中國新型政黨制度的特色與優(yōu)勢分析

穆艷杰

【摘要】習近平總書記提出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，作為我國的一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。通過與舊式政黨制度和資本主義國家政黨制度作比較，新型政黨制度在理論基礎、表現(xiàn)和實現(xiàn)形式、運行機制、政黨關系和發(fā)展前途方面彰顯了中國特色，在發(fā)展社會主義民主政治、加強黨的建設、凝聚社會力量、維護國家穩(wěn)定、實現(xiàn)國家統(tǒng)一以及推進人類政治文明發(fā)展歷程方面有巨大的優(yōu)勢。

【關鍵詞】新時代 新型政黨制度 特色 優(yōu)勢

【中圖分類號】D613 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.07.006

黨的十九大的勝利召開，標志著中國特色社會主義進入新時代，要求我們站在國家發(fā)展新的歷史方位決勝全面建成小康社會、全面建設推進社會主義現(xiàn)代化強國、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。新時代，習近平總書記帶領全黨和全國各族人民不忘初心，繼續(xù)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，號召全黨繼續(xù)深化對新型政黨制度的學習和研究，充分發(fā)揮新型政黨制度的特色和優(yōu)勢。這有助于我們黨以史為鑒、以他為戒，團結一切可以團結的力量，爭取早日取得決勝全面建成小康社會的勝利，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢；并努力為世界貢獻中國智慧和中國方案，推進人類政治文明的發(fā)展進程。

我國新型政黨制度的特色

新型政黨制度始終堅持馬克思主義歷史唯物主義的觀點。2018年3月，習近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)屆委員時提出：“新型政黨制度，新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國具體實際相結合的產(chǎn)物，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益和全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端?！盵1]該論斷說明，新型政黨制度長期堅持以馬克思主義政黨理論為指導，體現(xiàn)出社會主義民主的真實性、廣泛性和持久性。與蘇聯(lián)和東歐各國相比，雖然同是堅持以馬克思主義為指導，但中國共產(chǎn)黨人從國情和具體實際出發(fā)，在實踐中創(chuàng)立了中國特色社會主義理論和有中國特色的政黨制度，避免了蘇、東悲劇的發(fā)生。新型政黨制度在馬克思主義唯物史觀的指導下，始終代表著最廣大人民的根本利益，真正體現(xiàn)了人民民主專政的國家本質。新型政黨制度在其形成和發(fā)展過程中堅持多黨合作，充分發(fā)揮政治協(xié)商和民主監(jiān)督作用，充分體現(xiàn)了社會主義民主廣泛而又真實的本質特征。無論是中國舊式的政黨制度還是西方資本主義國家的政黨制度，其實質都是維護少數(shù)人、少數(shù)利益集團，其目的都是實現(xiàn)一黨專政，是切實的偽民主。

在表現(xiàn)形式上，協(xié)商民主是新型政黨制度的一大特色。協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢[2]，新型政黨制度同樣具有協(xié)商民主的特點，政治協(xié)商也使各民主黨派參政的內(nèi)容和形式多樣化。參政內(nèi)容方面，在中國共產(chǎn)黨的領導下，各民主黨派參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行；參政形式方面，新時代多黨合作舞臺極為廣闊，各民主黨派可以通過提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網(wǎng)絡等多種協(xié)商形式和渠道參政，提高了黨和政府決策的科學性、民主性和時效性。這與西方資產(chǎn)階級政黨不同。西方政黨在參政內(nèi)容上有其局限性，“只能參與執(zhí)掌國家行政權，而且只限于中央政權，不延伸到地方政權”[3]。我國各民主黨派既參加國家行政權，又參與國家立法權、司法權，同時從中央延伸至地方。這充分證明了各民主黨派的參政內(nèi)容和形式比西方政黨的更加豐富、廣泛和真實，充分體現(xiàn)了新型政黨制度的特色。

在實現(xiàn)形式上，人民政協(xié)發(fā)揮著重要作用。習近平總書記指出：“要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用?！盵4]人民政協(xié)作為最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的重要組織形式和重要載體，是人民民主的重要實現(xiàn)形式。人民政協(xié)聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，重點監(jiān)督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實，一直在社會主義現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著巨大作用，為我國新型政黨制度提供了重要的組織保證。各民主黨派通過人民政協(xié)參政，與西方國家政黨進入議會和入閣占席位的參政形式截然不同，充分體現(xiàn)了我國新型政黨制度的目的是為人民謀福利。

在運行機制方面，新型政黨制度遵循制度化、程序化和規(guī)范化機制。習近平總書記指出：“新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學化民主化?！盵5]中國特色社會主義進入新時代，新型政黨制度已經(jīng)形成了制度化、程序化、規(guī)范化的運行機制。它在我國經(jīng)歷了由思想萌芽向制度化、程序化、規(guī)范化確立的重要轉變。首先，毛澤東創(chuàng)建了有中國特色的多黨合作理論模式，指明了多黨合作在中國革命和建設中的重要性，是多黨合作制度的萌芽階段。其次，鄧小平提出“多黨派合作”的重要命題，從國家政治制度的高度概括了“多黨合作制度化”思想，將多黨合作從一種政治戰(zhàn)略思想上升為國家政治制度的重要組成部分，其標志性文件是1989年12月30日黨中央通過的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》。新型政黨制度由此走向了制度化的嶄新階段。1992年黨的十四大把新型政黨制度寫進黨章。1993年全國人大把“中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”寫進憲法，從根本大法的高度確立了新型政黨制度的法律地位。

在政黨關系上，體現(xiàn)了團結、和諧、清廉的政黨關系。在長期的革命和建設工作中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派形成了“風雨同舟、患難與共”的親密關系。“合作而非競爭，是我國政黨制度不同于西方政黨制度的根本特征。”[6]中國共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，各民主黨派處于參政地位。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的關系，而不是執(zhí)政黨與反對黨的關系，也不是兩黨競爭或多黨輪流執(zhí)政的關系。同時，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是一種“清廉的政治關系”[7]，這與西方政黨制度的金錢政治完全不同。這種和諧、團結、清廉的政黨關系，穩(wěn)固了政治權威，營造了寬松穩(wěn)定的政治環(huán)境，有利于我們黨集思廣益，促進決策的科學化、民主化，真正實現(xiàn)人民民主權利。這與西方資本主義國家以競爭為前提的虛假的、不和諧的政黨關系截然不同。

在發(fā)展前途上，新型政黨制度具有穩(wěn)定性、長期性、多樣性和真實性的特征。我國各政黨堅持把維護最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持親密合作，而不是相互競爭、輪流執(zhí)政，其發(fā)展具有穩(wěn)定性特征；我國政治制度的性質、民主黨派的性質和政權的性質決定了我國新型政黨制度將長期保持不變，體現(xiàn)了長期性特征；民主黨派參政內(nèi)容、參政領域和參政形式的豐富多樣，體現(xiàn)了多樣性特征；我國從憲法這一根本大法的高度確定了各民主黨派參與政權的民主權利，反映了我國新型政黨制度實現(xiàn)人民民主的真實性。我國新型政黨制度具有的穩(wěn)定性、長期性、多樣性和真實性特征，是西方資本主義國家政黨制度所不具備的，顯示出中國特色和無比優(yōu)越性。

我國新型政黨制度同其他政黨制度之比較

國民黨統(tǒng)治時期的“一黨制”的失敗教訓。1927年，蔣介石在南京成立“國民政府”，開始瘋狂建立獨裁統(tǒng)治?？谷諔?zhàn)爭勝利前夕，國民黨全面推行和發(fā)展一黨專政。1946年，召開政治協(xié)商會議，國民黨試圖在中國推行一黨專制的主張遭到強烈反對。1949年，隨著南京解放，國民黨在中國大陸一黨獨裁的統(tǒng)治最終幻滅。20世紀90年代初期，中國臺灣地區(qū)逐步實行“國民黨一黨執(zhí)政、多黨競爭制衡”的多黨制。2000年3月，國民黨在中國臺灣的“總統(tǒng)選舉”中敗北，國民黨一黨獨裁制最終消亡。歷史證明，國民黨一黨制極具法西斯一黨極權制政黨體制的本質特征、封建性和買辦性特征，在中國行不通。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度才是順應時代潮流的新型政黨制度，具有強大的生命力和戰(zhàn)斗力。

西方資本主義國家政黨制度的本質和弊端。多黨制或兩黨制是西方資本主義國家普遍實行的政黨制度。多黨制和兩黨制的共同點是，通過競選由獲得多數(shù)議席或當選總統(tǒng)的政黨（或聯(lián)合黨）組織政府成為執(zhí)政黨，競選失敗的成為反對黨。政黨之間是競爭而非合作關系。馬克思主義經(jīng)典作家揭穿了資產(chǎn)階級政黨制度的虛偽性和欺騙性。鄧小平指出其階級本質在于通過互相傾軋的競爭狀態(tài)，維護少數(shù)人、少數(shù)集團利益，而非代表最廣大勞動人民的利益；同時，深刻指出其弊端：“在資本主義國家，人們沒有共同的理想或是沒有理想，這使它們每個國家的力量不可能完全集中起來，很大一部分力量互相牽制和抵消?！盵8]我國各政黨堅決維護最廣大人民的根本利益，以其完備的制度支撐、和諧的政黨關系、人民政協(xié)的實現(xiàn)形式等特色，能夠集中力量辦大事，充分顯示出中國新型政黨制度的本質和優(yōu)越性。

蘇聯(lián)“一黨制”的警示。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從1917年領導十月革命取得勝利后成為執(zhí)政黨，一直單獨連續(xù)執(zhí)政到1991年8月。蘇共在指導思想上對馬克思主義的背離和拋棄、西方“和平演變”的影響、政治經(jīng)濟體制僵化等，都是造成蘇共垮臺的重要原因。蘇共在長期執(zhí)政過程中對馬克思主義采取教條主義態(tài)度，在面臨多黨制、議會制等多種復雜情況時，未能保持黨的先進性和純潔性，未能提出順應時代潮流的先進理論和思想，從而喪失了共產(chǎn)黨的政治威信。這對我們黨在新時代繼續(xù)保持黨的先進性、純潔性，加強黨的執(zhí)政能力具有警示作用。

我國新型政黨制度的優(yōu)勢

新型政黨制度是我們黨從國情出發(fā)，堅持以人民為中心，堅持馬克思主義政治理論基礎，對政黨制度的獨創(chuàng)。我們沒有盲目照搬西方政黨制度，也沒有放棄各民主黨派實行一黨制。通過對新型政黨制度的特色分析和與其他政黨制度的比較研究，新型政黨制度彰顯出巨大的優(yōu)勢。

有利于健全人民當家作主體系，發(fā)展社會主義民主政治。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅持人民當家作主，必須堅持中國特色政治發(fā)展道路，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活中。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有利于發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，促進人民當家作主的實現(xiàn)。其中，社會主義協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領導的重要方式，是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構，它履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要職能。各民主黨派在共產(chǎn)黨的領導下，通過人民政協(xié)履行職能，從而使黨和國家各項政策的制定更加科學化、民主化，使社會主義民主不斷發(fā)展、黨內(nèi)民主更加廣泛、社會主義協(xié)商民主全面展開，進一步鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，逐步健全人民當家作主體系，發(fā)展社會主義民主政治。

有利于凝聚建設社會主義現(xiàn)代化的力量。中國特色社會主義進入新時代。新時代中國特色社會主義思想，明確堅持和發(fā)展中國特色社會主義，總任務是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走在本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這也是新時代共產(chǎn)黨和各民主黨派面臨的共同任務。為了完成這一重大歷史使命，需要我們營造團結合作的政治環(huán)境來凝聚社會各方面的力量和智慧。習近平總書記指出：“新型政黨制度，新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結起來、為著共同目標而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端?！盵9]新時代進行社會主義現(xiàn)代化建設，通過政治協(xié)商和協(xié)商民主，為各民主黨派提供發(fā)揮聰明才智和自身優(yōu)勢的平臺，并緊緊圍繞決勝全面建成小康社會的目標，繼續(xù)創(chuàng)造我國社會主義事業(yè)的新輝煌。

有利于加強黨的建設。中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標。要實現(xiàn)這個目標，要切實深入推進黨的建設新的偉大工程。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，擔負著決勝全面建成小康社會和中華民族偉大復興的重要歷史使命，在加強自身建設的同時，也需要得到各民主黨派的民主監(jiān)督。新時代，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持協(xié)商民主、互相監(jiān)督，有利于共產(chǎn)黨自查和糾正自身錯誤、解決工作中出現(xiàn)的問題，有利于共產(chǎn)黨決策制定和實施過程的科學化、民主化，有利于共產(chǎn)黨加強長期執(zhí)政能力、永葆黨的純潔性和先進性。

有利于長期保持國家穩(wěn)定、社會和諧的局面。世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，和平與發(fā)展仍然是時代主題。中國的發(fā)展更加需要穩(wěn)定和諧的國內(nèi)環(huán)境和國際環(huán)境。在中國政黨制度中，多黨合作的前提是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，這是歷史和人民的選擇，也是各民主黨派的自覺選擇和強烈心聲。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派堅持以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為多黨合作的指導方針，建立起了親密、和諧、團結、穩(wěn)定、清廉的政黨關系，這成為我國政治穩(wěn)定的重要基礎。同時，和諧的政黨制度能為構建社會主義和諧社會提供政治保障。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都將實現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為奮斗目標，有利于為我國決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化營造穩(wěn)定和諧的社會大環(huán)境。

有利于實現(xiàn)國家統(tǒng)一大業(yè)。我國各民主黨派同港、澳、臺及海外僑胞聯(lián)系密切，發(fā)揮了很好的溝通、橋梁作用。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派一起協(xié)商，曾共同制定對港、澳、臺的方針政策，順利推動了香港和澳門的回歸，為祖國統(tǒng)一大業(yè)做出了重要貢獻。新時代，黨繼續(xù)堅持“一國兩制”，推進祖國統(tǒng)一。各民主黨派在愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中仍發(fā)揮重要作用，通過宣傳國家大政方針，在穩(wěn)固海峽兩岸文化經(jīng)濟交流、抵制臺獨等方面做出了重要貢獻，加快推進了祖國統(tǒng)一的進程。

有利于推進人類政治文明發(fā)展進程。新型政黨制度能為推進人類政治文明發(fā)展進程貢獻中國智慧和中國方案。習近平總書記提出，新型政黨制度不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。中國共產(chǎn)黨始終把為人類做出新的更大的貢獻作為自己的使命。“中國新型政黨制度在如何避免大民主損害國家長遠利益、如何避免和糾正決策失誤、如何治理腐敗和開展監(jiān)督、發(fā)展中國家和地區(qū)如何構建現(xiàn)代政黨制度以及協(xié)商民主實施方面對世界具有獨創(chuàng)性的貢獻和啟示”[10]，這有利于在世界上構建科學和權威的中國政黨理論話語體系，并進一步推進人類政治文明的發(fā)展進程。

注釋

[1][5][9]習近平：《習近平在看望參加政協(xié)會議的民盟致公黨無黨派人士僑聯(lián)界委員時強調(diào)：堅持多黨合作發(fā)展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團結奮斗》，新華網(wǎng)，2018年3月4日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2018lh/2018-03/04/c_1122485786.htm。

[2]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第170頁。

[3][7]于廣禮：《我國政黨制度與其它國家政黨制度比較研究》，《理論學刊》，1995年第1期。

[4]中共中央宣傳部：《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社、人民出版社，2016年，第173頁。

[6]劉許亞：《中國政黨制度的特色和優(yōu)勢》，《法制與社會》，2009年第10期。

[8]仇小敏：《鄧小平政治制度文明思想探析》，南昌：江西人民出版社，2011年，第75頁。

[10]楊衛(wèi)敏：《中國特色政黨制度的優(yōu)勢及對世界的貢獻——“為人類對更好社會制度的探索提供中國方案”之管見》，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究》，2017年第1期。

責 編/刁 娜