建黨以來干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程與歷史啟示

摘要：中國共產(chǎn)黨干部教育培訓(xùn)經(jīng)歷了初步發(fā)展，逐漸成熟，曲折發(fā)展，逐步科學(xué)化、規(guī)范化，開創(chuàng)新局面五個(gè)階段，取得顯著成就，給我們留下了深刻啟示：新時(shí)期要把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，要堅(jiān)持正確的政治路線，以堅(jiān)定干部的理想信念為首要任務(wù)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量為著眼點(diǎn)，以制度建設(shè)為保障，繼續(xù)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化、制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；發(fā)展歷程；歷史啟示

中圖分類號(hào)：D262文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5381（2017）02-0116-06

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視干部教育培訓(xùn)，從革命、建設(shè)和改革事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，采取各種措施大力開展干部教育培訓(xùn)工作，成績斐然?；仡櫤褪崂砀刹拷逃嘤?xùn)的發(fā)展歷程，從中得出深刻啟示，不僅對(duì)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，而且對(duì)推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，都具有重要意義。

一、 從中國共產(chǎn)黨成立到遵義會(huì)議，干部教育培訓(xùn)初步發(fā)展

干部教育培訓(xùn)隨著黨的創(chuàng)建而誕生。在初創(chuàng)階段，黨就把干部教育培訓(xùn)作為發(fā)展壯大隊(duì)伍和興起革命運(yùn)動(dòng)的重要途徑予以重視。1921年7月，黨的一大在《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》中明確提出，一切產(chǎn)業(yè)部門都要成立工人學(xué)校，提高工人覺悟，并逐漸使之成為工人政黨的中心機(jī)構(gòu)。同年8月，毛澤東、何叔衡在長沙創(chuàng)立了第一所傳播馬克思主義，培養(yǎng)革命干部的學(xué)?！献孕薮髮W(xué)。1923年11月，黨的三屆一中全會(huì)通過一個(gè)專門指導(dǎo)黨員、干部教育培訓(xùn)的文件——《教育宣傳問題決議案》，強(qiáng)調(diào)要采取多種形式加強(qiáng)黨員的馬克思主義基本原理、黨綱黨章、時(shí)事政治的學(xué)習(xí)討論。

為了培養(yǎng)干部人才，黨十分重視成立干部培訓(xùn)學(xué)校，在北京、上海、湖南、湖北等地相繼舉辦了工人補(bǔ)習(xí)夜校等培訓(xùn)學(xué)校。1924年5月，黨的擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議通過了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題決議案》，在黨的文獻(xiàn)中第一次明確提出要設(shè)立黨校培養(yǎng)指導(dǎo)人才。同年12月，劉少奇等人在萍鄉(xiāng)創(chuàng)辦了安源地委黨校。之后，北京、上海、湖南、廣東、武漢等地區(qū)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也陸續(xù)辦起黨校，對(duì)黨員、干部進(jìn)行培訓(xùn)。此外，各地黨組織還成立了各種農(nóng)民運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班、講習(xí)所、婦女運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練班等，培養(yǎng)了大批農(nóng)民運(yùn)動(dòng)骨干和婦女干部。

1927年，國民黨發(fā)動(dòng)反革命政變，大肆屠殺共產(chǎn)黨員和革命群眾，共產(chǎn)黨員由5.8萬驟減到1萬余人。為了解決軍事干部嚴(yán)重缺乏的問題，1927年11月，毛澤東在原寧岡縣礱市的龍江書院創(chuàng)辦了工農(nóng)革命軍軍官教導(dǎo)隊(duì)，后來發(fā)展為井岡山紅軍學(xué)校。之后在中央革命根據(jù)地，黨還創(chuàng)辦了中央紅軍學(xué)校、中國工農(nóng)紅軍大學(xué)、紅軍第一步兵學(xué)校、紅軍第二步兵學(xué)校、紅軍特科學(xué)校、紅軍通訊學(xué)校等軍事學(xué)校。在其他革命根據(jù)地，軍事學(xué)校教育也得到發(fā)展。為了克服黨內(nèi)存在的各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，1929年12月，古田會(huì)議提出要加強(qiáng)黨內(nèi)教育，并規(guī)定了黨員培訓(xùn)材料和閱讀黨報(bào)、政治簡報(bào)，開辦訓(xùn)練班，開展批評(píng)與自我批評(píng)，召開各級(jí)黨組織會(huì)議等18種教育方式，對(duì)整個(gè)蘇區(qū)的干部教育培訓(xùn)有十分重要的指導(dǎo)意義。1931年4月，黨中央作出《關(guān)于蘇區(qū)宣傳鼓動(dòng)工作決議》，提出辦好黨校是各蘇區(qū)中央分局的中心任務(wù)之一，要求在各蘇區(qū)中央分局所在地必須設(shè)立一個(gè)以上的黨校。1933年3月，中央革命根據(jù)地創(chuàng)辦了馬克思共產(chǎn)主義學(xué)校（中央黨校前身），開設(shè)黨的建設(shè)、蘇維埃建設(shè)、軍事斗爭(zhēng)理論和經(jīng)驗(yàn)、工人運(yùn)動(dòng)、西方革命史、地理、自然科學(xué)常識(shí)等課程對(duì)干部進(jìn)行短期培訓(xùn)。除了軍事學(xué)校、黨校，黨還舉辦了中央農(nóng)業(yè)學(xué)校、高爾基戲劇學(xué)校、中央列寧師范學(xué)校等培養(yǎng)專業(yè)干部人才的學(xué)校。

人文天地秦明月：建黨以來干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程與歷史啟示這一階段，黨還處于幼年時(shí)期，但干部教育培訓(xùn)發(fā)展的主流是好的，以馬克思主義為指導(dǎo)，以黨員骨干、工農(nóng)積極分子和進(jìn)步學(xué)生為教育對(duì)象的新型干部教育培訓(xùn)模式形成，為發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍，推動(dòng)革命事業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

二、 從遵義會(huì)議到新中國成立，干部教育培訓(xùn)逐漸成熟

1935年1月，遵義會(huì)議召開，開始確立以毛澤東為代表的馬克思主義正確路線在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)地位。從此，黨在政治上逐漸走向成熟，黨領(lǐng)導(dǎo)的干部教育培訓(xùn)也隨之逐漸成熟。隨著革命事業(yè)的發(fā)展，黨中央越來越認(rèn)識(shí)到干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位。1938年10月，在黨的六屆六中全會(huì)上，毛澤東明確指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。因此，有計(jì)劃地培養(yǎng)大批的新干部，就是我們的戰(zhàn)爭(zhēng)任務(wù)。”[1]為了加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)，1939年2月，黨中央成立干部教育部，統(tǒng)管干部教育培訓(xùn)工作。1940年，干部教育部與中央宣傳部合并。由中央宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，各單位宣傳部門和各級(jí)黨組織層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)管理格局開始形成。1942年，黨中央在發(fā)布的《關(guān)于在職干部教育的決定》中明確提出：“在目前條件下，干部教育工作，在全部教育工作中的比重，應(yīng)該是第一位的。”[2]737確立了“干部教育第一”的方針，標(biāo)志著黨對(duì)干部教育培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)提高到一個(gè)新的水平。

按照大規(guī)模培訓(xùn)干部的基本精神和思路，黨中央一直把辦好干部學(xué)校作為重要工作來抓。1935年11月剛在陜北落腳，黨中央就在瓦窯堡恢復(fù)了中央黨校。之后，又在延安及周邊地區(qū)創(chuàng)建了中國人民抗日軍政大學(xué)、陜北公學(xué)、澤東青年干部學(xué)校、八路軍軍政學(xué)院、陜甘寧邊區(qū)行政學(xué)院等30多所干部學(xué)校，培養(yǎng)了大批德才兼?zhèn)涞母刹?。?jù)統(tǒng)計(jì)，僅抗日軍政大學(xué)及其分校培訓(xùn)的軍政干部就達(dá)20多萬名。[3]1948年，黨中央作出創(chuàng)辦高級(jí)黨校的決定，并號(hào)召大辦黨校、軍政學(xué)校、專業(yè)學(xué)校等大規(guī)模培訓(xùn)干部。根據(jù)中央的指示，河北省平山縣創(chuàng)辦了高級(jí)黨校馬列學(xué)院。各大解放區(qū)也陸續(xù)創(chuàng)建了頗具規(guī)模的中共中央地方局黨校，以及各類新干部學(xué)校，并利用原有的干部學(xué)校和高等、中等學(xué)校，通過短期培訓(xùn)的方式培訓(xùn)了大批革命骨干和各行業(yè)需要的專業(yè)干部人才。

由于干部緊缺，干部學(xué)校不足等原因，要干部離職培訓(xùn)并不現(xiàn)實(shí)，因此黨中央提出要把在職干部教育放在干部教育培訓(xùn)工作的第一位。1940年、1942年，黨中央先后發(fā)出《關(guān)于在職干部教育的指示》、《關(guān)于在職干部教育的決定》，對(duì)在職干部教育內(nèi)容、課程設(shè)置、學(xué)習(xí)方法、經(jīng)費(fèi)保障等問題作出明確指示。各抗日根據(jù)地從機(jī)關(guān)到部隊(duì)普遍成立了各類干部學(xué)習(xí)小組，每天學(xué)習(xí)兩小時(shí)作為一項(xiàng)制度被確定下來。全黨上下不斷興起學(xué)理論、學(xué)文化的熱潮。中央宣傳部、各主管機(jī)關(guān)和各支部還定期對(duì)在職干部教育質(zhì)量、方法通過不同的方式進(jìn)行檢查。在職干部教育培訓(xùn)逐漸成為黨內(nèi)一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。

后來毛澤東提出“才德兼?zhèn)洹钡母刹颗囵B(yǎng)目標(biāo)和“以研究中國革命實(shí)際問題為中心”的干部教育方針，要求干部教育培訓(xùn)為革命事業(yè)和黨的中心任務(wù)服務(wù)。根據(jù)中央的指示，干部的政治理論教育和黨性教育受到高度重視。1942年至1945年，全黨普遍進(jìn)行了整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人帶頭學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，開展批評(píng)和自我批評(píng)，對(duì)理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是干部教育培訓(xùn)原則的確立起了關(guān)鍵作用。除了馬克思、恩格斯、列寧和斯大林的經(jīng)典著作，毛澤東的主要著作也成為干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。黨還注重對(duì)干部進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)、黨的建設(shè)的基本問題和方針政策方面的教育培訓(xùn)。在黨內(nèi)、軍內(nèi)普遍開展理想信念教育和“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”、群眾紀(jì)律、入城紀(jì)律等紀(jì)律教育。此外，干部的文化和業(yè)務(wù)教育也廣泛開展。黨中央要求無論從事什么工作的干部“都必須學(xué)會(huì)與精通自己的業(yè)務(wù)，這是第一個(gè)教育任務(wù)與學(xué)習(xí)任務(wù)”[2]738。很多干部原來是文盲或半文盲，通過學(xué)習(xí)不僅能夠?qū)懶?、讀報(bào)、看文件，而且提高了馬克思主義理論水平、思想政治覺悟和業(yè)務(wù)工作能力。著眼于提高干部的素質(zhì)和能力，干部教育培訓(xùn)的方式方法不拘一格、靈活多樣，在教學(xué)中注重采用啟發(fā)的、研究的、實(shí)驗(yàn)的方式。

這一階段，干部教育培訓(xùn)大規(guī)模開展，初步形成了黨中央和各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，學(xué)校培訓(xùn)與在職學(xué)習(xí)相結(jié)合，內(nèi)容豐富方式多樣的干部教育培訓(xùn)格局，為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，培養(yǎng)了大批對(duì)黨忠誠、英勇善戰(zhàn)、不怕犧牲的干部。

三、 從新中國成立到黨的十一屆三中全會(huì)，干部教育培訓(xùn)曲折發(fā)展

新中國成立后，我國進(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)全國人民順利過渡到社會(huì)主義社會(huì)，并搞好國家的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。為了培養(yǎng)大批適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求的干部，干部教育培訓(xùn)在原來的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展。

干部學(xué)校建設(shè)得到加強(qiáng)。1953年10月，第二次全國組織工作會(huì)議提出要加強(qiáng)黨校工作。全國省市以上的黨校得到發(fā)展、組建，任務(wù)不斷擴(kuò)大。1954年12月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，將原有的5個(gè)中共中央局黨校（東北局黨校、西北局黨校、華東局黨校、中南局黨校、西南局黨校）和山東、華南兩個(gè)分局黨校，改為7個(gè)中級(jí)黨校，并對(duì)馬列學(xué)院和中級(jí)黨校在輪訓(xùn)高、中級(jí)干部中的主要任務(wù)、課程設(shè)置、管理體制等作出具體規(guī)定。[4]高、中級(jí)黨校建設(shè)得到加強(qiáng)，在職干部輪訓(xùn)制度逐漸建立起來。1956年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)初級(jí)黨校工作的指示》，規(guī)定各省市委黨校一律改稱初級(jí)黨校，并對(duì)初級(jí)黨校的教學(xué)任務(wù)、課程安排、管理體制等作出明確指示。初步建立起由高級(jí)黨校、中級(jí)黨校、初級(jí)黨校以及業(yè)余黨校和夜黨校構(gòu)成的，比較完整的黨校教育培訓(xùn)體系。除黨校外，黨還充分利用普通高校、社會(huì)團(tuán)體等各種資源，大力舉辦分工不同的各類干部教育學(xué)校，如：干部業(yè)余理論學(xué)校、干部業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校、工農(nóng)速成中學(xué)、專業(yè)干部學(xué)校等。多種層次，多種類型的干部教育培訓(xùn)學(xué)校體系在全國范圍內(nèi)開始建立起來。

黨中央還頒布了《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》、《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》、《關(guān)于輪訓(xùn)干部的決定》、《關(guān)于在工業(yè)系統(tǒng)中加速培養(yǎng)提高干部問題的意見》等，將干部的政治理論、黨性教育與文化、業(yè)務(wù)教育并重。圍繞著抗美援朝、土地革命、社會(huì)主義改造、“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)等黨的中心工作，干部的政治理論教育廣泛開展。隨著《毛澤東選集》的出版，全國掀起學(xué)習(xí)毛澤東思想的熱潮。1950年和1957年，為了糾正黨員、干部中存在的貪污腐化、命令主義、官僚主義、宗派主義、主觀主義等問題，先后兩次在全黨開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。黨原有的干部一半以上是文盲或初小文化程度，而國家建設(shè)急需大批具備一定科學(xué)文化素質(zhì)和財(cái)經(jīng)管理能力的干部，因此干部的的文化和業(yè)務(wù)教育得到加強(qiáng)。黨和政府以工農(nóng)干部為主要對(duì)象，以掃除文盲、具備基本的科學(xué)文化素質(zhì)為基本目標(biāo)，大規(guī)模開展干部文化教育，并依托高、中等學(xué)校，舉辦各類專業(yè)干部學(xué)校培養(yǎng)國家建設(shè)需要的各類專業(yè)干部人才。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至1955年下半年，各省、市開辦干部業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校達(dá)3546所，在校學(xué)生超過130萬人；各類專業(yè)干部學(xué)校和訓(xùn)練部347所，共培訓(xùn)教育、工程技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化藝術(shù)等各領(lǐng)域的專業(yè)干部127.5萬人。1957年10月，毛澤東在黨的八屆三中全會(huì)上對(duì)全黨干部提出“又紅又?！钡囊?。為了幫助干部認(rèn)識(shí)和掌握社會(huì)主義建設(shè)的客觀規(guī)律，1961年—1962年，全黨輪訓(xùn)干部11.4萬余人。[5]除了培訓(xùn)原有干部，黨還采取了很多措施培訓(xùn)年輕后備干部和少數(shù)民族干部，教育改造知識(shí)分子干部。

“文化大革命”爆發(fā)前，干部教育培訓(xùn)雖然多采取速成的方式，存在忽視質(zhì)量、難以達(dá)到預(yù)期效果等問題。特別是從1957年反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化開始，受到“左”傾錯(cuò)誤影響，政治色彩越來越濃，教學(xué)工作受到?jīng)_擊。但總體而言還是取得了很大成績，為推進(jìn)我國的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)，培養(yǎng)了大批懂政治、懂業(yè)務(wù)、又紅又專的干部。1966年5月，“文化大革命”爆發(fā)后，以大規(guī)模政治運(yùn)動(dòng)的形式搞階級(jí)斗爭(zhēng)成為黨和國家政治生活的主題，黨的干部教育培訓(xùn)工作陷入混亂和停滯狀態(tài)，干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受到嚴(yán)重沖擊，很多從事干部教育工作的干部、教員受到批斗，干部教育培訓(xùn)事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。1967年1月，在上?！耙辉赂锩憋L(fēng)暴的奪權(quán)浪潮影響下，黨校、干校的一些學(xué)員紛紛外出串聯(lián)，成立“造反”組織，卷入政治運(yùn)動(dòng)中，培訓(xùn)工作基本停止。1967年下半年，各地的“革委會(huì)”成立毛澤東思想學(xué)習(xí)班將“斗私批修”作為主要教學(xué)內(nèi)容。1970年，部分黨校、干?；謴?fù)重建，但在辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容上向干部灌輸“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”等理論，一定程度上造成干部思想混亂、行為偏差，給黨的干部隊(duì)伍建設(shè)帶來十分惡劣的影響。1976年10月，“文化大革命”結(jié)束后，干部教育培訓(xùn)的狀況才有所好轉(zhuǎn)。

四、從黨的十一屆三中全會(huì)到黨的十八大，干部教育培訓(xùn)逐步科學(xué)化、規(guī)范化

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)召開，標(biāo)志著我國進(jìn)入改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。為了培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展需要的各級(jí)各類優(yōu)秀干部人才，黨中央采取一系列措施恢復(fù)、發(fā)展干部教育培訓(xùn)，不斷推進(jìn)其科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)。

黨中央從事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度提高了對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的重視。1980年2月，中央宣傳部、中央組織部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》，強(qiáng)調(diào)重新教育干部是一項(xiàng)關(guān)系全局的戰(zhàn)略任務(wù)，要逐步實(shí)行正規(guī)的干部教育制度。1983年10月，中央組織部印發(fā)的《全國干部培訓(xùn)規(guī)劃要點(diǎn)》進(jìn)一步明確了干部教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位，并提出要建立必要的干部教育管理體制。由中央組織部主管，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)工作部門分工負(fù)責(zé)，中央和地方分級(jí)管理的干部教育培訓(xùn)管理體制逐漸形成。從1991年開始，以5年為一個(gè)周期，黨中央對(duì)全國的干部教育培訓(xùn)工作作出詳細(xì)規(guī)劃。十六大以來，黨中央作出“大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高干部素質(zhì)”的戰(zhàn)略決策，要求“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路，加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”，對(duì)干部教育培訓(xùn)提出新的更高要求。2006年1月，黨中央制定了《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、管理體制、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、方式方法、考核評(píng)估等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，為干部教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障。此外，黨中央還發(fā)布了《關(guān)于建立縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的意見》等文件，建立健全干部學(xué)習(xí)考核、黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部教育聯(lián)席會(huì)議、培訓(xùn)計(jì)劃申報(bào)等制度。

黨和政府大力建設(shè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院為主體的干部教育培訓(xùn)體系逐步建立。1977年3月，中央黨校復(fù)校，其他各級(jí)黨校也都得到恢復(fù)、重建。1995年9月，黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨校的教育方針、基本任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)體制、班次、學(xué)制、教學(xué)等進(jìn)行了規(guī)范。2008年10月，黨中央又頒布修訂后的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》，推進(jìn)了黨校工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，1999年9月，中央黨校遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)中心建成。隨后，各省、地（市）、縣黨校也紛紛建立網(wǎng)站，覆蓋全國的黨校遠(yuǎn)程教學(xué)網(wǎng)絡(luò)形成。由于我國實(shí)行公務(wù)員制度，為了加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)，1994年9月，國家行政學(xué)院正式成立，各省、地（市）、縣的行政學(xué)院也相繼成立，行政學(xué)院培訓(xùn)體系逐漸建立起來。政府還制定了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》和《行政學(xué)院工作條例》，推動(dòng)了行政學(xué)院工作的規(guī)范化建設(shè)。為了加強(qiáng)對(duì)中高級(jí)干部的培訓(xùn)，2005年和2006年，中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院和中國大連高級(jí)經(jīng)理學(xué)院四所國家級(jí)干部學(xué)院先后建成。一些地方也利用紅色資源創(chuàng)辦了干部學(xué)院，干部學(xué)院系統(tǒng)逐漸形成。各類干部教育培訓(xùn)基地不斷加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)和課程體系建設(shè)，積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，推行干部自主選學(xué)、在線學(xué)習(xí)，推廣研究式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等新式教學(xué)方法，提高了培訓(xùn)的吸引力、針對(duì)性和實(shí)效性。此外，黨和政府還在北京大學(xué)、清華大學(xué)等全國重點(diǎn)高校和一些省級(jí)高校建立了干部教育培訓(xùn)基地，并積極開辟境外培訓(xùn)渠道，每年選派數(shù)萬名干部到境外著名大學(xué)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期培訓(xùn)。

為了適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，鄧小平提出，要建設(shè)“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”的干部。按照中央的要求，干部的政治理論、黨性修養(yǎng)、政策法規(guī)、文化、業(yè)務(wù)教育大規(guī)模開展。在政治理論教育方面，1984年6月，中央宣傳部印發(fā)《關(guān)于干部馬列主義理論教育正規(guī)化的規(guī)定》，對(duì)實(shí)現(xiàn)干部理論教育正規(guī)化作出若干規(guī)定。1990年，面對(duì)嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)，黨和政府對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行了一次系統(tǒng)的社會(huì)主義理論教育。為了用馬克思主義中國化的最新成果武裝干部頭腦，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀相繼成為政治理論教育的重點(diǎn)。在黨性教育方面，針對(duì)黨內(nèi)存在“文化大革命”余毒、思想不純、作風(fēng)不純等問題，1983年至1987年，各地分期分批地整頓黨的作風(fēng)。1989年政治風(fēng)波后，干部的反腐倡廉教育得到加強(qiáng)?！叭v”教育、保持黨員先進(jìn)性教育和社會(huì)主義榮辱觀教育先后在干部中大規(guī)模展開。為了貫徹依法治國方略，以憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)為主要內(nèi)容的政策法規(guī)教育得到重視，并廣泛開展。在文化、業(yè)務(wù)教育方面，改革開放初期，為了提升干部的文化層次，各類干部學(xué)校、普通高校以及電視學(xué)校、廣播學(xué)校等都承擔(dān)了干部學(xué)歷教育的任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)各類干部的任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)普遍開展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)理論、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、外語等成為培訓(xùn)的重要內(nèi)容。

這一階段，干部教育培訓(xùn)不斷與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制建設(shè)方面取得顯著成績，為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，培養(yǎng)了大批銳意改革、政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部。

五、黨的十八大以來，干部教育培訓(xùn)開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。習(xí)近平指出：“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要確保黨在發(fā)展中國特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！盵6]411因此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視并繼續(xù)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新，開創(chuàng)了干部教育培訓(xùn)的新局面。

2013年3月，中央組織部下發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，要求按照中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理、切實(shí)改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)。2013年9月，黨中央印發(fā)《2013年—2017年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，對(duì)以后5年的干部教育培訓(xùn)工作作出具體的安排部署。2015年10月，黨中央發(fā)布修訂后的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，更加凸顯干部教育培訓(xùn)的地位和作用，除了政治理論，將理想信念、黨性修養(yǎng)、道德品行和政策法規(guī)教育也規(guī)定為培訓(xùn)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要“依法治教、從嚴(yán)管理”，“全面提高質(zhì)量和效益”，并對(duì)完善考核評(píng)估體制機(jī)制作出具體規(guī)定，為干部教育培訓(xùn)的發(fā)展指明了方向。根據(jù)中央的要求，各地各相關(guān)部門還在干部任職資格考試、在職學(xué)習(xí)、考核評(píng)估、監(jiān)督管理等方面探索制定了許多具體規(guī)定，覆蓋干部教育培訓(xùn)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的制度體系初步形成。

各類干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)從嚴(yán)治校的基本方針，采取措施提高師資水平，開發(fā)各具特色的精品課程，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，辦學(xué)質(zhì)量效益不斷提升。各地領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛走上講臺(tái)，受到廣泛好評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)制度逐漸建立起來，專兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效，全國和省級(jí)師資庫基本建成，干部自主選學(xué)得到推廣，境外培訓(xùn)進(jìn)一步規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)快速發(fā)展，中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)相繼建成開通，兼容、開放、共享、規(guī)范的干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系初步建成。江蘇靖江等地還搭建起匯集大量精品微課件的“電腦+手機(jī)+平板”多終端全媒體學(xué)習(xí)平臺(tái)，干部教育培訓(xùn)正步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代。

根據(jù)十八大提出的“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”[7]指示精神，以習(xí)近平提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”[6]412的好干部標(biāo)準(zhǔn)為培訓(xùn)目標(biāo)，干部教育內(nèi)容不斷充實(shí)、更新。政治理論教育以中國特色社會(huì)主義理論體系和黨的路線方針政策為主要內(nèi)容，以習(xí)近平總書記系列重要講話為重點(diǎn)廣泛開展。黨性修養(yǎng)、理想信念和道德品行教育受到高度重視。2014年，中央組織部先后印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知》和《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的意見》，對(duì)加強(qiáng)干部的理想信念、道德品行和黨性教育提出具體要求。社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在干部中相繼開展。為了提高干部科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，政策法規(guī)教育在加強(qiáng)憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)教育的同時(shí)，注重“五位一體”總體布局和黨的建設(shè)等方面重大決策部署的培訓(xùn)，并增添了總體國家安全觀方面的培訓(xùn)。此外，為了幫助干部加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、拓寬眼界視野，各種業(yè)務(wù)新知識(shí)、新技能和科學(xué)人文素養(yǎng)方面的教育，如新聞宣傳培訓(xùn)、新媒體培訓(xùn)、心理健康培訓(xùn)等也廣泛開展。

干部教育培訓(xùn)雖然仍存在發(fā)展不均衡，針對(duì)性、實(shí)效性不足等問題，但適應(yīng)了新形勢(shì)新任務(wù)的要求，各方面體制機(jī)制進(jìn)一步完善，在多年成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上邁出新步伐。

六、 干部教育培訓(xùn)的歷史啟示

干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程，充分體現(xiàn)了前進(jìn)性與曲折性、繼承性與創(chuàng)新性、理論性與實(shí)踐性、民族性與開放性的統(tǒng)一，給我們留下了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示：必須堅(jiān)持為黨和國家工作大局服務(wù)，把干部教育培訓(xùn)作為事關(guān)全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓；必須堅(jiān)持正確的政治路線，保證干部教育培訓(xùn)發(fā)展的正確方向；必須以堅(jiān)定干部的理想信念為首要任務(wù)，以政治理論教育和黨性教育統(tǒng)領(lǐng)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容；必須以提高培訓(xùn)質(zhì)量為著眼點(diǎn)，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法；必須以制度建設(shè)為保障，從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)。

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[7]習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：中國方正出版社，2014：191.

Abstract： The CPC cadre education and training has experienced primary development， gradual mature， tortuous development， scientific and standardized development， creating of new situation five stages . It has made outstanding achievements and leftu s with a profoundrevelation. For now，we must pay close attention to the cadre education and training as a basic and strategic engineering. We must persist in correct political line， and consolidate cadres ideal and belief as a top priority. We must take the trainings quality improvementas the starting point， and take the system construction as the support.We must push forward the scientific， institutionalized， systematic and standardized construction of the cadre education and training continually.

Key words： The Cadre Education and Training； Development Course； Historical Enlightenment

責(zé)任編輯：王廷國