民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧策略分析

彭謙+李陽(yáng)

摘要：本文以廣西欽州靈山縣“北鹿南養(yǎng)”特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為例，從產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、受益人口精準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)模式精準(zhǔn)和支持方式精準(zhǔn)的“四個(gè)精準(zhǔn)”策略維度解決民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)扶貧如何“精準(zhǔn)”，以期為民族地區(qū)才利用特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè)；精準(zhǔn)扶貧

中圖分類號(hào)：F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2017）02-0096-06

一、引言

脫貧攻堅(jiān)工作是全面建成小康社會(huì)的決勝關(guān)鍵和艱巨任務(wù)，民族地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)是國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。精準(zhǔn)扶貧工作在全國(guó)開(kāi)展實(shí)施后，民族貧困地區(qū)積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的同時(shí)，也在深入探索扶貧工作的新模式，產(chǎn)業(yè)扶貧成為精準(zhǔn)扶貧工作的關(guān)鍵。2015年12月，在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中明確提出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，制定貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。特色產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧工作的主力軍，抓好民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作，才能變暫時(shí)“輸血”為持續(xù)“造血”，讓精準(zhǔn)扶貧工作達(dá)到習(xí)總書記所要求的那樣，在精準(zhǔn)施策上出產(chǎn)業(yè)“實(shí)招”、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下模式“實(shí)功”，在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)收益“實(shí)效”。

產(chǎn)業(yè)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略，一直被廣泛關(guān)注和討論，雖是一個(gè)舊話題，但特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧卻是時(shí)代要求的新課題。特色產(chǎn)業(yè)扶貧和以往產(chǎn)業(yè)扶貧不同，特色產(chǎn)業(yè)是立足當(dāng)?shù)兀Y(jié)合實(shí)際而發(fā)展的可持續(xù)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是民族地區(qū)脫貧致富的依托，也是當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的保證，而“精準(zhǔn)”是特色產(chǎn)業(yè)扶貧中最根本的要求和時(shí)代特點(diǎn)，貴在“精準(zhǔn)”二字，而恰恰難點(diǎn)也在如何“精準(zhǔn)”。

二、相關(guān)文獻(xiàn)述評(píng)

產(chǎn)業(yè)扶貧是當(dāng)前熱點(diǎn)和重點(diǎn)，一直廣受學(xué)術(shù)界的關(guān)注和研究探討，關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的大量研究主要體現(xiàn)在以下幾方面：

產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益?zhèn)涫荜P(guān)注。楊文杰、陳美君認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)扶貧能降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減少農(nóng)戶參與生產(chǎn)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，貧困戶能夠收入增加的同時(shí)達(dá)到經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益均見(jiàn)成效的扶貧目標(biāo)。[1]劉清榮、程文燕等通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧不同模式的對(duì)比研究，得出產(chǎn)業(yè)扶貧可實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)戶共贏，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶脫貧致富，以此提高經(jīng)濟(jì)效率加強(qiáng)社會(huì)效益。[2]

然而，產(chǎn)業(yè)扶貧雖對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都有推進(jìn)作用，但因民族地區(qū)、貧困地區(qū)致貧因素復(fù)雜多樣，“照搬照抄”的產(chǎn)業(yè)扶貧手段和模式的適應(yīng)性和有效性引起部分學(xué)者的擔(dān)憂質(zhì)疑，引發(fā)了學(xué)術(shù)界對(duì)其扶貧成效的深入研究思考。胡振光、向德平基于參與式治理視角，發(fā)現(xiàn)政府、企業(yè)和農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中參與性較低，多元主體積極主動(dòng)參與互動(dòng)的機(jī)制并未在產(chǎn)業(yè)扶貧的各階段形成。[3]郝靜怡、王磊再以新疆為例的研究中得出結(jié)論，整體來(lái)看在自然條件環(huán)境惡劣的貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)扶貧并未給當(dāng)?shù)貛?lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。[4]馬玉成、蘭玉蓉通過(guò)梳理青海省產(chǎn)業(yè)扶貧的問(wèn)題時(shí)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭企業(yè)這一重要主體未能較好帶動(dòng)貧困戶，貧困戶利益也未能與龍頭企業(yè)利益相關(guān)聯(lián)，兩者利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全。[5]

管理視界彭謙，李陽(yáng)：民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧策略分析針對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中的不適應(yīng)性而導(dǎo)致扶貧成效不明顯的問(wèn)題，學(xué)者們對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行了不同模式的研究。申紅心提出要將生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)扶貧緊密結(jié)合，以青海藏區(qū)特殊環(huán)境為例，以此推動(dòng)藏區(qū)以及生態(tài)脆弱民族地區(qū)的扶貧發(fā)展。[6]黃承偉、覃志敏以重慶市涪陵區(qū)創(chuàng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧為例，提出以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，以扶貧責(zé)任書為紐帶的貧困戶自我發(fā)展扶貧機(jī)制。[7]段淇斌、趙冬青則以臨夏州和政縣的啤特果產(chǎn)業(yè)為例，提出培育產(chǎn)業(yè)品牌、注重原生態(tài)品質(zhì)的特色產(chǎn)業(yè)扶貧是西部貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式的新思路。[8]另外，宋彥峰、夏英介紹了以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為主要內(nèi)容的連片開(kāi)發(fā)減貧理論，并以甘肅省一貧困縣連片開(kāi)發(fā)為例認(rèn)為連片貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)選擇、統(tǒng)籌片區(qū)開(kāi)發(fā)、吸納農(nóng)戶參與等方面來(lái)共同推進(jìn)。[9]

在對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧研究的文獻(xiàn)梳理后，不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)前有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧的研究，主要聚焦在產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)成效差異研究，不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式選擇的探究和主張，而缺乏從國(guó)家精準(zhǔn)扶貧治理層面展開(kāi)，從精準(zhǔn)扶貧的視角來(lái)研究特色產(chǎn)業(yè)扶貧的運(yùn)作和地方性實(shí)踐，研究仍需進(jìn)一步開(kāi)拓。

三、聚焦“四個(gè)精準(zhǔn)”策略，讓特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧見(jiàn)實(shí)效

特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)下的新課題新要求，在理論和實(shí)踐上，我們要從普適性的產(chǎn)業(yè)扶貧聚焦到特色產(chǎn)業(yè)如何精準(zhǔn)扶貧，需要考慮三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是從發(fā)展本地普適性產(chǎn)業(yè)扶貧聚焦到本地貧困村戶應(yīng)發(fā)展何種特色產(chǎn)業(yè)；二是從脫貧攻堅(jiān)政策上泛指的產(chǎn)業(yè)扶貧工作聚焦到建檔立卡貧困村戶的產(chǎn)業(yè)脫貧工作；三是對(duì)傳統(tǒng)依靠財(cái)政資金來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧的方式聚焦到當(dāng)前可依托市場(chǎng)的帶動(dòng)力量來(lái)引入大量社會(huì)資源共同推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合以上三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，就要在 “精準(zhǔn)”二字上下功夫，要聚焦以下“四個(gè)精準(zhǔn)”策略，才能更好地通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧來(lái)促進(jìn)民族地區(qū)的扶貧工作，早日實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

廣西欽州靈山縣梅花鹿特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)自2014年開(kāi)展以來(lái)，已在當(dāng)?shù)厝〉秒A段性成效，為該地精準(zhǔn)扶貧工作、貧困戶的脫貧致富做出了突出貢獻(xiàn)，筆者以“四個(gè)精準(zhǔn)”策略為研究基礎(chǔ)，對(duì)這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，以期解答民族地區(qū)如何切實(shí)提高特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧效率這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

廣西欽州靈山縣地處廣西南寧、北海、欽州、防城港“金三角”扇形中心，具有“背靠大西南，面向東南亞”的地理優(yōu)勢(shì)，是著名的中國(guó)荔枝之鄉(xiāng)、中國(guó)奶水牛之鄉(xiāng)、中國(guó)養(yǎng)蛇之鄉(xiāng)、中國(guó)名茶之鄉(xiāng)、也是久負(fù)盛名的水果之鄉(xiāng)，水產(chǎn)之鄉(xiāng)和魚米之鄉(xiāng)。靈山縣利用豐富的自然資源、水域景觀、民俗古跡、旅游資源等特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，靈山縣曾多年榮獲“中國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣”、“全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)”等殊榮。

靈山縣鹿生源企業(yè)是一家以梅花鹿繁育、果蔬種植、食品加工、酒類生產(chǎn)及農(nóng)家樂(lè)觀光服務(wù)為一體的當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)。梅花鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社成立于2014年，地處?kù)`山縣靈城鎮(zhèn)獨(dú)嶺村委、旺牙村委和梓木村委，現(xiàn)在的鹿生源企業(yè)下轄鹿生源梅花鹿生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、扶貧牧草種植產(chǎn)業(yè)園、梅花鹿深加工、鹿生源梅花鹿專業(yè)合作社及七家鹿生源專賣店，已成為華南地區(qū)規(guī)模最大的“北鹿南養(yǎng)”梅花鹿馴養(yǎng)繁殖基地，獲得國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證、經(jīng)營(yíng)利用許可證及產(chǎn)品加工許可證證書。

（一）產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)，“北鹿南養(yǎng)”做足特色文章

“北鹿南養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將“特色創(chuàng)新”與“因地制宜”相結(jié)合，企業(yè)經(jīng)過(guò)對(duì)靈山縣的氣候地理環(huán)境考察后，先用一年的時(shí)間進(jìn)行梅花鹿的試養(yǎng)和摸索，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)胤浅＿m宜梅花鹿的生長(zhǎng)繁育，“北鹿南養(yǎng)”經(jīng)濟(jì)效益比北方養(yǎng)殖提高三分之一，該企業(yè)通過(guò)繁育培育出的“靈鹿”是優(yōu)良的鹿品種，例如：養(yǎng)殖的公鹿兩年后開(kāi)始產(chǎn)鹿茸，比北方鹿提早一年，年可割鹿茸3次/頭，比北方鹿多割1次/頭，年割鹿茸2公斤至3公斤/頭，比北方增加0.7—1.2公斤/頭，增加效益1800—2600元/頭，企業(yè)還掌握了一套飼養(yǎng)梅花鹿和深加工的做法經(jīng)驗(yàn)，“北鹿南養(yǎng)”在靈山縣已獲得成功。

“北鹿南養(yǎng)”這一特色項(xiàng)目足以吸人眼球，企業(yè)巧妙地將新穎產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和當(dāng)?shù)胤浅ＸS厚的資源相結(jié)合，養(yǎng)鹿是林下經(jīng)濟(jì)，延伸產(chǎn)品獨(dú)特新穎，經(jīng)濟(jì)效益明顯見(jiàn)效快，企業(yè)利用園內(nèi)自然資源的生態(tài)分布，依山勢(shì)地形而建成集梅花鹿養(yǎng)殖、飼草及名貴中草藥種植、園林休閑為一體的“靈鹿”農(nóng)業(yè)觀光基地，這一特色項(xiàng)目已為成為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和打造特色旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)支柱。

特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要結(jié)合當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和特色氣候條件，民族地區(qū)大多有著自身獨(dú)特豐厚的自然資源優(yōu)勢(shì)，具有種養(yǎng)加等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極大潛力，但很多地區(qū)在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，存在競(jìng)爭(zhēng)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)布局雷同、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，未能很好地把握當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)和打造具有當(dāng)?shù)靥厣沙掷m(xù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)選擇要立足當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)宜農(nóng)則農(nóng)、宜果則果，宜林則林、宜草則草、宜牧則牧，充分發(fā)揮資源稟賦、生態(tài)環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)，差異化、特色化的精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是將當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的首要條件。

（二）受益人口精準(zhǔn)，聚焦建檔立卡貧困戶

該企業(yè)“北鹿南養(yǎng)”特色項(xiàng)目與欽州市扶貧辦、靈山縣扶貧辦、市財(cái)政局、金融辦、林業(yè)局等有關(guān)部門達(dá)成一致，作為當(dāng)?shù)胤鲐氻?xiàng)目，項(xiàng)目只有當(dāng)?shù)馗麈?zhèn)村經(jīng)“精準(zhǔn)扶貧”識(shí)別的建檔立卡貧困戶可以參與，有效避免了產(chǎn)業(yè)扶貧重產(chǎn)業(yè)而輕扶貧的狀態(tài)。

貧困人口受益精準(zhǔn)是特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心和落腳點(diǎn)，只有讓特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)于“精準(zhǔn)扶貧”建檔立卡貧困戶，扶貧對(duì)象聚焦到戶，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)展和各項(xiàng)工作都需考慮貧困戶的增收和利益，促進(jìn)建檔立卡貧困戶的生產(chǎn)發(fā)展和收入增加，推進(jìn)脫貧致富的進(jìn)程，該項(xiàng)目?jī)H限“精準(zhǔn)扶貧”建檔立卡貧困戶參與，確保貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定收益，見(jiàn)到了扶貧效果的同時(shí)也切實(shí)改善貧困戶的生活質(zhì)量，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)營(yíng)模式精準(zhǔn)，緊跟發(fā)展政策轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式

該企業(yè)在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，牽頭組建靈山鹿生源梅花鹿養(yǎng)殖專業(yè)合作社，并釆用“企業(yè)+貧困戶+合作社+基地”的特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)戶參與梅花鹿養(yǎng)殖和種植飼料牧草。該企業(yè)向金融部門擔(dān)保貧困戶貸款，通過(guò)政府貼息，企業(yè)負(fù)責(zé)幼鹿的繁育和生產(chǎn)基地的建設(shè)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶長(zhǎng)期合作，在養(yǎng)殖過(guò)程中為養(yǎng)殖戶提供飼養(yǎng)、疫病防治、采割鹿茸管理等養(yǎng)鹿專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)畜牧業(yè)技術(shù)專家為農(nóng)戶答疑解惑。在生產(chǎn)加工梅花鹿產(chǎn)品的過(guò)程中，對(duì)運(yùn)輸和存儲(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，質(zhì)量就是鹿生源鹿業(yè)的生存之本，確保鹿生源鹿業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，是鹿生源鹿業(yè)追求養(yǎng)生髙價(jià)值的目標(biāo)。目前“綠色養(yǎng)生”“生態(tài)產(chǎn)品”等概念已成為當(dāng)下人們注重和追求的生活品質(zhì)，該企業(yè)也始終跟隨市場(chǎng)需求，堅(jiān)持以養(yǎng)為本，調(diào)養(yǎng)結(jié)合，秉承養(yǎng)生之道，創(chuàng)制有益于人的梅花鹿養(yǎng)生產(chǎn)品。

2016年該企業(yè)緊跟當(dāng)?shù)匕l(fā)展政策和趨勢(shì)，在靈山縣大力發(fā)展特色旅游業(yè)的氛圍中，充分利用自身的資源特色優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展當(dāng)下特色養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)模式為“企業(yè)+貧困戶+合作社+基地+深加工+科研+旅游觀光”，投入巨資打造梅花鹿生態(tài)（養(yǎng)殖）觀光園，目前已完成綠化設(shè)施、道路硬化、橋梁建設(shè)、園林景觀等設(shè)施建設(shè)并配套農(nóng)家樂(lè)、燒烤等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。

因靈山縣有著其獨(dú)特豐厚的旅游資源，要打造特色旅游名縣，該項(xiàng)目緊跟靈山大力發(fā)展特色旅游的步伐，由最早期的“企業(yè)+貧困戶+合作社+基地”模式轉(zhuǎn)型為“企業(yè)+貧困戶+合作社+基地+深加工+科研+旅游觀光”創(chuàng)新模式，梅花鹿生態(tài)（養(yǎng)殖）觀光園與靈山縣百年荔枝（核心）示范區(qū)相配套，讓特色旅游更具特色，該項(xiàng)目可以預(yù)見(jiàn)的是“北鹿南養(yǎng)”特色旅游將吸引到更多的游客，旅游業(yè)的新興為企業(yè)帶來(lái)更多收益的同時(shí)也將為農(nóng)戶帶來(lái)更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)收，也為該養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目打開(kāi)了新的市場(chǎng)和局面。經(jīng)營(yíng)模式的精準(zhǔn)是特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的保障，在產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營(yíng)模式上有多種選擇，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和市場(chǎng)需求變化，進(jìn)行有利于企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目進(jìn)展的調(diào)整，結(jié)合了當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)的同時(shí)也達(dá)到了產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和企業(yè)發(fā)展的雙贏成效，確保了特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)。

（四）支持體系精準(zhǔn)，扶持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)

特色產(chǎn)業(yè)扶貧涉及面廣，綜合性強(qiáng)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)家特殊政策、專項(xiàng)資金投入、市場(chǎng)企業(yè)參與等各方面的支持才能更好地把握和推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

第一，借市場(chǎng)之力，創(chuàng)新金融扶貧方式。特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展前期需要大量資金的投入，沒(méi)有政府的支持和相關(guān)政策的扶持保障很難讓產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。該企業(yè)所實(shí)施的合作社擔(dān)保貧困戶貸款，政府引導(dǎo)支持鼓勵(lì)貧困戶通過(guò)專項(xiàng)貸款投入，資金由合作社統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理，簽訂協(xié)議貧困戶放心無(wú)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，并能有效保障貧困戶實(shí)現(xiàn)收益，此舉有效地解決了企業(yè)資金后勁不足，項(xiàng)目開(kāi)展遲緩，貧困戶缺資金、缺技術(shù)無(wú)法參與項(xiàng)目等扶貧不到位的系列問(wèn)題。特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧需各民族地區(qū)鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融扶貧手段，在整合現(xiàn)有財(cái)政扶貧資金的同時(shí)，依托市場(chǎng)帶動(dòng)力量，撬動(dòng)大量社會(huì)資源共同支持推動(dòng)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各民族地區(qū)可在國(guó)家金融政策的引領(lǐng)下，制定出臺(tái)惠民利民的相關(guān)保障政策。例如：政府可降低農(nóng)業(yè)企業(yè)增值稅稅率政策，大大增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的積極性，將更多的資金用于產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)，更多物美價(jià)廉的產(chǎn)品，惠及百姓的同時(shí)也增加企業(yè)和農(nóng)民的創(chuàng)收，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)會(huì)擴(kuò)大稅基，稅收總量反而有增無(wú)減，這樣的政策就給予了產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)更多的支持和鼓勵(lì)，讓其對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目更具動(dòng)力和責(zé)任。

第二，招商引資，打造培育骨干龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的主力軍，他們是產(chǎn)業(yè)扶貧中的領(lǐng)頭人，有實(shí)力有擔(dān)當(dāng)敢作為的龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)扶貧成敗的關(guān)鍵。鹿生源公司作為這一項(xiàng)目的帶動(dòng)龍頭，自身具備扎實(shí)的鹿養(yǎng)殖技術(shù)和豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、廣泛的市場(chǎng)人脈，能夠確保鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的成功推廣，同時(shí)能夠保證銷路、確保盈利。企業(yè)帶動(dòng)村民共同致富意愿非常強(qiáng)，自入駐靈山縣項(xiàng)目開(kāi)展后已受到當(dāng)?shù)卮鍛舻拇罅χС趾托刨嚕\(chéng)信辦事、兌現(xiàn)承諾、用讓村戶真正受益的實(shí)際成果來(lái)獲得人心，更容易帶動(dòng)村民特別是貧困群眾一起參與，共同致富。 民族地區(qū)要健全招商引資機(jī)制和政策體系，以招商引資促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向并圍繞這一目標(biāo)，大力引進(jìn)效益高、質(zhì)量好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒅瘟Χ群脦?dòng)作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，規(guī)模較大且穩(wěn)定、基礎(chǔ)好有潛力、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)有能力的龍頭骨干企業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)需要加強(qiáng)引進(jìn)和重點(diǎn)培育的。骨干龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧中肩負(fù)著帶領(lǐng)貧困人口脫貧致富的責(zé)任，不僅在資金實(shí)力、人力技術(shù)等方面需要嚴(yán)格的考核，還需要考核龍頭企業(yè)的企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)理念和價(jià)值取向等維度，要有擔(dān)當(dāng)有決心，敢于和廣大農(nóng)民一起面對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展中出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，以農(nóng)民利益為主，幫助農(nóng)民創(chuàng)收的同時(shí)也壯大企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。

第三，精準(zhǔn)“扶貧”，更要“扶智”和“扶志”。民族地區(qū)貧困人口的脫貧致富不能僅靠政府、企業(yè)的帶頭作用，我們更應(yīng)該鼓勵(lì)貧困戶主動(dòng)發(fā)揮主人翁精神，積極參與到扶貧項(xiàng)目中，該項(xiàng)目中企業(yè)為貧困戶提供養(yǎng)殖、飼養(yǎng)、采割鹿茸等專業(yè)技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，聘請(qǐng)畜牧業(yè)技術(shù)專家為農(nóng)戶答疑解惑，在整個(gè)養(yǎng)殖飼養(yǎng)過(guò)程中為貧困戶提供全方位的技術(shù)支持和成長(zhǎng)需求，就是為貧困戶提供學(xué)習(xí)生存技能，鍛造其自力更生的能力。

目前國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的扶貧工作尤其重視，大力投入人力物力財(cái)力的同時(shí)，也要意識(shí)到“扶貧”不能僅限于“物質(zhì)上的貧困”，更重要的是“觀念上的貧困”，在扶貧內(nèi)容上，既要“扶貧”更要“扶智”和“扶志”。正如“所謂發(fā)展，根據(jù)我們的理解，只有經(jīng)濟(jì)生活中非由外力強(qiáng)加的，而是依靠來(lái)自內(nèi)在的主動(dòng)性產(chǎn)生的那種變化，才算發(fā)展?！盵10]其實(shí)，外來(lái)力量的支持和幫助主要意義在于增強(qiáng)和鍛造民族地區(qū)的‘造血功能，因生存條件落后的制約和相對(duì)閉塞的生活環(huán)境，大多貧困戶在“要我發(fā)展”的時(shí)代步伐前茫然無(wú)措束手無(wú)策，有勞動(dòng)能力無(wú)市場(chǎng)需要的勞動(dòng)技能是重要致貧因素，只有加強(qiáng)對(duì)貧困戶的職業(yè)技能培訓(xùn)，從“體力型”勞動(dòng)力武裝成“技術(shù)型”勞動(dòng)力，消除“等、靠、要”思想，激發(fā)內(nèi)生源動(dòng)力，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛褡迦罕姷姆e極性和主觀能動(dòng)性，將自身“造血”同外來(lái)“輸血”相結(jié)合，自力更生，艱苦奮斗，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)“我要發(fā)展”的根本轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)論

所謂“產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)”，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和有力支撐，產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)于民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分重要的作用，特別是特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在民族地區(qū)的實(shí)踐中已受重視并取得了成效：產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)是特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要前提，受益人口精準(zhǔn)是特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心落腳點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)模式精準(zhǔn)是開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)保障，而支持方式精準(zhǔn)則是確保產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)力支撐，“四個(gè)精準(zhǔn)”策略是一個(gè)有機(jī)的整體，它們之間相互依存，互相促進(jìn)。聚焦這“四個(gè)精準(zhǔn)”，確保特色產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)”扶貧可持續(xù)，“落地”精準(zhǔn)見(jiàn)成效，通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)民族地區(qū)的扶貧工作進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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Abstract： The key and significant task for national poverty alleviation is to take targeted measures to help people lift themselves out of poverty， among these measures industry poverty alleviation is one of the most important strategies. Even though industry poverty alleviation is an old topic， to promote targeted poverty alleviation by characteristic industry in minority areas is the current new topic. This paper takes the characteristic industries “north deer south raise” in Lingshan country Qinzhou city of Guangxi Zhuang Autonomous Region for example， make use of “four targeted” strategy： choose targeted industry， assure benefit targeted population， use targeted management mode， take targeted support system to analysis targeted poverty alleviation by characteristic industry. In order to help minority areas take advantages of these effective measures and suggestions to fight the battle against poverty.

Key words： characteristic industry； targeted poverty alleviation

責(zé)任編輯：李祖杰