完善干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查機(jī)制的若干思考

張勇

【摘要】需求調(diào)查是做好干部教育培訓(xùn)工作的邏輯起點(diǎn)，完善需求調(diào)查機(jī)制對(duì)于增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高干部處理各種問(wèn)題的能力非常必要。目前干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查機(jī)制存在重視程度不高、調(diào)查能力不足、投入不足、調(diào)查主體過(guò)于單一、調(diào)查重點(diǎn)上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡、調(diào)查結(jié)果分析運(yùn)用不充分等六大問(wèn)題。完善需求調(diào)查機(jī)制，應(yīng)高度重視需求調(diào)查，建立健全人員保證機(jī)制、在職培訓(xùn)機(jī)制、投入機(jī)制，完善科研機(jī)制，建立需求調(diào)查成果開(kāi)發(fā)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】干部教育培訓(xùn)；需求調(diào)查機(jī)制；存在問(wèn)題；對(duì)策建議

【中圖分類號(hào)】D2614 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1674—0351（2014）02—0000—00

需求調(diào)查歷來(lái)為干部教育培訓(xùn)工作所重視，不論《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》，還是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《行政學(xué)院工作條例》都有專門的條目予以強(qiáng)調(diào)和說(shuō)明。黨的十六大后，大規(guī)模培訓(xùn)干部工作已經(jīng)實(shí)施數(shù)輪，《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》和《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》也陸續(xù)頒布實(shí)施，在這樣的背景下，要提高干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量，充分完成干部教育培訓(xùn)工作的歷史使命，需要在理論和實(shí)踐相結(jié)合的基礎(chǔ)上就完善干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查機(jī)制進(jìn)行深入思考并進(jìn)行理論總結(jié)。

一、需求調(diào)查是做好干部教育培訓(xùn)工作的邏輯起點(diǎn)

1干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查的內(nèi)涵

需求，是一個(gè)廣泛應(yīng)用的概念。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，需求是在一定的時(shí)期，在既定的價(jià)格水平下，消費(fèi)者愿意并且能夠購(gòu)買的商品數(shù)量。在心理學(xué)中，需求是指人體內(nèi)部一種不平衡的狀態(tài)，對(duì)維持發(fā)展生命所必須的客觀條件的反應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野中，需求可以用“需求=購(gòu)買欲望+購(gòu)買力”的公式來(lái)表達(dá)，欲望是人類某種需要的具體體現(xiàn)，只有滿足需求的供給才能形成有效供給。對(duì)于企業(yè)等市場(chǎng)主體而言，只有了解消費(fèi)者的需求，才能決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、為誰(shuí)生產(chǎn)，因此，通過(guò)需求調(diào)查了解市場(chǎng)需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯起點(diǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本規(guī)律。

以需求為起點(diǎn)的規(guī)律也適用于干部教育培訓(xùn)工作，需求調(diào)查同樣是干部教育培訓(xùn)部門工作的邏輯起點(diǎn)。這是因?yàn)?，各?jí)干部教育培訓(xùn)部門是干部教育培訓(xùn)這種特殊的培訓(xùn)產(chǎn)品或者服務(wù)的供給者。從一般意義上的培訓(xùn)的角度觀察，培訓(xùn)作為一種產(chǎn)品和服務(wù)，其消費(fèi)者往往包括兩個(gè)方面，其一是企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織的人力資源管理部門，其需求是提高受訓(xùn)者即該組織的員工滿足崗位需求的能力，其二是旨在提高某一方面能力的各類個(gè)人。顯然，只有當(dāng)需求和供給的總量和結(jié)構(gòu)達(dá)到最佳均衡點(diǎn)時(shí)，培訓(xùn)產(chǎn)品的生產(chǎn)才會(huì)產(chǎn)生最佳的經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有針對(duì)需求的培訓(xùn)供給是對(duì)資源的浪費(fèi)，不符合投入產(chǎn)出的基本規(guī)律。因此，我們看到市場(chǎng)上的各類培訓(xùn)企業(yè)在運(yùn)作任何一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目和各類企業(yè)內(nèi)部的人力資源管理部門在組織員工培訓(xùn)時(shí)都是遵循“成本最小、效益最大”要求，在投資前期都要圍繞崗位需求、員工或者個(gè)人需求進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的需求調(diào)查，才能保證提供的培訓(xùn)產(chǎn)品更有針對(duì)性。

干部教育培訓(xùn)供給的是一種特殊產(chǎn)品，其特殊性表現(xiàn)在干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是黨的各級(jí)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，因此與一般意義的培訓(xùn)不同的是，干部教育培訓(xùn)要同時(shí)滿足黨的組織需求、崗位需求和干部個(gè)人需求等三個(gè)方面的需要。這種組織-個(gè)人-崗位三位一體的培訓(xùn)需求的滿足，需要各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，必須從需求出發(fā)。正是由于這個(gè)原因，《干部教育培訓(xùn)條例（試行）》第二十九條，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》第二十三條，《行政學(xué)院工作條例》第十條、第十九條都專門強(qiáng)調(diào)需求調(diào)研。習(xí)近平同志在主管干部教育培訓(xùn)工作時(shí)，也非常強(qiáng)調(diào)從需求出發(fā)。在2008年 7月 16日召開(kāi)的全國(guó)干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上，時(shí)任中共中央黨校校長(zhǎng)的習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)，干部教育培訓(xùn)在“培訓(xùn)內(nèi)容的設(shè)置、教學(xué)布局的安排和培訓(xùn)教材的編寫(xiě)，都要堅(jiān)持以人為本，聯(lián)系實(shí)際，按需施教，既符合黨和國(guó)家工作大局的需要，符合干部崗位職責(zé)的要求，又符合干部個(gè)性化、差異化的需求”[1]。

2增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，必須完善需求調(diào)查機(jī)制

培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性是判斷干部教育培訓(xùn)工作質(zhì)量與成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是干部教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

在黨革命和執(zhí)政的各個(gè)歷史階段，干部教育培訓(xùn)工作都非常強(qiáng)調(diào)針對(duì)性和實(shí)效性。1927年11月，毛澤東同志率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)到達(dá)井岡山，剛剛站穩(wěn)腳跟，就在寧岡礱市的龍江書(shū)院創(chuàng)辦了工農(nóng)革命軍軍官教導(dǎo)隊(duì)，在極其殘酷的斗爭(zhēng)環(huán)境下，抽調(diào)了100多名軍隊(duì)和地方武裝干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，以在最短的時(shí)間里提高軍官的政治素質(zhì)和軍事指揮水平。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨中央在1942年2月28日發(fā)布的《中共中央關(guān)于在職干部教育的決定》[2]中要求：對(duì)一切在職干部，都必須給以業(yè)務(wù)教育，實(shí)行“做什么、學(xué)什么”的口號(hào)。不論從事軍事、政治、黨務(wù)、文化、教育、宣傳、組織、民運(yùn)、鋤奸、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融、醫(yī)藥、衛(wèi)生及其他任何工作部門的干部，必須學(xué)會(huì)與精通自己的業(yè)務(wù)，這是第一教育任務(wù)與學(xué)習(xí)任務(wù)。新中國(guó)成立后，黨中央在1953年12月24日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》中更強(qiáng)調(diào)指出：“大量培養(yǎng)與選拔工農(nóng)干部，和有計(jì)劃地提高他們的政治、文化、業(yè)務(wù)水平，使他們成為各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中的骨干，乃是貫徹黨在過(guò)渡時(shí)期總路線的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和組織任務(wù)”。[3]

在新的歷史時(shí)期，干部教育培訓(xùn)工作更應(yīng)該增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。增強(qiáng)針對(duì)性，就是要使干部教育培訓(xùn)工作更加符合黨和國(guó)家工作大局的需要，符合本地區(qū)、本部門發(fā)展與改革的需要，符合干部自身發(fā)展的實(shí)際需求。要針對(duì)干部思想上的困惑，針對(duì)理論與實(shí)踐中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，解疑釋惑，加強(qiáng)培訓(xùn)。增強(qiáng)實(shí)效性，就是提高干部教育培訓(xùn)工作的質(zhì)量與效果。要通過(guò)有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，提高干部的思想認(rèn)識(shí)，幫助干部在理論指導(dǎo)實(shí)踐上找到結(jié)合點(diǎn)，改進(jìn)干部的思維方式、工作方法等，從而使干部真正從教育培訓(xùn)中獲益。

“做什么、學(xué)什么”、“缺什么、補(bǔ)什么”，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，必須完善需求調(diào)查機(jī)制，充分了解組織、崗位和干部個(gè)人對(duì)干部教育工作的需求、對(duì)學(xué)習(xí)的需求，這樣才能做到有的放矢地對(duì)干部加以培訓(xùn)，才能真正在提高干部的素質(zhì)和能力方面發(fā)揮主渠道和主陣地的作用。不完善需求調(diào)查機(jī)制，就無(wú)法全面了解組織、崗位和干部個(gè)人的需求，無(wú)法組織起有針對(duì)性的培訓(xùn)，不但無(wú)法調(diào)動(dòng)干部參加學(xué)習(xí)的積極性，更遑論提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

3應(yīng)對(duì)干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)變化，提高干部處理在實(shí)際工作中面臨的新情況新任務(wù)的能力，必須完善需求調(diào)查機(jī)制

隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的深入發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程，都進(jìn)入了一個(gè)新階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等一系列重大戰(zhàn)略思想，并在這些重大戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，進(jìn)一步明確了中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的五位一體格局，同時(shí)根據(jù)這樣的格局作出了一系列重大戰(zhàn)略決策。這樣的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)黨的干部隊(duì)伍提出了新的要求，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作也提出了新的要求。

黨的事業(yè)在發(fā)展、干部教育培訓(xùn)任務(wù)更加艱巨的同時(shí)，干部隊(duì)伍的構(gòu)成也在發(fā)展變化。隨著干部隊(duì)伍新老交替的持續(xù)推進(jìn)，干部隊(duì)伍的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大的變化。干部隊(duì)伍在整體上更加年輕化的同時(shí)，整體素質(zhì)特別是文化素質(zhì)也在明顯提高?，F(xiàn)在，干部隊(duì)伍中20世紀(jì)60年代出生的干部和具有大學(xué)以上文化程度的干部已經(jīng)成為主體，相當(dāng)一部分干部學(xué)歷層次比較高。這些干部思維比較活躍，綜合素質(zhì)比較好。但是，正如習(xí)近平同志指出的，隨著干部隊(duì)伍年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)的變化，干部隊(duì)伍在呈現(xiàn)出朝氣蓬勃新氣象的同時(shí)也出現(xiàn)了新問(wèn)題，有不少干部在素質(zhì)和能力上還存在一些明顯缺陷和不足——“突出的問(wèn)題主要是兩個(gè)方面：一是許多干部面對(duì)層出不窮的新知識(shí)、新情況、新事物，遇到了老知識(shí)不管用、新知識(shí)不夠用的問(wèn)題，出現(xiàn)了程度不同的‘知識(shí)恐慌、‘本領(lǐng)恐慌。二是有些干部思想境界不高，精神狀態(tài)不佳，作風(fēng)比較飄浮，黨性鍛煉缺乏，在理想信念、大局觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)、清正廉潔等方面需要大力加強(qiáng)修養(yǎng)。”[1]

顯然，面對(duì)上述問(wèn)題，干部教育培訓(xùn)工作必須完善需求調(diào)查機(jī)制，充分了解各方面對(duì)干部教育的需求，才能真正加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部的教育培訓(xùn)，才能幫助各級(jí)干部牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，引導(dǎo)他們帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值體系，才能為各級(jí)干部提供做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必需的各種知識(shí)，幫助他們提高素質(zhì)和能力。

二、目前干部教育培訓(xùn)工作在需求調(diào)查方面容易出現(xiàn)的主要問(wèn)題

應(yīng)該肯定的是，目前各級(jí)干部教育機(jī)構(gòu)針對(duì)干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查機(jī)制的構(gòu)建和完善方面做了大量的工作，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，掌握了一些情況，有一定的研究和分析，也取得了相應(yīng)的成果，干部教育呈現(xiàn)出向以人為本、按需施教方向發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但客觀地講，干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查機(jī)制仍然存在一些問(wèn)題，制約了干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的提高。

1對(duì)需求調(diào)查的重視程度仍有待進(jìn)一步提高

如前所述，需求調(diào)查在干部教育培訓(xùn)中處于邏輯起點(diǎn)的客觀事實(shí)，要求在干部教育培訓(xùn)工作中完善需求調(diào)查機(jī)制。但在現(xiàn)實(shí)工作中理念與實(shí)踐脫節(jié)的現(xiàn)象仍然存在。我們看到，有的同志自覺(jué)不自覺(jué)地已經(jīng)習(xí)慣了按慣例辦事，還有的同志認(rèn)為簡(jiǎn)單做一下需求調(diào)查就行了，以至于我們時(shí)常聽(tīng)到諸如“以前是怎么安排的”，“過(guò)去就是這樣辦的”一類的說(shuō)法；有些同志對(duì)需求調(diào)查的重視仍然停留在口頭上，出現(xiàn)了“兩張皮”現(xiàn)象，口頭上重視，實(shí)踐上不重視，開(kāi)會(huì)的時(shí)候重視，但在具體制定干部教育培訓(xùn)的政策和規(guī)劃，確定培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容及選擇培訓(xùn)方法時(shí)，往往不進(jìn)行培訓(xùn)的需求調(diào)查和分析，或者只是象征性地做一點(diǎn)調(diào)查，也不做深入的分析。這些現(xiàn)象說(shuō)明，對(duì)需求調(diào)查的重視程度仍有待進(jìn)一步提高。

2需求調(diào)查能力不足

干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查是一種技術(shù)，也是一門科學(xué)，要全面進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查需要調(diào)查者掌握一些必要的知識(shí)和技術(shù)，從而擁有有效的需求調(diào)查能力。對(duì)此，一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，各級(jí)干部教育培訓(xùn)管理部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，除了少數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理人員和業(yè)務(wù)人員可以熟練地進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查分析之外，從事干部教育培訓(xùn)的人員有很多人尚未掌握這方面的能力。很多同志非常重視進(jìn)行培訓(xùn)需求調(diào)查分析，但是對(duì)于需求調(diào)查的程序、步驟以及方式方法不清楚或不夠清楚，對(duì)干部培訓(xùn)需求調(diào)查分析的相關(guān)知識(shí)缺乏足夠的了解，不能選擇和使用有效的調(diào)查分析的方法和工具，即不知道應(yīng)該怎樣進(jìn)行干部培訓(xùn)需求調(diào)查分析。只有少數(shù)同志能夠從事專業(yè)化、技術(shù)化的需求調(diào)查，必然導(dǎo)致需求調(diào)查能力的不足，從而進(jìn)一步導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能深入了解真實(shí)情況，更使得某些調(diào)查項(xiàng)目的調(diào)查結(jié)果過(guò)于“精英化”，多數(shù)同志無(wú)法參與討論，無(wú)法發(fā)表意見(jiàn)，影響了需求情況的準(zhǔn)確研判，最終將會(huì)影響到培訓(xùn)產(chǎn)品的供給。

導(dǎo)致需求調(diào)查能力上不足的原因可歸結(jié)為三方面：一是培訓(xùn)者缺乏相應(yīng)的在職培訓(xùn)，很多同志日常工作負(fù)擔(dān)很重，沒(méi)有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)大量需求調(diào)查方面的新知識(shí)和新方法，有的同志由于專業(yè)背景方面的差異，學(xué)習(xí)新方法新知識(shí)需要面對(duì)很大的困難；二是教學(xué)管理部門人員結(jié)構(gòu)不合理，缺少專業(yè)的從事需求調(diào)查研究的人員，也沒(méi)有設(shè)置主管需求調(diào)查工作的部門或者科室；三是廣大教師進(jìn)行需求調(diào)查既缺乏必要的動(dòng)力，也缺乏調(diào)查的途徑。

3需求調(diào)查主體過(guò)于單一、動(dòng)員不全面

隨著以素質(zhì)和能力為取向的干部教育培訓(xùn)工作的開(kāi)展和深入，各級(jí)干部教育機(jī)構(gòu)按照《干部教育條例》的要求越來(lái)越重視按需施教，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)以人為本。但是，需求調(diào)查主體單一化制約了需求調(diào)查工作的開(kāi)展。當(dāng)前的情況是，從事干部教育需求調(diào)查的主體主要是各級(jí)干部管理部門和干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理部門，而廣大教師群體的積極性和學(xué)員群體的積極性沒(méi)有被動(dòng)員和調(diào)動(dòng)起來(lái)，造成需求調(diào)查成為干部教育管理部門和教學(xué)管理部門的“私事”。這種單一化的需求調(diào)查主體格局，與干部教育培訓(xùn)參與主體的多元化主體格局，即干部管理部門-教學(xué)管理部門-教師-學(xué)員四位一體的格局明顯失衡，不但導(dǎo)致需求調(diào)查無(wú)法形成合力，更有可能造成需求信息上出現(xiàn)信息不對(duì)稱問(wèn)題。顯然，如何動(dòng)員所有參與培訓(xùn)的人員都能有效參與需求調(diào)查，全面了解需求信息應(yīng)當(dāng)成為完善干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查機(jī)制的重點(diǎn)之一。

4需求調(diào)查投入不足

任何工作質(zhì)量的提高都必須以必要的投入為基礎(chǔ)，投入的不足是影響系統(tǒng)開(kāi)展干部教育需求調(diào)查工作的一個(gè)最直接的客觀原因。投入的不足制約了需求調(diào)查工作的深入細(xì)致開(kāi)展，降低了調(diào)查人員的積極性，也導(dǎo)致調(diào)查人員在職培訓(xùn)力度的不足，制約了調(diào)查能力的提高。導(dǎo)致投入不足的原因是多方面的，財(cái)政狀況的制約是最為直接的因素，這導(dǎo)致許多地方和單位在干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查和分析上投入的經(jīng)費(fèi)不夠；更重要的因素是部分領(lǐng)導(dǎo)人的思想上不夠重視，不懂得其中的投入產(chǎn)出比，不愿意為干部培訓(xùn)需求調(diào)查分析投入人力、物力和財(cái)力。

5需求調(diào)查結(jié)果分析運(yùn)用不充分

理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義的學(xué)風(fēng)，對(duì)于干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查而言，同樣要強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際，具體而言就是要強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)實(shí)踐要以培訓(xùn)需求調(diào)查的分析為基礎(chǔ)，特別是課程內(nèi)容和授課方法的選擇要與需求調(diào)查的結(jié)果充分吻合。但是，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)工作中，往往會(huì)看到，培訓(xùn)需求調(diào)查分析的結(jié)果沒(méi)有很好地運(yùn)用，理論與實(shí)踐脫節(jié)，重需求調(diào)查、輕結(jié)果分析的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致需求調(diào)查結(jié)果未能和課程研發(fā)合理對(duì)接，使得按需施教僅僅停留在需求調(diào)查的層面。

6需求調(diào)查重點(diǎn)上出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡

除了上述5個(gè)方面的問(wèn)題以外，干部教育工作在需求調(diào)查方面還可能出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題是需求調(diào)查重點(diǎn)上的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，即強(qiáng)調(diào)調(diào)查某個(gè)方面的需求，忽視調(diào)查別的方面的需求。

需求調(diào)查重點(diǎn)上的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題主要表現(xiàn)為組織需求、崗位需求和個(gè)人需求調(diào)查的失衡。《干部教育培訓(xùn)工作條例》（試行）頒布實(shí)施以前，干部教育培訓(xùn)工作在內(nèi)容上常常因?yàn)椤吧舷乱话愦帧倍艿絽⒂?xùn)干部和學(xué)員的詬病，這種上下一般粗實(shí)際上是對(duì)于學(xué)員個(gè)人需求的忽視以及對(duì)學(xué)員個(gè)人需求調(diào)查和了解不夠的結(jié)果。《干部教育培訓(xùn)工作條例》（試行）頒布實(shí)施以后，由于對(duì)以人為本和按需施教的強(qiáng)調(diào)，以及各級(jí)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍實(shí)施的學(xué)員打分制度，崗位需求和個(gè)人需求越來(lái)越受到重視，成為干部管理部門和教學(xué)管理部門需求調(diào)查的重點(diǎn)。但是，對(duì)于組織需求的調(diào)查，僅限于學(xué)習(xí)中央文件，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)講話，缺少實(shí)質(zhì)性的調(diào)查行動(dòng)。這種失衡對(duì)于干部教育培訓(xùn)的良性發(fā)展是不利的，因?yàn)槔碚撐溲b永遠(yuǎn)都是黨的干部教育培訓(xùn)工作的中心，而如何理論聯(lián)系實(shí)際地學(xué)習(xí)理論，如何圍繞中心服務(wù)大局的學(xué)習(xí)理論，要求干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入調(diào)查組織需求，全面了解組織需求。

需求調(diào)查重點(diǎn)上的結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題還表現(xiàn)為崗位需求或者個(gè)人需求調(diào)查的內(nèi)部失衡。比如，在黨校系統(tǒng)內(nèi)，學(xué)員主要是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而領(lǐng)導(dǎo)干部是分級(jí)別的，于是高級(jí)干部的崗位需求和個(gè)人就容易成為需求調(diào)查的重點(diǎn)。再如，男性領(lǐng)導(dǎo)干部的需求容易受到重視，而女性領(lǐng)導(dǎo)干部則容易受到忽視；或者很多需求調(diào)查是不區(qū)分男性領(lǐng)導(dǎo)干部和女性領(lǐng)導(dǎo)干部的。

提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，要求分級(jí)分類進(jìn)行干部教育培訓(xùn)，自然也要求分級(jí)分類地進(jìn)行需求調(diào)查。需求調(diào)查重點(diǎn)上的結(jié)構(gòu)性失衡會(huì)導(dǎo)致需求信息上的結(jié)構(gòu)失衡，繼而導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容供給上的結(jié)構(gòu)性失衡，最終會(huì)影響到培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三、完善干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查機(jī)制的對(duì)策和建議

針對(duì)上述問(wèn)題，并結(jié)合近年來(lái)國(guó)內(nèi)外在現(xiàn)代管理學(xué)、教育培訓(xùn)管理及其培訓(xùn)需求調(diào)查和分析的成果，現(xiàn)就干部教育需求調(diào)查機(jī)制的完善提出以下建議。

1高度重視需求調(diào)查，為需求調(diào)查機(jī)制的完善奠定主觀基礎(chǔ)

教育是以人為培養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，以人為本是一切教育活動(dòng)的基本準(zhǔn)則。因此，《干部教育條例》（試行）將以人為本、按需施教規(guī)定為干部教育培訓(xùn)需要遵循的原則。要做到以人為本、按需施教，就必須高度重視需求調(diào)查，真正將干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查視為一種必要的手段，視為提高培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)的必要環(huán)節(jié)。必須指出的是，思想上的高度重視，是我們完善干部教育需求調(diào)查機(jī)制甚至一切工作的主觀基礎(chǔ)，但是對(duì)需求調(diào)查的重視決不能停留在口頭上，而是要充分體現(xiàn)在實(shí)踐中。

2建立健全人員保證機(jī)制，建立專業(yè)化的培訓(xùn)需求調(diào)查分析隊(duì)伍

工作是由人來(lái)做的，沒(méi)有一支專業(yè)化的培訓(xùn)需求調(diào)查分析隊(duì)伍，無(wú)論多么美好的培訓(xùn)需求調(diào)查分析設(shè)想都是空談，因此專業(yè)化的需求調(diào)查隊(duì)伍是需求調(diào)查機(jī)制的必要條件。專業(yè)化的培訓(xùn)需求調(diào)查分析隊(duì)伍，可由專兼職兩部分組成，專職的包括干部培訓(xùn)管理部門和教學(xué)管理部門的業(yè)務(wù)人員及職業(yè)培訓(xùn)師，兼職的包括廣大教師和科研人員。特別需要指出的是，廣大教師和科研人員事實(shí)上處于干部教育培訓(xùn)工作的第一線，他們參與培訓(xùn)需求調(diào)查將提高需求調(diào)查的針對(duì)性和有效性，因此應(yīng)該格外動(dòng)員激勵(lì)他們參加培訓(xùn)需求調(diào)查。

另外，在干部教育培訓(xùn)工作越來(lái)越強(qiáng)調(diào)開(kāi)放合作、資源整合的大背景下，也可以考慮適當(dāng)采用外包的方式進(jìn)行干部教育培訓(xùn)的需求調(diào)查分析，運(yùn)用社會(huì)資源開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查。

3建立健全在職培訓(xùn)機(jī)制，提高需求調(diào)查能力

干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查可采用的方法很多，常用的就有問(wèn)卷法、訪談法、觀察法、績(jī)效評(píng)估法、能力評(píng)估法、關(guān)鍵事件法、專項(xiàng)測(cè)試、文獻(xiàn)調(diào)查分析法、工作樣本法等十幾種。一般情況下，每一項(xiàng)培訓(xùn)需求調(diào)查分析都要綜合采用幾種方法，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的方法。因此，進(jìn)行培訓(xùn)需求的調(diào)查和分析，要根據(jù)調(diào)查分析的目的、對(duì)象、資源等因素，選擇有效調(diào)查分析的方法。這就對(duì)干部教育培訓(xùn)人員提出了很高的能力要求，要求他們?nèi)嬲莆者@些方法，并能結(jié)合具體實(shí)踐熟練運(yùn)用。為此，必須加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)者的培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)者的在職培訓(xùn)機(jī)制，分期分批對(duì)培訓(xùn)需求調(diào)查分析隊(duì)伍進(jìn)行在職培訓(xùn)，提高他們開(kāi)展需求調(diào)查的能力。

4建立健全投入機(jī)制，加大培訓(xùn)需求調(diào)查分析的投入

經(jīng)費(fèi)不足的結(jié)果是表面上好像有所節(jié)約，但實(shí)質(zhì)上影響了培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性，反而造成了巨大的浪費(fèi)。因此，從最終效果來(lái)看，加大培訓(xùn)需求調(diào)查分析的經(jīng)費(fèi)投入，能夠在一定程度上減少因?yàn)槊つ亢碗S意造成的浪費(fèi)，最終增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，提高培訓(xùn)的質(zhì)量。為此，建立健全投入機(jī)制成為完善需求調(diào)查機(jī)制的必要環(huán)節(jié)。具體而言，要建立干部教育培訓(xùn)需求調(diào)查分析的經(jīng)費(fèi)支持體系，為需求調(diào)查和分析活動(dòng)，為調(diào)查人員的在職培訓(xùn)，提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。

5完善科研機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析

沒(méi)有調(diào)查不行，只有調(diào)查沒(méi)有科學(xué)的分析也不行。需求分析的結(jié)果是科學(xué)合理地確定培訓(xùn)目標(biāo)和規(guī)劃的前提，也是進(jìn)行培訓(xùn)過(guò)程管理及質(zhì)量評(píng)估的基礎(chǔ)。因此，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行有效分析是不可或缺的環(huán)節(jié)。要改變有調(diào)查無(wú)分析或重調(diào)查輕分析的狀況，必須完善科研機(jī)制，將需求調(diào)查與對(duì)需求調(diào)查結(jié)果的分析結(jié)合起來(lái)列為科研課題，給予一定的課題經(jīng)費(fèi)支持，動(dòng)員教學(xué)管理人員和教師、科研人員參加需求調(diào)查和調(diào)查結(jié)果的分析。之所以強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善科研機(jī)制強(qiáng)化需求分析，是因?yàn)樾枨蠓治鍪强茖W(xué)的專業(yè)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)處理過(guò)程。加強(qiáng)分析就是要通過(guò)專業(yè)化的數(shù)據(jù)處理，形成科學(xué)的分析報(bào)告，明確什么是真正的需求。通過(guò)規(guī)范科學(xué)的需求分析，還可以將培訓(xùn)需求細(xì)化為近期的需求與遠(yuǎn)期的需求、重要的需求與次要的需求，從而為培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的提高奠定理論基礎(chǔ)。

6建立需求調(diào)查成果開(kāi)發(fā)機(jī)制，充分運(yùn)用需求調(diào)查分析的成果

需求調(diào)查的目的在于提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，因此在做好培訓(xùn)需求調(diào)查和分析的同時(shí)，必須充分考慮運(yùn)用好培訓(xùn)需求調(diào)查分析的結(jié)果。為此，要建立需求調(diào)查成果開(kāi)發(fā)機(jī)制，充分運(yùn)用需求調(diào)查和分析的成果，真正結(jié)合組織需求、崗位需求和個(gè)人需求，研究培訓(xùn)政策、培訓(xùn)戰(zhàn)略和培訓(xùn)課程調(diào)整與開(kāi)發(fā)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在需求調(diào)查成果的開(kāi)發(fā)中，最為重要的是培訓(xùn)課程的研發(fā)，因?yàn)檎n程是培訓(xùn)產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)以培訓(xùn)需求為指針，適時(shí)在內(nèi)容設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、教學(xué)管理上采取應(yīng)變措施，滿足不同層次的多樣化的培訓(xùn)需求。

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[責(zé)任編輯趙春]