴(kuò)大，為進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨凝聚了黨心民心。再者，拓展實(shí)踐方略，還要賦予全面從嚴(yán)治黨活動(dòng)以豐富性。黨的十八大以來，為了增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的持續(xù)性和實(shí)效性，我們黨分批、分類開展了多樣化的專題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。比如2013年6月、2014年1月分兩次在全黨深入開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，2015年4月在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中進(jìn)行的“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)，2016年2月在全體黨員中啟動(dòng)的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)……這一系列專題教育實(shí)踐活動(dòng)，在加強(qiáng)全體黨員同志黨性教育的同時(shí)，也著實(shí)推動(dòng)了我們黨從嚴(yán)管黨治黨工作向基層延伸。

四、全面從嚴(yán)治黨思想蘊(yùn)含的制度保障

馬克思主義經(jīng)典作家十分強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性，認(rèn)為鐵的紀(jì)律是無產(chǎn)階級(jí)政黨各項(xiàng)事業(yè)取得成功的根本保證。馬克思明確指出，“我們現(xiàn)在必須絕對(duì)保持黨的紀(jì)律，否則將一事無成”[16]。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東也認(rèn)為，“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖”[17]。鄧小平在領(lǐng)導(dǎo)我國改革開放過程中也十分強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律的重要性。在他看來，“一個(gè)黨如果允許它的黨員完全按個(gè)人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動(dòng)，這個(gè)黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實(shí)現(xiàn)?！盵5]271可見，紀(jì)律渙散抑或廢弛有害于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?，F(xiàn)代政黨發(fā)展的實(shí)踐也表明，政黨建設(shè)既要有法可依，也要有紀(jì)可循；對(duì)于管黨治黨而言，更要有黨紀(jì)黨規(guī)這樣的制度依托。具體而言，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的黨規(guī)包含四個(gè)方面的內(nèi)容，即黨內(nèi)規(guī)章制度、黨的紀(jì)律、國家法律及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作條列。這些內(nèi)容是我們黨的各級(jí)組織和全體黨員所必須遵守的行為規(guī)范?，F(xiàn)時(shí)期，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨過程中，在整飭黨內(nèi)作風(fēng)、解決黨內(nèi)違紀(jì)問題時(shí)，必須強(qiáng)化各級(jí)黨組織和全體黨員守規(guī)矩講規(guī)矩的政治意識(shí)，使其嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要知道，黨內(nèi)發(fā)生的多數(shù)違紀(jì)違法問題、不良作風(fēng)問題往往都是從無視黨的紀(jì)律、破壞黨的規(guī)矩開始的。從這個(gè)意義上來講，“只有把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，才能克服‘違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去處理的不正常狀況，用紀(jì)律管住全體黨員。”[10]372所以說，講規(guī)矩守紀(jì)律在約束黨員日常行為、提高黨員干部黨性修養(yǎng)的同時(shí)，也為全面從嚴(yán)治黨提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，促使著黨的建設(shè)朝著制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化方向發(fā)展。所以，深化從嚴(yán)治黨規(guī)律，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，一定要從科學(xué)制定、自覺健全、時(shí)刻遵守黨的規(guī)矩入手，并以此來增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的預(yù)見性和針對(duì)性。

作為全體黨員所必須遵守的剛性約束，黨的規(guī)矩所具有的約束作用不能夠自我表現(xiàn)出來，而必須依托黨的章程、條列、文件等形式呈現(xiàn)出來。黨的十八大以來，為了貫徹落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的黨建方針和政策，黨中央針對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中一些黨員干部私欲膨脹、政治立場(chǎng)模糊、政治定力匱乏、政治原則缺失、政治紀(jì)律松弛及個(gè)別黨組織渙散等不良現(xiàn)象，先后提出了“八項(xiàng)規(guī)定”、“六條禁令”、“反四風(fēng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”等從嚴(yán)治黨的要求。尤其是隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出與推進(jìn)，全面從嚴(yán)治黨對(duì)守紀(jì)律、講規(guī)矩的要求更為強(qiáng)烈。為了更好適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐、滿足推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需求，2013年5月中共中央批準(zhǔn)公布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》，首次以正式黨內(nèi)“立法法”的形式為從嚴(yán)管黨治黨構(gòu)建了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2015年10中共中央政治局審議通過的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》兩份文件，既是對(duì)前期從嚴(yán)管黨治黨實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，也為日后全體黨員干部在全面從嚴(yán)治黨過程中守紀(jì)律、講規(guī)矩樹立了精神標(biāo)桿。2016年11月黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，分別從優(yōu)化黨內(nèi)政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的層面，將十八大以來從嚴(yán)管黨治黨的好經(jīng)驗(yàn)好做法固化為黨內(nèi)法規(guī)，既體現(xiàn)了推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨對(duì)完善黨內(nèi)規(guī)章制度的迫切需求，又成為了未來一定時(shí)期內(nèi)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基本遵循。

然而，黨紀(jì)黨規(guī)的生命力在于落實(shí)和實(shí)施。所有黨員同志要認(rèn)識(shí)到，“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”[18]。試想，即使再好的黨紀(jì)黨規(guī)，如果束之高閣，也只能是僵死的教條，自然也無益于黨的建設(shè)的發(fā)展。為了避免全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)過程中此類現(xiàn)象的發(fā)生，全體黨員要自覺將黨紀(jì)黨規(guī)作為自身的信條，通過嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩維護(hù)黨的權(quán)威。這就要求至少做到以下兩點(diǎn)：第一，要執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)，對(duì)于任何違紀(jì)逾矩行為都要給予查處，以此維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)的嚴(yán)肅性。全面從嚴(yán)治黨，其核心要義之一就是“要嚴(yán)格黨的紀(jì)律，堅(jiān)持黨紀(jì)面前黨員人人平等……任何一名黨員，不論職務(wù)高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范”[19]。顯然，全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要任務(wù)就是要嚴(yán)明“黨紀(jì)面前黨員人人平等”這條鐵律；對(duì)于黨員的任何違紀(jì)違規(guī)行為，不論其黨齡多少、職務(wù)高低、權(quán)力大小，我們都要及時(shí)給予重視并予以糾偏，把黨紀(jì)黨規(guī)挺在全體黨員面前，使黨紀(jì)黨規(guī)成為每位黨員干部行事前后的“標(biāo)尺”和“戒尺”，用黨紀(jì)黨規(guī)筑牢廣大黨員干部不違法不亂紀(jì)的“第一道防線”。 第二，要守規(guī)從嚴(yán)，堅(jiān)決捍衛(wèi)作為一名黨員的基本操守，以此提升遵守黨紀(jì)黨規(guī)自覺性。知規(guī)知矩，方能守規(guī)守矩。對(duì)于全體黨員而言，開展專業(yè)化、系統(tǒng)化、常態(tài)化的黨紀(jì)黨規(guī)教育實(shí)踐活動(dòng)，才是廣大黨員干部將黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)內(nèi)化于心并外化于行的不二法門。通過完整的知識(shí)性學(xué)習(xí)，向每位黨員干部普及黨紀(jì)黨規(guī)的基本知識(shí)，不斷引導(dǎo)廣大黨員干部講紀(jì)律守規(guī)矩，進(jìn)而使黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)化為每位黨員干部的道德準(zhǔn)則、落實(shí)于每位黨員干部的日常生活。恰恰是通過在具體實(shí)踐活動(dòng)中對(duì)黨紀(jì)黨規(guī)的自覺遵守，廣大黨員干部才能夠更加強(qiáng)化自身從嚴(yán)遵紀(jì)守規(guī)的規(guī)矩意識(shí)。

總之，習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想是馬克思主義政黨理論中國化的最新理論成果，其豐富的理論內(nèi)涵、鮮明的實(shí)踐特色、明確的價(jià)值取向、突出的時(shí)代意義，散發(fā)著馬克思主義的真理性光輝。在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的征途上，我們要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的囑托：“我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨……使我們黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵20]不言而喻，全面從嚴(yán)治黨是辦好中國事情、引領(lǐng)中國發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)想的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述，準(zhǔn)確理解習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的精神實(shí)質(zhì)與核心要義，在深刻把握習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想歷史生成客觀必然性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)舉措，積極探索全面從嚴(yán)治黨有效路徑，從而不斷開創(chuàng)黨建工作的新境界，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、決勝全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興贏得強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)、提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

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Abstract： According to innovate and develop Marxist theory of the party construction， Xi Jinpings comprehensive governing party discipline thought provides a scientific follow for carrying forward the great new undertaking to build the party in the new period. At present， we should study hard Xi Jinpings important discourse about comprehensive governing party discipline， and precisely comprehend the spiritual essence， core concept and strategic significance of Xi Jinpings comprehensive governing party discipline thought. Therefore， we should seize the objective necessity of history of Xi Jinpings comprehensive governing party discipline thought profoundly. This paper summarizes the historical formation process of Xi Jinpings comprehensive governing party discipline thought from four aspects， such as social background， theory of the party construction， practice of party construction and party disciplines.

Key words： Xi Jinping； comprehensively strengthen party discipline； managing state affairs； theory of the party construction； generative logic

責(zé)任編輯：李祖杰